国际化学品管理战略办法筹备委员会第二届会议

2004年6月7日原文：英文-1-国际化学品管理战略办法筹备委员会第二届会议关于理想、总体目标和具体目标的集思广益文件由政府间化学品安全论坛常务委员会编写政府间化学品安全论坛的《巴伊亚宣言》和《2000年以后行动重点》经认可作为进一步制定国际化学品管理战略办法（SAICM）的基础。明确要求政府间化学品安全论坛及其它各方密切合作制定国际化学品管理战略办法。政府间化学品安全论坛以一份广泛的集思广益文件的形式对筹备委员会第一届会议作出了贡献。现在这份集思广益的文件是政府间化学品安全论坛常务委员会对筹备委员会第二届会议的贡献。它涉及筹备委员会主席为辅助委员会讨论提出的10项主题中的2项。这份集思广益的文件旨在促进国际化学品管理战略办法筹备委员会第二届会议的讨论，其中就考虑政治战略理想、总体目标和具体目标时可采取的措施提出了一些可能的方案并提供了例子以阐明这些方案。本文件无意突出或选择某种结果。2004年6月7日原文：英文-2-政治战略理想约翰内斯堡可持续发展问题世界首脑会议的《执行计划》中规定，国际化学品管理战略办法的时间范围到2020年为止。可以多种不同方式拟订国际化学品管理战略办法的政治战略理想。可以是简短和鼓舞人心的，其性质可不同于约翰内斯堡2020年的目标但又与之相符。其中可描述2020年的化学品安全，举例如下：可规定2020年的化学品影响，即对人类健康和环境的影响水平或无影响；可确认力争达到的环境状况或条件，例如环境中存在的化学品水平（例如，大范围环境中不存在特定危害类别的合成化学品，而且金属等自然存在的化学品接近或处于低水平）；可说明如何管理化学品，即其管理的完整性或有效性（例如，可涉及化学品安全机构和惯例、立法、监测、信息、协调与合作、工业界的承诺以及使用条件和惯例）；可规定在化学品管理方面达到的平衡（例如，作出关于化学品安全的决定时，风险和收益之间应有良好的平衡）。例1到2020年在我们设想的世界中，化学品的生产和管理能够做到：即便是最脆弱人群的健康也不会受到显著的不良影响；以及不会因为接触化学品而造成生态系统、生物界或物种的损失。例2到2020年，我们生活的世界中食物、水、空气和生物区系很少含有可危害人类健康或环境的化学污染物农民、工人和社区很少因接触农场、工厂及其它设施中使用或生产的化学品而受到危害例3甚至更简短的陈述，例如到2020年，人人享有化学品安全，人人为化学品安全作出贡献2020年人人享有化学品安全2020年世界化学品安全2020年化学品风险极小的世界2004年6月7日原文：英文-3-可影响如何编写政治战略理想的其它问题包括：理想应有多大高度？其高度是否应推动所有参与者达到最佳可能的结果？它是否应现实化，以便确保避免不适当地提高期望？（一项方案是在理想、总体目标和具体目标的某些部分中提出更高的要求，而在其它部分中提出较低的要求，以便达到平衡，例如制定要求更高或理想主义的理想以及更为实际的总体目标。）约翰内斯堡《执行计划》规定的2020年指标与理想（以及总体目标和具体目标）如何联系起来？设想化学品在社会中将发挥的作用是否很重要或有益，例如理想是否应忆及化学品对社会做出贡献但在有些情况中造成必须进行管理的风险？起草政治战略理想时，也可广泛地反映我们认为在化学品管理良好的条件下世界上将出现的景象。2004年6月7日原文：英文-4-总体目标和具体目标筹委会第一届会议商定，“应考虑把约翰内斯堡首脑会议《执行计划》在其第23段中阐明的目标—至2020年时化学品的使用应不再对人类健康和环境造成任何有害影响—作为化学品管理战略方针的总体目标。有人指出，约翰内斯堡《执行计划》第23(b)段探讨了两项很值得注意的层面：即为实现可持续发展而推动管理化学品的健全管理、以及增强发展中国家在此方面的能力。”（国际化学品管理战略办法筹备委员会第一届会议最后报告第53段。约翰内斯堡会议的有关文字作为附件1附后供参考。）在筹备委员会第一届会议上，提出了关于国际化学品管理战略办法目标的若干建议。这些建议在普遍性和措施方面各不相同，综合起来尚不能构成一套完整的措施以处理化学品安全常见的各个方面。筹委会第二届会议及随后的任何会议上关于总体目标和具体目标的讨论将充实这套措施，但是把这些建议按数量不多的标题进行归类以协助组织代表们的思维可对会议有帮助。一个明显的出发点是使用《21世纪议程》第19章中的6个方案领域（风险评估、分类和标签的一致化、交换资料、减少风险、加强能力以及非法贩运）。这一措施的一个缺点是在1992年设计的某些方案领域与其它方案领域的时间范围不一样，到2020年不会都具有同样的相关性。一个替代方案是把方案领域更广泛地归类为四个标题：知识和信息（包括产生信息以及有关方面之间的信息交流）管理（减少）风险（涉及减少风险的所有行动，例如管制行动、限制使用、保护职业卫生和安全、禁止使用和逐步淘汰）管理（包括决策制度和程序、遵守和实行、合作与协调、公众参与、决策效率）加强能力或能量（包括与实现目标所需的技能、基础设施和财力资源相关的各方问题）。2004年6月7日原文：英文-5-构造目标的方法举例按照上文建议的模式（把目标分类为四个标题并笼统地予以表示），可按如下方法制定目标（所作建议是说明性的，而不是详尽无遗的）。知识和信息目标涉及：为决策提供信息国家之间和社区中的信息交流，其中考虑到公众知情权与保护秘密商业信息的必要性之间达成平衡等问题获取知识和信息以直接改进化学品安全，例如用于开发危害较少的产品以替代有害化学品；并开展化学品分类和标签管理（减少）风险目标涉及：消除或减少与特定类别的化学品（例如致癌、致突变和具有生殖毒性的化学品）相关的人类健康风险保护脆弱人群，例如儿童、老年人、工人减少或消除特定类别的化学品对更广泛环境造成的危险（例如杀虫剂对非目标生物造成的危险）避免与特定活动（例如化学品意外事故）相关的风险管理目标涉及：控制和实施系统的普遍性和完整性使用以科学为基础的决策，包括对不确定因素的管理公众参与和参加决策遵守国家和国际法律的程度，包括与化学品跨国界流动相关的法律管制系统的效率和成本效益，包括协调数据收集和风险评估、管理和沟通把化学品安全问题纳入其它政策方面化学品安全主管机构之间的合作与协调监测和衡量进展的机制加强能力或能量目标涉及：技能和技术人员的水平与分布实验室和设备等实际基础设施的可得性向发展中国家和经济转型国家提供技术和财政援助并转让技术2004年6月7日原文：英文-6-附件2中为可能的目标提供了一些具体的例子。还有其它的问题需要解决，包括：目标的普遍性应达到什么程度？如何以及在什么水平上纳入进展指标？在国际化学品管理战略办法筹备委员会第一届会议上，许多代表团对可衡量的指标或具体目标和时间范围的必要性提出了问题，以后的筹委会会议将需要决定是否以及如何处理这些问题。虽然这些问题因此是由代表讨论的事项，但一项方案是笼统地规定目标并在具体行动过程中确定对进展的衡量。按照本样板，构成国际化学品管理战略办法最大部分的具体行动将以较特别和能够衡量进展的方式制定，使行动能够在情况发生变化或出现新的挑战时进行更新，而目标将在较长的时间内保持有效。2004年6月7日原文：英文-7-附件1.可持续发展问题世界首脑会议《执行计划》三、改变不可持续的消费形态和生产形态*******23．再次作出21世纪议程所载的承诺，在化学品出厂到最后消费的过程中对其以及对有害废物进行健全的管理，以促进可持续发展，保护人类健康和环境，其中力求确保在2020年，利用具有透明度的科学风险评估和科学风险管理程序，尽可能减少我们使用和生产的化学品对人类健康和环境产生严重的有害影响，同时铭记《关于环境与发展的里约宣言》原则15规定的预防方法，通过提供技术和财政援助，支持发展中国家加强健全管理化学品和有害废物的能力。这包括在各级采取行动，以：(a)促进批准和执行关于化学品和危险废物的有关国际文书，其中包括《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》，1以使其于2003年生效和《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》，2以使其于2004年生效，并鼓励和改进这些文书的执行以及支助发展中国家执行这些文书；(b)根据政府间化学品安全论坛3的《巴伊亚宣言》和《2000年后行动优先事项》，于2005年进一步拟订国际化学品管理的战略办法，并敦促联合国环境规划署、化学品安全论坛、处理化学品管理问题的其他国际组织和其他有关国际组织和行动者酌情就此开展密切合作；(c)鼓励各国尽快采用全球化学品统一分类和标签制度，以便在2008年全面实行这一制度；(d)鼓励建立伙伴关系以促进以下列事项为目的的活动：加强对化学品的无害环境管理，执行多边环境协定，提高对化学品和危险废物相关问题的认识，以及鼓励更多地收集和利用科学资料；1UNEP/FAO/PIC/Conf.5，附件三。2。3政府间化学品安全论坛，第三届会议，第三次论坛最后报告（IFCS/ForumIII/23w），附件6。2004年6月7日原文：英文-8-(e)以符合有关国际文书、例如《控制危险废物越境转移及其处巴塞尔公约》1所规定义务的方式，促进努力防止危险化学品和危险废物跨界运送和处置造成的这些化学品的非法国际贩运；(f)鼓励建立关于化学品的连贯一致的综合资料，例如通过建立全国污染物释放和转移登记册；(g)促进减少有害人体健康和环境的重金属构成的风险，具体做法包括审查有关研究结果，例如联合国环境规划署有关水银及其化合物的全球评估。八．非洲可持续发展68．[商定]特别是通过协助非洲国家制订国家化学品简况，订立区域和国家化学品管理框架和战略，并设立化学品协调中心，实现化学品的妥善管理，特别以有害化学品和废物为重点。1《联合国条约汇编，第1673卷，第28911号》。2004年6月7日原文：英文-9-附件2.可能目标的举例信息和知识知识和信息不是对化学品安全的一种制约已有关于市场上所有化学品的信息，而且国家之间和公众可自由交流与安全相关的化学品信息研究和监测可提供信息以便能够有信心地管理化学品并通过创新以危险性较小的用法替代危险性较大的用法为化学品安全方面的所有学术层次制定了教育方法管理（减少）风险市场上不存在具备无法有信心地管理的危险性的化学品；所有其它风险得到管理，使任何接触不造成显著的不良影响，包括来自下列方面的影响：使用杀虫剂（无中毒；对非目标生物造成最小的影响）职业接触有害化学品儿童、老年人等脆弱人群接触化学品化学品意外事故管理健全、高效率和高效益的化学品安全机构、基础设施及惯例所有国家具有完善的管制制度，使用以科学为基础的决策，包括对不确定因素的管理一切有关组织、一切有关部门以及政府各级经常和一直合作性地考虑化学品安全问题，包括在多边环境协定中社区各阶层可获取关于化学品的信息并参与关于化学品的决策实行与化学品有关的国家和国际法律，而且这些法律得到很高程度的遵守，并存在行为守则等正式规定制定和应用指标以提供衡量化学品安全进展的健全措施通过分担负担与合作，经济有效地向社区提供化学品安全风险和收益达成平衡加强能力或能量弥合国家之间在化学品健全管理能力方面日益扩大的差距为发展中国家和经济转型国家的化学品健全管理制定可持久的能力建设战略