惠州推行河长制工作方案编制说明

惠州推行河长制工作方案编制说明为进一步落实习近平总书记绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行河长制的意见》、水利部联合环境保护部印发的《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》要求，按照中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发《广东省全面推行河长制工作方案》的工作部署和市委市政府主要领导的批示精神，我局在省工作方案的框架下，结合我市实际，学习借鉴了东莞、河源、珠海、江门等市的方案编制做法，于年月底至月初组织制定了《惠州市全面推行河长制工作方案（征求意见稿）》，经征求市直各关部门和县（区）意见，对方案进行了修改完善，形成了《惠州市全面推行河长制工作方案（报批稿）》。现将有关情况说明如下：一、我市河湖水库基本情况及分析（一）我市河湖水库基本情况惠州地处广东省东南部，属珠江三角洲东北，东江中、下游地区，南临南海大亚湾，毗邻深圳市，隔海南望香港特别行政区，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市，素有“粤东门户”之称。惠州集江、海、湖、泉、瀑、涧为一体，自古以来就有“半城山色半城湖”之美称。惠州属南亚热带季风气候区,北回归线横贯全市，常年雨量充沛,年均降雨量毫米左右,主要集中在月至月，平均气温℃。惠州地势低洼，水资源丰富，广东省三大水系之一的东江及其支流西枝江横贯境内，全市集雨面积在平方公里以上的中、小河流有条，其中东江、西枝江、增江、淡水河、公庄河、沙河等条河流集雨面积在平方公里以上。全市水资源总量亿立方米，人均水资源占有量约立方米，比全省人均水资源占有量高出约立方米。全市常年水面面积平方公里以上淡水湖泊有个，惠州潼湖、西湖、金山湖。全市建有水库座，总库容亿立方米，其中大型水库座，中型水库座，小型水库座。截至目前，我市共条河流、个湖库设立了河长，其中市级河长人，县级河长人，镇级河长人，村级河长人。二、我市制订出台《工作方案》的必要性近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市积极创新河湖管护体制机制，不断加强河湖治理、管理与保护，并取得了初步成效，得到了上级党委、政府的充分肯定。一是结合我市河流治理工作，优先立法保护，市人大制定了我市第一部地方性法规《惠州市西枝江水质水系保护条例》，用法律法规来维护河流健康生命，充分发挥河流综合效益，服务和促进经济社会可持续发展；二是以开展全国水生态文明城市建设试点为契机，进一步加强河道、湖泊的管理，深化水污染治理体系改革，保障防洪安全和排涝通畅，有效改善了水生态环境。但是，当前我市河湖管理保护仍然面临着不少困难和严峻挑战。从解决我市复杂水问题来看，一些地方对河湖重开发轻保护，不同程度地存在侵占河道、围垦河湖、超标排污、非法采砂等现象，以及河湖水体质量下降、生态功能退化等问题。解决这些问题，亟需大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。从河湖管理的薄弱环节来看，我市流域与区域发展不平衡问题较突出，城市和山区发展不平衡，不同区域水利可持续发展的压力大。“山边、水边、海边”水利基础设施薄弱，水污染防治任务艰巨，治理措施简单片面，缺乏系统治理。河湖管理是水治理体系的重要组成部分，维护河湖健康生命、保障我市水安全，需要大力推行河长制，充分发挥地方党委、政府的主体作用和河长的综合统筹作用，明确责任分工，强化统筹协调，形成协同推进的河湖生态治理新格局。从我市经济社会发展要求看，实现率先全面建成小康社会，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,努力把惠州建设成为绿色化现代山水城市的目标，必须进一步落实绿色发展理念，把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，全面推行河长制，构建具有惠州特色的平安绿色生态水网，为我市经济社会可持续发展提供更加有力的水安全保障。因此，我市亟需按照中央和省委、省政府的统一部署，制订出台《工作方案》，全面落实河长制。三、《工作方案》起草经过市委、市政府高度重视全面推行河长制工作，明确由我局牵头负责落实，并要求我局按照中央意见和省工作方案等上级文件要求，抓紧起草我市工作方案，按程序报批后组织实施。我局高度重视，迅速成立由局主要领导为组长的全面推进河长工作领导小组，负责组织研究制订我市全面推行河长制工作方案。同时，鉴于河长制工作涉及水利、环保、住建、国土、农业等多部门职责，涵盖面广，技术性和专业性都较强，为加强技术支持和服务，我局通过招标委托广东省水文局惠州分局作为技术支撑单位，推进我市全面推行河长制工作方案编制等各项工作。在省工作方案的框架下，结合我市实际，并在学习借鉴了东莞、河源、珠海、江门等市的方案编制做法的基础上，我市于年月底至月初组织制定了我市推行河长制工作方案（征求意见稿），征求了个市直部门（含市委有关部委）和个县（区）意见，并根据各单位所提意见，对方案进行了修改完善，经我局党组会议审定后，形成了《惠州市全面推行河长制工作方案（报批稿）》上报市委、市政府，并于月日经十二届次市政府常务会议审议通过。四、《工作方案》的主要内容和特点说明（一）主要内容《工作方案》包括我市全面推行河长制工作的总体要求、组织体系、主要任务、保障措施等四部分内容。.总体要求。包括指导思想、基本原则和目标要求三个部分。其中，目标部分明确到年年底，全省境内江河湖库全面建立河长制，构建市、县、镇、村四级河长制组织体系；到年年底，基本形成与率先基本实现社会主义现代化相适应的河湖水生态环境和水安全保障体系，实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标。.组织体系。一是建立区域与流域相结合的市、县、镇、村四级河长体系。市设立总河长，由市委主要负责同志担任；设立副总河长，由市政府主要负责同志担任。各县、镇、村设立本级总河长、副总河长，分别由同级党委、政府主要负责同志担任。各级总河长是本行政区域的第一责任人，河长是直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理保护工作。二是县级及以上河长设置河长制办公室，承担河长制实施具体工作。市河长制办公室设在市水务局，市环保局等有关部门按照职责分工协同推进。结合行政区域及流域水系实际，我市境内河湖分为大水系，分别由市委、市政府负责同志担任市级河长，河流所经县（区）、乡镇（街道）、村（居）委分级分段设立河长。.主要任务。共七项：一是强化“三条红线”管理，保护水资源。二是完善防灾减灾体系，保障水安全。三是控制污染物排放，防治水污染。四是强化分类治理，改善水环境。五是维护河湖生命健康，修复水生态。六是严格河湖空间管控，管理保护水域岸线。七是建立健全法规制度，强化执法监管。.保障措施。要求各级党委、政府加强组织领导，健全工作机制，强化考核问责，加强社会监督，加强宣传引导，将河长制落实情况纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。五、意见征询及采纳情况《工作方案（征求意见稿）》共征求全市个市直部门（含市委有关部委）和个县（区）的意见，除个单位无修改意见外，其余个单位共提出了条修改意见。经研究，对其中条意见予以采纳，对未予采纳的条意见作了说明。