减人增效迈向现代企业制度的台阶

2001年4月15日星期日总第1586期[要闻版]减人增效迈向现代企业制度的台阶——四论通过量化企业资产置换职工身份减人□四川省电力公司人力资源部为进一步深化国企改革，促进国有企业与现代企业制度接轨，提高国有企业效率，建立正常的人员流动机制，近年来中央先后实施了减人增效、下岗分流、再就业工程、完善社会保障体系等一系列重要改革措施。广大国有企业根据中央精神，结合各自实际，大胆改革，积极创新，努力探索新形势下的企业减人增效途径，改革传统劳动用工制度，创造出了许多成功的办法和经验。我们认为量化企业资产，置换职工身份也不失为推进国有企业减人增效的一个重要渠道。企业实施减人增效，减人是途径，增效才是目的。劳动者作为生产要素中最具活力的要素，其劳动效率的高低直接决定着企业的整体效率。长期以来，相当部分国有企业职工存在着对企业的依赖关系，良好的福利待遇和较为稳定的工资收入，使这部分劳动者始终固守国企职工身份，思想上缺乏危机感，工作上缺乏使命感，对提高劳动者劳动效率起到了明显的阻碍作用，形成了企业生产力发展的体制性障碍。“国有企业全民职工身份”的传统思想观念在职工头脑中根深蒂固，“工资收入、住房福利、子女就业靠国家”的落后观念时隐时现。为此，努力转变职工思想观念，对职工进行角色调整，实施国有企业职工“体制身份退出”已成为改革国企用人制度，实施减人增效的重要任务。所谓“体制身份退出”，简单地说就是对国企职工实施身份转换，即在依法进行一定补偿的前提下，现国企职工与企业解除其以全民职工身份所签订的劳动合同，并重新选择就业去向。新的产权主体在重新聘用企业员工时，按照“双向选择、竞聘上岗”的原则，在社会劳动力市场范围内择优选用，企业原有职工可在同等条件下优先录用。对竞聘上岗的企业原有职工必须重新签订新的劳动合同，并以新的劳动合同为基础，建立起职工与企业之间的纯粹契约型的劳动关系，其实质是建立在劳动力资源市场化配置基础上的雇员的关系。通过这样的身份置换，一方面将彻底改革企业现行的用人机制，提高劳动者的劳动效率，从而为企业提高整体效益打下坚实的基础；另一方面通过重新组聘企业员工，精简职工队伍，在企业运作过程中，根据需要对员工实行灵活的动态管理，又为企业实施减人增效开辟了一个重要的途径。当然，在实施国企职工身份转换的过程中，我们不能否认国企职工在企业国有资产保值增值过程中起到的重要作用，他们以自身的人力资本为国有资产的保值增值作出了贡献。对这种劳动者劳动积累的剩余（即人力资本的市场价值与传统经济时期职工从企业直接获取利益以外的部分），我们应予以实事求是的承认。对这种承认，作为企业就是在进行职工身份转换时依法对原有职工进行补偿。一种补偿办法是按《劳动法》规定，直接给予职工经济补偿；另一种办法则是通过量化企业资产，对企业实施战略性改组，在产权明晰、保证国有资产不流失的前提下，将原国有企业改制为股份制企业，采取向原国企职工出售或配送股份（限于界定出的企业集体性资产，如企业公益金、工资节余等折资入股部分）的形式，置换原企业劳动者的国企职工身份。具体来说，在出售或配送该部分股份时，可参考职工的工龄、岗位、贡献大小对集体性资产进行量化出售或配送，出售股份的价格应以企业每股净资产为标准，实行上下浮动，也可在出售股份的同时向原职工进行配送。职工在拥有企业的股份的前提下，重新选择就业去向。这样既是对原有职工过去对企业贡献的回报，也是对原有职工未来生活保障的预付，同时也有利于彻底摘除全民职工身份的帽子，使新的产权主体建立起全新的劳动用工机制。在量化企业资产，实施国企股份制改造的同时，为保留企业骨干，也可保留部分股份用于对企业必须留用的骨干实施“干股”奖励或“技术入股”，以确保留住企业急需人才。从近年来部分著名国企掀起的产权革命情况看，通过实施资产量化，出售或配送股份到职工个人的做法，无不为企业效率的提高起到了重要的作用。江苏春兰集团将企业净资产的25％即15亿元量化配送给职工，为春兰集团的10000名职工进一步提高生产效率注入了强大的动力，集团效益连续15年以93％的速度增长；河南许继集团推行内部员工股份共有制，将企业集体性资产股份划分为积累股、科技股和认购股，极大地发挥了职工的积极性和创造性，集团主要经济技术指标连续6年列国内同行业首位，以占行业20％的职工占领了国内40％的市场，创造了行业80％的效益。近日又从新闻界获知，深圳市在全国率先抛开争议，大胆出台《深圳市公司内部职工持股规定》，其涉及内容涵盖了所有依法设立的各类法人企业，为国有企业量化资产，实施职工持股提供了有力的依据。我们认为，此举也同样为国有企业量化资产，置换职工身份，推动企业减人增效提供了良好的政策取向。我们坚信，通过全公司职工的努力工作，大胆创新，通过在部分有条件的下属单位的成功试点，量化企业资产，置换职工身份必将为公司进一步减人增效提供一个开拓性的重要举措。