关于当代集团建立与完善现代企业制度的提案(doc 22)

关于当代集团建立与完善现代企业制度的提案关于当代集团建立与完善现代企业制度的提案目录一、当代集团建立与完善现代企业制度的含义二、集团公司建立与完善现代企业制度的必要性三、集团公司建立与完善现代企业制度的主要内容四、集团公司在现代企业制度下的组织结构五、集团公司在现代企业制度下的产权制度六、集团公司在现代企业制度下的财务管理七、集团公司在现代企业制度下的人力资源管理八、集团公司在现代企业制度下企业文化的构筑九、当代集团现代企业制度建立与完善的途径及步骤关于当代集团建立与完善现代企业制度的提案一、当代集团现代企业制度的含义㈠集团公司现代企业制度的定义当代集团现代企业制度是指符合现代化的社会化大生产的要求，反映社会主义市场经济体制的需要，体现当代集团成为面向国际、国内市场的独立法人实体和市场竞争主体的要求而确立的公司制度规范和公司体制。它是适应目前及今后竞争激烈的市场经济需要的公司制度,是集团公司内部体制改革的方向。㈡集团公司现代企业制度的特征集团公司现代企业制度的特征应包括以下几方面：1、产权清晰产权清晰是指公司产权在两个方面的清晰：一是法律上的清晰；二是经济上的清晰。公司产权在法律上的清晰是指有具体的部门和机构即当代集团代表出资者对其资产行使占有、使用、处置和收益等权利。公司产权在经济上的清晰是指公司产权在现实经济运行过程中要是清晰的，它包括产权的最终所有者对公司产权具有极强的约束力，以及公司在运行过程中要真正实现自身的责权利的内在统一。公司中的全部资产所有权属于全体股东，公司拥有包括最大股东在内的出资者投资形成的全部公司法人财产权，从而在公司中形成出资者所有权与公司法人财产权的分离。公司有依法自主经营的权力和自负盈亏、纳税、对投资者承担保值增值的责任，公司按照市场的需要组织生产经营，有科学的领导体制和领导管理制度。出资者拥有有限权力和有限责任。2、权责明确权责明确是指合理区分和确定公司所有者、经理层和劳动者各自的权利和责任。所有者按其出资额，享受资产受益、重大决策和选择管理者的权利，对公司债务承担相应的有限责任；公司在其存续期间，对由各个投资者投资形成的公司法人财产拥有占有、使用、处置和收益的权利，并以全部法人财产对其债务承担责任；经理层受所有者的委托，享有在一定时期和范围内经营公司资产及其他生产要素并获取相应收益的权利；劳动者即公司普通职工按照与公司的合约拥有就业和获取相应收益的权利。3、“政企”分开“政企”分开要求公司投资者将经营职能还给公司，投资者不直接干预公司的生产经营活动。它的基本含义是实现所谓的三分开：一是实现政资分开，即投资者的行政管理职能与其资产的所有权职能的分离；二是在投资者所有权职能中，实现投资者资产的管理职能同其资产的营运职能的分离；三是在资本营运职能中，实现资本金的经营同财产经营的分离。4、管理科学管理科学是一个含义宽泛的概念。从较宽的意义上说，它包括了集团公司组织合理化的含义，如“横向一体化”、“纵向一体化”、公司结构的各种形态等。从较窄的意义上说，管理科学要求公司管理的各个方面，如质量管理、生产管理、供应管理、销售管理、研究开发管理、人事管理等方面的科学化。公司要进一步建立科学的公司领导体制和组织管理制度，形成激励和约束相结合的经营机制。集团公司建立现代企业制度就是要实现公司产权清晰、权责明确、“政企”分开、管理科学，健全决策、执行和监督体系，使公司成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。建立现代企业制度是集团公司内部体制改革的方向，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公司经营与市场经济相结合的有效途径。二、集团公司建立与完善现代企业制度的必要性㈠公司目前在现代企业制度方面存在的问题经过十多年的经营与改革，当代集团在建立现代企业制度方面取得了很大程度的进展，但总体上说，还不能说是全局性的、突破性的。当前公司存在着如下一些需要重点研究和解决的问题：1、问题相关责任者“缺位”的问题依然存在一是缺少具体、明确的部门或个人承担起响应的问题责任，二是与多头管理、职责不清相联系，公司资产保值增值的责任和风险在多数情况下仍然未能完全落到实处。经常的情况是出了问题则互相推诿，承担风险更是难以明确到位，管理者及各部门负责任的问题仍未得到真正解决，最后所有不良后果不得不全部落到公司股东的头上。2、内部人控制问题仍未得到解决内部人控制是在所有权与控制权分离的条件下生成的。在两权分离的条件下，不具体掌握公司材料采购、工程招标等经营权的股东相对成为公司的外部成员，工程质量、材料价格等在实际上可能由经理阶层所控制，经理人员事实上或依法掌握了公司的此类控制权。内部人控制本身是公司制不成熟和不规范的产物，它也往往会给集团公司的规范运行和健康发展带来一系列弊端。3、公司负债率可能偏高，融资渠道发育不足负债率偏高形成了公司日常经营和转制、兼并、联合中棘手的债务负担。另一方面，公司直接融资的渠道尚未完全理顺，例如，中国的证券市场虽然有较快发展，但当代集团目前并不能够获得上市融资的机会，这样公司不得不仍以银行贷款为融资的主要渠道。4、公司组织形式和内部管理体制仍存在较大缺陷总体上看，公司各部门专业化分工协作仍处在较低水平。在房地产行业供求关系发生重大变化、生产过剩较为普遍的新形势下，又出现了一定程度的过渡竞争。此外，公司内部基础管理仍属薄弱环节，有些个人或部门人浮于事，形式主义等现象在公司管理中仍不少见。另外，一些必需的相应制度尚未建立，或制订之后得不到有效执行。㈡当代集团建立与完善现代企业制度的原因目前，集团公司的日常浪费严重、激励约束机制软化、生产效率较低。公司存在的这些问题，既不是一个简单的扩股、赠股就可以解决的问题，也不是一个单纯的经营机制转换问题，而是要从产权组织形式、领导体制、管理制度、经营机制等方面实现一体化改进与优化。要真正搞好公司的内部体制改革，就必须解决深层次矛盾，必须把改革的思路转向“制度创新”，按照社会化大生产和现代市场经济的客观要求，建立现代企业制度，这是实现制度创新思路的根本途径。建立现代企业制度是社会主义市场经济的必然要求，是促进公司资源最佳配置的需要，是适应投资者转变职能、改革公司管理体制的需要，是解决股东与职工分配关系的有效机制，是解决公司一切重大问题的有效方式。三、当代集团现代企业制度的内容㈠集团公司现代企业制度的基本内容1、公司法人制度当代集团成长为现代公司的主要特征就是具有法人制度，即公司具有依法享有法人财产的权利。完善集团公司的现代公司法人制度，进一步确立公司的法人地位，是以建立明晰的公司产权制度为基础的。我们建立现代公司法人制度的意义在于有利于明晰公司财产、盈亏的主体身份，赋予公司管理层真正的自主经营的权力，形成公司内外合理的资源配置机制。2、公司法人财产制度公司法人财产权是公司法人与公司经营权的有机结合。公司依法享有对公司财产的经营权，包括占有权、使用权、处置权以及经营收益权。公司法人财产具有整体性、稳定性、连续性和效益性的特点。整体性是指公司法人财产不可分割，无论公司的出资者有多少或无论每位出资者的投资额有多大，公司的法人财产合为一体，由公司法人占有和使用，公司实行统一经营管理，出资者不能随意抽回投资。稳定性是指出资者即使将其向公司的投资转让给他人，公司的财产并不因而发生变动，保持了公司财产的相对稳定。延续性是指只要公司存在，公司法人就拥有公司法人财产权，不会因投资者的变动而影响公司法人财产权的行使。效益性是指公司法人财产制度的建立，使公司的财产所有者不必亲自经营自己的财产，而是委托给有经验、会管理、善经营的专职经理层。3、法人治理结构法人治理结构是指现代公司所应具备的科学化、规范化的公司组织制度和管理制度。科学化、规范化的公司组织制度包括股东会、董事会和监事会。股东会是由全体出资人(即公司股东)组成的公司最高权力机构；董事会是由股东会选举产生的代表全体股东利益的公司常设权力机构，向股东会负责；监事会是由股东会选举产生的代表股东利益并对董事会及其成员以及高层经营管理人员进行监督的机构。科学化、规范化的公司管理制度包括公司的计划管理、生产管理、质量管理，财务管理、人事管理等方面的规章制度，是保证现代公司正常运营的重要手段。构造公司法人合理机构，就是要在改组公司的过程中，建立科学化、规范化的组织制度和管理制度，使公司既能够高效运转，又能够适应社会主义市场经济的运行机制。4、私有资产出资人制度这是实现公司“政企”职责分开和公司中私有资产保值增值的重要制度基础。公司中的私有资产属于私人，私有资产出资人以其向公司的全部投资额享有所有者的权益，除此之外，私有资产出资人不能干预公司经常性的生产经营活动，确保公司的经营自主权。同时，私有资产出资者只以其向公司的全部投资承担公司的各种债务和损失。5、公司责任制度与有限责任制度现代企业制度中的责任制度是公司和投资者双方所承担的责任和义务，也称有限责任制度。首先，公司承担对出资者全部投资的民事责任，承担资产的增值、保值的责任，承担保证投资者享有收益的责任，承担公司加速自身发展的责任。其次，责任制度也是集团公司出资者实行自我保护的一种有效办法。有限责任制度包含两方面内容，一是对出资者来说，出资者仅以其向公司的投资额为限对公司的债务承担有限责任。二是对公司来说，公司以其经营的全部法人财产为限对公司的债务承担有限责任。6、组织领导制度科学完善的组织领导制度是集团公司现代企业制度的重要组成部分。现代公司的组织制度的基本形式是公司制，其基本的领导体制是公司董事会领导下的总裁负责制。7、公司内部组织管理制度公司的内部管理制度包括劳动制度、人事制度、分配制度、财会制度等一系列的内容。公司现代企业制度应具有科学的公司领导体制和组织管理制度，调节所有者、经理层、生产者之间的责任与权利关系，三者之间通过公司的权力机构、经营管理机构、监督机构，即公司法人治理结构，建立决策、执行和监督体系，形成各司其职、权责明确、相互制约的关系。除此之外，公司现代企业制度的基本内容还应包括公司破产制度、公司外部保障制度等。总之，当代集团的现代企业制度应适应社会化大生产和社会主义市场经济的要求，探索符合市场经济规律和我国国情的公司领导体制和组织管理制度，建立科学管理制度和民主管理制度。公司的科学管理制度要包括基础性管理制度，如生产管理、技术管理、质量管理、成本管理、定额管理、以及财务管理、劳动用工管理、分配管理、计划管理、物资管理等等；市场经营管理制度，如营销管理、信息管理、市场预测管理、合同管理、广告管理等等；资产运营管理，如存量资产管理、资金管理、商标管理、专利管理、无形资产管理等等。集团公司现代企业制度要进一步实行公司内部的经济责任制及市场链，其基本原则是：责、权、利相结合，公司、团队、个人利益相统一，职工薪酬与工作业绩相联系。㈡现代企业制度的三重管理机制集团公司形成合理的产权结构是建立现代企业制度的前提，多元化的投资主体是现代企业制度的根本属性，这一属性要求我们首先解决好公司所有权和经营权的关系问题。在投资者（无论名义上的还是实际上的老板）众多、不可能每个人都能直接管理公司的日常生产经营的情况下，股东们授权董事会代表公司进行管理；董事会在不能管理日常的生产经营的情况下，派出经理层来直接经营管理；同时，股东为了保证董事会和经理层忠于职责，派出监事会进行监督。这样就形成了现代企业制度中股东主导下的董事会、监事会和经理层三个管理层次。建立这种三重管理机制的目的就是为了实现所有权与经营权相分离。董事会代表所有权，行使公司重大问题的决策权，但不负责日常管理和经营；经理层行使经营权，没有所有权；为保证权力的正常行使，除设置监事会外，董事会又可以向经理层派驻财务总监，监督钱财的运用是否得当。同时，两权分离后，如何激发经理的积极性将是公司董事会必须认真解决的问题，激励的方式多种多样，其中经理层持股是一种比较好的激励方式，可以刺激经理在与自己利益密切挂钩的情况下，积极扩张资本，搞好经营，做到长期利益与短期行为的统一。这样三个层次的管理模式，形成了一个逻辑循环。太多的股东管不了资本，于是需