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中华人民共和国发票管理办法第一章总则第一条为了加强发票管理和财务监督，保障国家税收收入，维护经济秩序，根据《中华人民共和国税收征收管理法》制定本办法。第二条在中华人民共和国境内印制、领购、开具、取复保管发票的单位和个人（以下简称印制、使用发票的单位和个人），必须遵守本办法。第三条本办法所称发票，是指以购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动中，开具、收取的收付款凭证。第四条国家税务局统一负责全国发票管理工作。国家税务总局省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市分局和省、自治区、直辖市地方税务局（以下简称省、自治区、直辖市税务机关）依据各自的职责，共同做好本行政区域内的发票管理工作。财政、审计、工商行政管理、公安等有关部门在各自的职责范围内，配合各务机关做好发票管理工作。第五条发票的种类、联次、内容及使用范围由国家税务总局规定。第六条对违反发票管理法规的行为，任何单位和个人可以举报。税务机关应当为检举人保密，并酌情予以奖励。第二章发票的印制第七条发票由省、自治区、直辖市税务机关指定的企业印制；增值税专用发票由国家税务总局统一印制。禁止私自印制、伪造、变造发票。第八条发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产。禁止非法制造发票防伪专用品。第九条省、自治区、直辖市税务机关对发票印制实行统一管理的原则，严格审查印制发票企业的资格，对指定为印制发票的企业发给发票准印证。第十条发票应当套印全国统一发票监制章。全国统一发票监制章的式样和发票版面印刷的要求，由国家税务总局规定。发票监制章由省、自治区、直辖市税务机关制作。禁止伪造发票监制章。发票实行不定期换版制度。第十一条印制发票的企业按照税务机关的统一规定，建立发票印制管理制度和保管措施。发票监制章和发票防伪专用品的使用和管理实行专人负责制度。第十二条印制发票的企业必须按照税务机关批准的式样和数量印制发票。第十三条发票应当使用中文印制。民族自治区地方的发票，可以加印当地一种通用的民族文字，有实际需要的，也可以同时使用中外两种文字印制。第十四条各省、自治区、直辖市内的单位和个人使用的发票，除增值专用发票外，应当在本省、自治区、直辖市内印制；确有必要到外省、自治区、直辖市印制的，应当由省、自治区、直辖市税务机关商印地省、自治区、直辖市税务机关同意，由印制地省、自治区、直辖市税务机关指定的印制发票企业印制。禁止在境外印制发票。第三章发票的领购第十五条依法办理税务登记的单位和个人，在领取税务登记证件后，向主管税务机关申请领购发票。第十六条申请领购发票的单位和个人应当提出购票申请，提供经办人身份证明、税务登记证件或者其他有关证明，以及财物印章或者发票专用章的印模，经主管税务机关审核后，发给发票领购簿。领购发票的单位和个人凭发票领购簿核准的种类、数量以及购票方式，向主管税务机关领购发票。第十七条需要临时使用发票的单位和个人，可以直接向税务机关申请办理。第十八条临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地各务机关申请购经营地的发票。临时在本省、自治区、直辖市以内跨市、县从事经营活动领购发票的办法，由省、自治区、直辖市税务机关规定。第十九条税务机关对外省、自治区、直辖市来本辖区从事临时经营活动的单位和个人申请领购发票的，可以要求其提供保证人或者根据所购发票的票面限额及数量交纳不超过一万元的保证金，并限期缴销发票。按期缴销发票的，解除保证人的担义务或者退还保证金；未按期缴销发票的，由保证人或者以保证金承担法律责任。税务机关收取保证金应当开具收据。第四章发票的开具和保管第二十条销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。第二十一条所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票，取得发票时，不得要求变更品名和金额。第二十二条不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权据收。第二十三条开具发票应当按照规定的时限，顺序，逐栏、全部联次一性性如实开具，并加盖单位财务印章或者发票专用章。第二十四条使用电子计算机开具发票，须经主管税务机关批准，并使用税务机关统一监制的机外发票，开具后的存根联应当按照顺序号装订成册。第二十五条任何单位和个人不得转借、转让、代开发票；未经税务机关批准，不得拆本使用发票；不得自行扩大专用发票使用范围。省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。第二十六条发票限于领购单位和个人在本省、自治区、直辖市内开具。省、自治区、直辖市税务机关可以规定跨市、县开具发票的办法。第二十七条任何单位和个人未经批准，不得跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票。禁止携带、邮寄或者运输空白发票出入境。第二十八条开具发票的单位和个人应当建立发票使用登记制度，设置发票登记簿，并制定期向主管税务机关报告发票的使用情况。第二十九条开具发票的单位和个人应当在办理变更或者注销税务登记的同时，办理发票和发票领购簿的变更、缴销手续。第三十条开具发票的单位和个人应当按照税务机关的规定存放和保管发票，不得擅自损毁。已经开具的发票存要联和发票登记簿，应当保存五年。保存期满，报经税务机关查验后销毁。第五章发票的检查第三十一条税务机关在发票管理中有权进行下列检查：(一)检查印制、领购、开具、取得和保管发票的情况；(二)调出发标查验；(三)查阅、复制与发票有关的凭证、资料；(四)向当事各方询问发票有关的问题和情况；(五)在查处发票案件时，对与案件有关的情况和资料，可以记录、录音、录像、照像和复制。第三十二条印制、使用发票的单位和个人，必须接受税务机关依法检查，如实反映情况，提供有关资料，不得拒绝、隐瞒。税务人员进行检查时，应当出示税务检查证。第三十三条税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。被调出查验发票的单位和个人不提拒绝接受。税务机关需要将空白发票调出查验时，应当开具收据；经查无问题的，应当及时返还。第三十四条单位和个人从中国境外取得的与纳税有关的发票或者凭证，税务机关在纳税审查时有疑义的，可以要求其提供境外公证机构或者是注册会计师的确认证明，经税务机关审核认可后，方可作为记帐核算的凭证。第三十五条税务机关在发标检查中需要核对发票存根联与发票填写情况的，可以向持有发票或者发票存根联的单位发出发票填写情况核对卡，有关单位应当如实填写，按填期报回。第六章罚则第三十六条违反发票管理法规的行为包括：(一)未按照规定印制发票或者生产发票防伪专用品的；(二)未按照规定领购发票的；(三)未按照规定开具发票的；(四)未按照规定取得发票的；(五)未按照规定保管发票的；(六)未按照规定接受税务机关检查的。对有前款所列行为之一的单位和个人，由税务机关责令限期改正，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。有前款所列两种或者两种以上行为的，可以分别处罚。第三十七条非法携带、邮寄、运输或者存放空白发票的，由科务机关收缴发发票，没收非法所得，可以并处一万元以下的罚款。第三十八条私自印制、伪造变造、和倒买发票、私自制作发票监制章、发票防售专用品的，由税务机关依法予以查封、扣押或者是销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十九条违反发票管理法规，导致其他单位或者个人未缴、少缴或者骗取税款的，由税务机关没收非法所得，可以并处未缴、少缴或者骗取的税款一倍以下的罚款。第四十条当事人对税务机关的处罚决定不服的，可以依法向上一级税务机关申请复议或者向人民法院起诉；逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。第四十一条税务人员利用职权之便，故意刁难印制，使用发票的单位和个人，或者违反发票管理法规行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附则第四十二条对国有的金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者国家税务总局省、自治区、直辖市分局批准，可以有国务院有关主管部门或者省、自治区、直辖市人政府有关主管部门自行管理。第四十三条国家根据发展和税收征收管理的需要，提倡使用计税收款机，具体办法另行制定。第四十四条本办法由国家税务总局负责解释，实施细则由国家税务总局制定。第四十五条本办法自发布之日起施行。财政部1986年发布的《全国发票管理暂行办法》和原国家税务局1991年发布的《关于对外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》同时废止。(中华人民共和国财政部令第6号)^$b《中华人民共和国发票管理办法》实施细则第一章总则第一条根据《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称《办法》)第四十四条规定，制定本实施细则。第二条全国统一发票监制章是税务机关管理发票的法定标志，其形状、规格、内容、印花由国家各务总局规定。除经国家税务总局或国家税务总局省、自治区、直辖市税务分局和省、自治区、直辖市地方税务局（国家税务总局省、自治区、直辖市税务分局和省、自治区、直辖市地方税务局以下统称省级税务机关）依据各自的职责批准外，发票均应套印全国统一发票监制票。第三条发票种类的划分，由省级以上税务机关确定。第四条发票的基本联次为三联，第一联为存根，开票方留存备查；第二联为发票联，收执方作为付款或收款原始凭证；第三联为记帐联，开票方作为记帐原始凭证。增值税专用发票的基本联次还应包括抵扣联，收执方作为抵扣税款凭证。除增值各专用发票外，县(市)以上税务机关根据需要可适当增减联次并确定其用途。第五条发票的基本内容包括：发票的名称、字轨号码、联次及用途，客户名称，开户银行及帐号，商品名称或经营项目，计量单位、数量、单价、大小写金额，开票人，开票日期，开票单位(个人)名称(章)等。有代扣、代收、委托代征税款的，其发票内容应当包括代扣、代收、委托代征税种的税率和代扣、代收、委托代征税额。增值税专用发票还应当包括：购货人地址、购货人税务登记号、增值税税率、税额、供货方名称、地址及其税务登记号。第六条在全国范围内统一式样的发票，由国家税务总局确定。在省、自治区、直辖市范围内统一式样的发票，由省级税务机关确定。本条所说发票的式样包括发票所属的各种、各联用途，具体内容、版面排列、规格、使用范围等。第七条有固定生产经营场所、财物和发票管理制度健全、发票使用量较大的单位，可以申请印制印有本单位名称的发票；如统一发票式样不能满足业务需要，也可以自行设计本单位的发票式样，但均须报经县(市)以上税务机关批准，其中增值税专用发票由国家税务总局另定。第二章发票的印制第八条《办法》第七条所称：“增值税专用发票由国家税务总局统一印制”，是指由国家税务总局指定的企业统一印制。第九条印制发票企业和生产发票防伪专用品企业应当具备以下条件：(一)设备、技术水平能满足印制发票和生产发票的防伪专用品的需要；(二)能够按照税务机关要求，保证供应；(三)企业管理规范，有严格的质量监督制度；(四)有专门车间生产、专用仓库保管，专人负责管理；(五)能严格遵守发票印制和发票防伪专用品生产管理规定。第十条发票准印证和发票防伪专用品准产证由国家税务总局统一制发税务机关应定期对印制发票企业和生产发票防伪专用品企业进行监督检查，对不符合条件的，应取消其印制发票或和生产发票防伪专用品的资格。第十一条印制发票企业和生产发票防伪专用品企业应建立以下制度：(一)生产现任制度；(二)保密制度；(三)质量检验制度；(四)保管制度；(五)其他有关制度。第十二条发票印制或发票防伪专用品生产前，主管税务机关应下达发票印制或发票防伪专用品生产通知书，被指定印制或生产企业必须按照要求印制或生产。发票印制通知书应当载明印制发票企业名称，用票单位名称、发标名称、种类、联次、规格、印色、印制数量、起止号码，交货时间，地点等内容。发票防伪专用品生产通知书应当载明生产发票防伪专用品企业名称，发票防伪专用品名称，主要