国际视野下的高等学校招生制度改革

国际视野下的高等学校招生制度改革北京师范大学国际与比较教育研究院刘宝存[e-mail]主要内容一、各国高等学校招生制度二、高等学校招生制度比较三、我国高等学校招生制度改革一、各国高等学校招生制度1、美国大学的招生制度（1）开放招生制（2）综合选拔制度①在高中学过的课程以及所获得的学分。②在中学最后四年的平均成绩和在中学毕业班的名次。③高校入学考试的成绩。④中学教师、升学指导人员或校长的推荐信。⑤面谈的情况。⑥其它因素。美国大学招生录取工作中的几个特点（1）不以分数划线，综合考虑申请入学者的各种因素。（2）招生制度灵活多样。（3）注意本地区的需要，对录取本地区的考生实行优惠。（4）注意教育测验科学的研究。2、德国大学的招生制度（1）证书制完全中学的学生在毕业时要参加国家规定的“中学毕业证书考试”。在考试中获得通过者，发给载有各种考试分数的中学毕业证书。凡是获得中学毕业证书的学生就取得了上大学的资格。（2）限额招生制限额招生的学科范围，并不涉及大学所有学科，而只限于入学申请者最为集中的学科。起初是医学和某些自然科学的学科，后来才逐渐扩大到其它学科，例如生物。限额招生的具体作法是：大学选拔录取新生主要根据两个条件，一是中学毕业证书考试的成绩，二是申请者等待录取年限长短。除把全年招生额扣除15％给需要特殊照顾的申请者之外，其余部分中的60％名额按照申请者中学毕业考试的平均分数高低分配。40％的名额按等待录取时间的长短分配。（3）第二条途径20世纪60年代初期，开辟了另一条上大学的途径，为那些有才能的、但因诸多因素没有机会上完全中学的在职人员，获得上大学的机会，允许他们进入业余完全中学、业余实科中学、中学夜校和全日制补习学校。修学年限为三年或三年半；必修课有：语文（即德文）、社会综合常识、两门外语、数学、物理及其它选修课。学完规定科目并通过所在业余学校毕业考试合格者，就可以获得上大学的资格。此外，联邦德国还举行专门考试，为那些具有特殊才能的，尽管不是完全中学的毕业生提供上大学的机会。3、英国大学的招生制度英国没有专门的全国性大学入学考试，学生入学主要依据中学阶段的各种证书考试成绩。英格兰和威尔士的大学以中等教育普通证书考试和高级水平普通教育证书考试作为学生的入学考试。各大学在录取新生时，还要参考中学介绍学生全面情况的推荐书或鉴定书。全国大学招生委员会负责将志愿表集中后分送有关大学，最后再把大学录取与否的决定通知申请人。有些名牌大学除要求考生参加高级水平普通教育证书考试外，学校还要单独举行入学考试（包括面试或家访等），进行严格的挑选。4、日本高等学校的招生制度日本国立和公立大学的招生制度采用高考制度，分为“全国共同学力第一次考试”和由各大学自行主持进行的“第二次考试”两个阶段。第一次统考的目的是考核考生在高中阶段基本学习内容的掌握程度。根据文部省制定的《高中教学大纲》的要求，在高中所学各科必修课程范围内，由“大学入学考试中心”命题委员会命题。“大学入学考试中心”组织国、公立大学第一次统考的全部工作，包括制定招生章程、办理考生报名手续、组织命题、举行考试、评阅试卷、向各大学通告考试的成绩等等。全国第一次统一高考一般在一月中旬的周六与周日两天。第一次统一高考科目有：国语、社会（从政治经济、伦理与社会、历史、地理等科中任选两门）、数学、理科（从物理、化学、生物、地理等科中任选两门）、外语（从英文，德文、法文中任选一门），共五科七门。评分标准以1000分为满分。其中：国语以200分为满分，社会两门每门以100分为满分，数学以200分为满分，理科两门各门100分为满分，外语以200分为满分。全国统一考试允许为具有正当理由不能参加考试和因病缺考者进行补考。补考日期是统一考试后的下一个周六和周日。考试时可以提供特殊考场。特殊考场是为盲聋哑和残疾考生特设的。第二次考试在三月份进行，由各大学自行拟题，方式可任意选择，主要考查考生对所报考学校和专业的特殊要求所应具备的能力。考试内容包括某些专业学科的基础知识、小论文、口试、实际技能以及性向测验。各大学根据这两次考试的成绩，并参考高中校长提供的“学生鉴定书”、“身体检查表”等资料，择优录取。部分国立大学的某些专业，在招生名额中留出一定数量的推荐名额。被推荐的考生原则上需参加全国统一考试，但可免去第二次考试中的某些考试项目。有些专业，只凭高中校长的推荐档案来接受推荐学生。收不收推荐学生是根据某些大学某些专业同某些高中之间的协议来确定的。有的大学特别欢迎对口高中的毕业生入学。日本全国统一考试只限于国立大学与公立大学。有的私立大学以全国统一考试办法选拔自己的新生，但也有些私立大学仍然采用单独考试、单独招生的招生办法招收新生。5、法国大学的招生制度（1）高中毕业会考高中毕业会考，按专业方向共分为八类二十九种。考试科目分必考科目和专业选考科目。各科必考科目是法语、体育和外语。专业选考科目因专业方向不同而有所不同，一般包括四五门。还设自由选考，科目有美术、音乐、专业体育、家政、经济、拉丁文、希腊文、现代外语、手工与技术、物理、自然科学、国家规定的方言。考试以笔试为主，实行二十分制。（2）注册第一步：行政注册第二步：教学注册（3）限额招生医学、牙医学和药学专业限制招生人数。大学技术学院没有入学考试，但考虑到培养条件和将来的出路，也实行限额招生。（4）入学考试1969年设立了“大学专门入学考试”，为没有高中毕业会考文凭或同等学历证明的人进入大学开辟了一条新途径。（5）高等专科学校(大学校)的招生经过预备班的学习，参加竞争性考试，是高中毕业生进入高等专科学校的主要途径。6、俄罗斯高等学校的招生制度传统上，俄罗斯高等学校的招生实行各高等学校单独举行招生考试、择优录取的制度。高等学校招生考试的申请人必须是受过中等（完全）普通教育或中等职业教育者。申请人报名时要向高等学校招生部门呈交按统一格式填写的入学申请书，同时提交中等教育证书、体检表、所在单位的鉴定书（在职者）。考试科目包括俄语、文学和四五门专业方向要求的科目。国家统一考试改革2001年，俄罗斯已开始在5个联邦主体进行国家统一考试试点。国家统一考试由国家组织人员统一命题，在指定地点、规定的时间同时进行；考试以笔试为主，实行百分制；考试科目有数学、文学、俄语、生物、地理、化学、社会学、俄罗斯历史、物理、外语，考生根据报考专业，选择相应的科目。俄罗斯还规定，物理、化学考试可以使用辅助物，如未程序化的计算器、化学元素周期表等。国家统一考试实施的原因（1）维护考生利益，减轻其经济负担。（2）统一评价标准，实现教育公平。（3）加强教育主管部门对高校的监督。（4）完善招生制度，提高教育质量。（5）消除口试的弊端，取消“运气签”、“一签定终身”现象。国家统一考试的特点（1）将原来的中学毕业会考和大学入学考试合而为一，减轻了学生的学习压力。（2）考题难度、区分度比例更加科学，基本上可以满足各级各类高校不同的选材标准和考生的各自需求。每科试卷均由A、B、C三大类型题组成，难度依次上升。如果考生只想把成绩作为中学毕业成绩，通常只需做完A类即可；考生只有将A、B、C全都做完，才有可能考入重点大学、好的专业或热门专业。（3）学生考试成绩与交费挂钩。实行实名制国家财政劵制度，将学生成绩分成五等，教育券的购买价格由学生的考试分数确定。前两等学费全免，其余的，则根据成绩的多少，相应地补交一定的数额。（4）学生入学成绩与学校获得经费挂钩。按照高等学校当年招生人数以及学生考试成绩来确定规高校的财政政拨款，拨款数额分四等，得高分的学生越多，学校得到的拨款额也就越多。（5）“开放日”制度。国家统一考试保留了对外“开放日”。考试前夕，各高校设立为期至少1天的对外开放日，设有专门人员接待前来参观的学生及家长，提供咨询、回答问题、介绍学校、各院系等情况。6、统一性与多样性相结合。除了国家统一考试，重点高校有权自主举办联邦各科类中学生奥林匹克竞赛，前三名可免试进入相应的专业。另外，目前允许部分重点高校在参考国家统一考试成绩的同时，可自主招生。国家统一考试的进展按计划，俄罗斯政府将逐步扩大统考试点范围，从2006年起实行国家统一高考。2001年，5个联邦主体，2％的考生；2002年，16个联邦主体，23％的考生；2003年，47个联邦主体，54.2％的考生；2004年，64个联邦主体，68.3％的考生；2005年，78个联邦主体，83.3％的考生。2006年，80个联邦主体。还有9个联邦主体没有参加。2005年11月10日俄罗斯教育与科学部扩大会议决定，从2009年起，俄罗斯全面实行国家统一高考。目前，由于俄罗斯一些著名大学拒绝实行国家统一高考，并坚持独立自主的招生计划，这样就形成了国家高考和部分高校独立招生制度并存的双轨制局面。莫斯科大学反对实行国家统一高考，校长维克多•萨多夫尼奇院士认为，统一高考将扼杀精英教育理念，并将高等学校体系变成“平庸的培养所”，所以莫斯科大学坚守其特有的招生制度。克多•萨多夫尼奇认为：“国家统一高考不应成为考大学的唯一标准。根据分数无法确定中学毕业生是否有能力和潜力从事科学，必须具有多种选拔方式。在全国范围内实行国家统一高考可能引起难以想象的后果。”“考试在总体评价中的分量有多大？哪些大学将有可能举行额外的笔试和面试？如何保留选拔优秀人才的制度？如何对待需要创新的专业？对这些问题必须找到应有的答案。”关于国家统一考试的调查2004年，俄罗斯莫斯科大学社会学系教授B.聂恰耶夫主持公民问卷调查。调查覆盖19个联邦主体、109个居民点，共1176人，其中，91％的被调查者受过中等教育，44％的人有18岁以下的孩子，几乎所有的人都有过参加中学毕业考试的经历，大部分人参加过大学入学考试。如何看待把国家统一考试当作检查普通教育质量的手段？内容同意不同意很难作出评价支持国家统一考试30%28%42%保留原有的毕业考试形式49%22%29%保留大学考试50%19%31%如何看待国家统一考试铲除考试弊端、打击腐败的作用？百分比国家统一考试是否能够打击大学招生考试过程中出现的行贿、受贿、营私舞弊等现象11%能13％可能20％可能不行38％不能18％很难回答二、高等学校招生制度比较1、高校招生制度的类别（1）证书制：就是凭规定的高中毕业证书升入高等学校，凡是通过并持有规定的中学毕业证书者都可取得升入高校的资格。（2）高考制：就是通过高校招生考试进行择优录取的招生制度。（3）综合选拔制：即考虑多种因素，根据多方面条件录取新生。（4）开放制：就是采取来者不拒的开放性招生办法，录取所有申请入学者。2、高校招生工作中的共同做法（1）各校单独录取；（2）招生办法灵活多样；（3）重视中学阶段的学习成绩；（4）重视能力考察；（5）加强招生管理手段的现代化；（6）放宽年龄限制；（7）加强集中管理，开展高校招生考试的科学研究。3、高考分类与考试科目美国的学术性向测验既不分类也不分科目，只分语言和数学两大部分，两部分内容皆为必考。美国的学业成绩测验则按中学所教科目进行考试，考生每次最多考3门。两种测验都采用选择答案式试题。日本的统一考试一般分5个学科，统考7门，测验考生在中学期间所学的必修课与选修课。必修课为必考科目，共考3门，各占200分。此外，还设有两组选考科目也各占200分，每组各选2门，每门为100分，满分为1000分。法国的高中毕业会考，按专业方向共分8类29种，体育为必考科目。此外，还设有选考科目。选考科目达到一定标准时，也计入总分。法国高中毕业会考科目多，时间长，要求也很严格。德国的中学毕业证书考试有6门，国语和数学是必考科目。三、我国高等学校招生制度改革1、历史沿革民国时期的高等院校招生考试施行各大学自主招生的政策，各自为政，各家独立自主命题。自主招生的大学在招收学生上还是相对宽