第2章-社区组织理论

第二章社区组织理论本章主要内容：1、社区组织理论的起源2、社区组织理论的发展3、社区组织和社区管理第一节社区组织理论的起源外部社会环境和内部社区结构共同造就了社区发展的基础。只有明确了社区内有何组织及组织间的关系，以及社区与其环境的互动关系，才能把握社区发展、社区组织与社区管理的方向和方法。本章就是围绕着社区中有何组织、如何组织社区和社区组织与环境问题展开理论讨论的。第一节社区组织理论的起源社区组织有两层含义，首先，它意指社区组织自身与社区内部存在的各种组织形式，是在社区有目的、有计划地建立起来满足一定需要的各种团体和机构，是社会组织在社区中的表现形式。其次，社区组织又是一种社会工作的方法，是组织、动员社区资源的一种过程。在西方社会工作实践中，社区组织与个案工作、群体工作并列，是社会工作的三大方法之一。第一节社区组织理论的起源一、西方社会的社区福利组织1、欧洲工业化前的福利组织发展西方的社区发展与教会组织的发展密切相关。在政教合一的体制中，教会的影响渗入到社会底层，教会的教区制形成了社区分划的基础。每个教区都可以被看作一个社区，同时社区内的生活弥漫着宗教气氛。城市化、工业化以前的传统社区，其政治和福利功能都很强。第一节社区组织理论的起源2、欧洲的工业化与福利组织发展1601年英国颁布了“济贫法”，它整合了先前贫穷救济立法，突出了两个特征：一是确立了支持祖父母和有需要父母的责任，二是确立了教区——地方社区对于照顾其亲戚不能支持的穷人的责任，这可以叫做亲属原则和社区原则。早期的社区福利和社区救助主要出现在欧洲一些工业化较早的国家，例如1788年德国汉堡市市中心办事处分区助人自助的救济制度，称为汉堡制。1869年英国伦敦慈善组织会社(CharityOrganizationSociety，简称COS)成立。19世纪80年代在英、法、美等国相继出现的社区睦邻组织，从实质上说是一种社区福利组织。第一节社区组织理论的起源3、美国的福利组织发展与社区发展美国社会工作者甄尼·亚当斯（JaneAddams）于1886年创办了著名的社区睦邻设施“霍尔馆”(HullHall），为青年人、老年人提供从事文体娱乐活动和受教育的机会，同时成立了社会问题研究室。美国的慈善机构和福利组织，大致可以分为社区邻里机构、宗教团体、基金会等类型。美国现代福利体系是以教会慈善为基础、以社区福利为主体、以制度福利为龙头的多元福利制度。美国的社区发展起源于20世纪40年代。为了解决城市环境污染、住房匮乏、交通拥挤、社会贫困等社会问题，消除潜在的社会不稳定因素，美国政府开始实施社区发展计划，重建社区和活化社区。第一节社区组织理论的起源4、加拿大的福利组织发展20世纪60年代，加拿大在教会和福利组织的资助下，很多地区出现了帮助城市贫困人口的非政府组织，倡导在大规模的城市改造过程中进行社区重建。20世纪80年代后，特别是20世纪90年代，加拿大的社区组织逐步调整自己的思路，使自己成为政府的合伙人，共同承担一些社会义务。同时从对经济目标的关注转变到对社会目标的关注，培育了大量的志愿者队伍，进一步拓宽社区服务领域，建立了广泛的社区网络。第一节社区组织理论的起源二、社区福利组织的功能1、社区福利组织的政治功能宣传自己的政治理念，吸引社会成员，成为常驻社区的政治组织。一方面当自己的政党执政时，他们宣传自己政府的政策法规，组织社区建设，巩固其执政地位；另一方面当其在野时，他们就组织社会行动，对执政的政党政策提出建议，甚至要求政府修正政令。第一节社区组织理论的起源2、社区福利组织的福利和经济功能社区组织尤其是早期的社区组织，承担了社会福利和社会救济的功能，比如社区就业、社区照顾等等。随着社区福利组织的发展，它所面对的人群不断扩大，承担了更多的社会服务功能。在社会服务中，针对院舍照顾的不足，发达国家普遍出现了从机构照顾到社区照顾的发展趋势。第三部门社区组织，成为社区居民与社会沟通的中介，它们运用社会资源为社区居民服务，增强社区活力，加强社区对其自身经济发展的管理，从而促进社区发展，增强社区凝聚力。第一节社区组织理论的起源3、社区福利组织的行政功能社区福利组织也承担着政府的一部分功能。特别是在全球化的形势下，社会是一个风险社会，政府已经不能单独承担所有的风险，必须分散风险，才能保证政府与社会的稳定。政府转型要求“小政府、大社会”，因此政府把一部分功能让渡给了社会，而社会必然需要依靠社区来实现这些功能。社会福利社会化就是社区组织承担政府功能的一个典型例子。社区照顾也是政府在让渡自己的责任与功能，这些政府让渡的功能只能在社区层面上由社区福利组织承担，当政府失灵的时候社区能及时补上政府缺失的行政功能。第一节社区组织理论的起源4、社区福利组织与社区精神文明社区福利组织还具有转变社会情操、塑造社区品格的功能。每一个社区福利组织都有自己的组织原理和组织精神，福利组织的基本精神是社会互助和助人自助，激发人们的潜能，实现自我发展。福利组织进入社区，不仅改变了居民的生活方式，而且把自己的组织理念灌输给社区居民，获得他们的理解、接纳和支持，这就在无形中转变了社会情操，塑造了社区品格，促进了社区精神文明。第一节社区组织理论的起源三、社区福利组织在社区管理中的作用1、社区福利组织与社区管理的关系社区福利组织和社区管理密切相关，它在社区管理中扮演着越来越重要的角色。从单纯的慈善福利功能，到为某一政党服务的综合政治功能，再到以服务管理为主的社会管理功能，社区福利组织在社区管理中的角色越来越自觉，越来越广泛。社区福利组织要实现社区管理的功能，还必须处理好现代人的社会地位-角色和其社区地位-角色的矛盾冲突，最大限度地整合社会资源，为社区发展服务。第一节社区组织理论的起源2、社区福利组织在社区管理中的作用社区福利组织对社区管理有着重要的经济意义。社区福利组织不只以虚体组织的名义存在社区之中，它还携带有各种资源，尤其是经济资源和社会资源。它们在运用组织资源为社区居民提供服务的同时，实际上就发挥了社区管理的功能。社区福利组织还具有很强的社会整合功能。社区福利组织还有利于社区的精神文明建设。社区福利组织与社区管理是一种互动的关系，社区管理要调动社区福利组织的资源，并为组织提供良好的生存环境，而社区福利组织要配合社区管理，为社区发展提供助力，真正维护社区居民的利益，促成整个社会的团结。第二节社区组织理论的发展一、作为纯粹组织的社区1、社区与组织社区是居住于某一地理区域，具有共同关系、社会互动及服务体系的一个人群。析言之社区是一个人群：（1）住于相邻接的地区，彼此常有往还；（2）具有若干共同的利益，彼此需要支持；（3）具有若干共同的服务：如交通、学校、市场等；（4）面临若干共同的问题：如经济的、卫生的、教育的等；（5）产生若干共同的需要：如生活的、心理的、社会的等。由于这种共同的利益、共同的间题、共同的需要，遂产生一种共同的社区意识。为了达成其共同的目标，社区必须组织起来，互助合作，采取集体行动，以求共同发展。具备这些或其中一部分条件或潜力的一个人群，即可称之为一个社区。第二节社区组织理论的发展广义的社会组织是指人们从事共同的活动的所有群体形式，而狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地结合起来的社会群体。一个群体要称之为组织必须要有确定的目标、规范性的章程、权威的领导体系和一定的物质基础，对其加人和成员资格获得要履行一定手续和仪式。第二节社区组织理论的发展2、作为组织的社区把社区看作是纯粹的组织具有两种意义：某些具有共同爱好和归属感的群体即精神社区，由于他们形成了某种组织，这种意义上的社区可以看作是一个组织；或者理解为社区是一个把一定地域上的个体组织起来，为了共同的目标，共同努力解决共同问题而产生相互认同的一个大型组织。社区管理就是把整个社区作为一个组织、作为管理对象来规划和运作。社区管理就是管理社区，其实质就是如何挖掘和调动资源，提高社区居民的素质和参与水平，增强社区的凝聚力，改善社区生活环境，促进社区发展的问题。换一句话说，社区管理就是管理社区这个大型组织，发展社区能力，改善社区结构，促进居民参与，让社区在环境压力下和社会竞争中生存下来，发展上去。第二节社区组织理论的发展二、作为地缘组织的社区1、社区的地缘性社区的地缘性特征具有社区分类的意义。从宏观视角看，可以把社区分为农村社区和城市社区两种类型。相对于工业化的城市社区生活，农村社区农民生活的自给自足性强，生活方式比较简朴且比较保守，由于农民长期生活在一起，因而文化同质性较高，由于生产主要受季节变化的影响，因此农村社区生活的节奏比较缓慢。农村社区的社区管理要以指导和发展农村经济为主线，以协调处理家族为本的村落政治为内容，以构建村民自治、村务公开、管理有序、行为文明的和谐社区为目的。第二节社区组织理论的发展相对于农村经济结构单一，城市社区经济结构多元化，职业结构多样化，工商业发达，人口高度聚集，社会关系复杂，血缘与家族关系在社区中的地位下降，人们的异质性强。并且人们会以职业和收人来确定自己居住的地理位置，形成了具有特色的工人社区或中产社区等多种社区形式。社区管理只能针一对处于城市不同区位的社区特色进行规划，寻找社会资源，由于城市社区跟农村社区相比，社区凝聚力低，社会资本少，因此调动社区内资源的压力大，但是，由于城市社区内居民的整体收入要高于农村社区，并且职业结构多元，社会关系广泛，这也意味着可调动的资源会更丰富。因此社区管理面临压力的同时，也有无限的机会。第二节社区组织理论的发展2、区位对社区的影响从具体地域看，社区分布体现了社区的区位特征。社区具有生态性质，一个区域内的社区既是共生的又是竞争的。它们相互依赖而又相互竞争，区位本身也是一种重要的资源。因为区位直接关系到有利地接近其他资源或得到其他资源。作为地缘性的组织，社区的交通状况和与外界联系对社区发展的影响也是不可低估的。社区要与外界进行社会交换，获得发展的资本，只有在便利的交通条件下才是可能的。如果社区被封闭进一个与世隔绝的环境中，即使有足够的物质资源，也很难发展。社区的地缘性同时造成社区间风俗习惯的不一。风俗是社会背后的制度约束，任何组织的生存必须与当地的风俗习惯相适应。第二节社区组织理论的发展三、作为综合“场域”的社区1、“场域”概念法国社会学家布迪厄认为，“一个场域可以被定义为在各种位置之间存在的客观关系的一个网络，或一个构型。”如果把国家作为各种“场域”的综合，那么作为国家组成部分的社区则是各种“场域”活动的基本空间，社区是由各个“场域”运行而形成的。社区就是这些“场域”活动的基本场所。第二节社区组织理论的发展2、用场域概念来分析社区要用场域概念来分析社区，就必须注意社区内与权力“场域”相对的“场域”位置。社区内有权力“场域”、经济“场域”、文化“场域”、信仰“场域”等不同类型的“场域”结构。社区成员在场域中的地位即“场域”位置，决定了他在社区中的地位。社区首先是一个经济活动场域。社区的生产、交换、分配和消费是社区存在和发展的基础，是社区发展的根本动力。社区还是一个权力场域，权力场域包含正式的行政结构场和非正式的内在权力场。前者或以行政任命的方式出现，由政府任命社区管理人员，或由居民自己选举社区的管理者，而后者则是内在于社区之中的固有权力关系格局。第二节社区组织理论的发展2、用场域概念来分析社区社区又是一个文化场域。每一个社区都有自己的文化特色，由于社区构成不同，生活方式不同，区位分布不同，历史传统不同，社区会形成不同地域的文化特征。工业区的文化特色会不同于商业区的文化特色，少数民族社区的文化又区别于汉族社区的文化。尊重不同民族的风俗习惯，保护社区文化特色是社区文化建设的基本原则之一。第三节社区组织和社区管理一、社区管理的组织基础1、社区管理的模式西方国家社区组织分为：公共组织、市民组织、民营企业。社区管理体制可以分为三个模式：行政型管理模式——社区建设和管理完全