我国通用航空的发展及对策研究

我国通用航空的发展及对策研究摘要：进入二十一世纪，我国的经济保持多年高速增长，人民生活水平不断提高，各行各业都在市场经济的带动下表现出勃勃生机。然而，作为民航业重要组成部分的通用航空却面临着发展缓慢，甚至停滞不前的境地，这使得我国的通用航空不但远远落后于世界平均水平，而且还使得许多相关行业的发展受到了一定程度的限制。针对这一现实情况，本人凭借在民航部门的多年工作经验，结合宏微观经济理论机我国在市场经济转轨过程中采取的体制改革措施，对通用航空业进行了深入浅出的分析和研究，并对在我国发展通用航空提出了一系列的方案和对策的设想，最后得出结论，发展我国的通用航空不但可以使民航业的发展更加全面，而且还会对工农各行业的建设产生深远的影响。在文章中，主要运用了产业经济学的理论，对通用航空的产生和发展历史进行了介绍。在国内外的比较上，引入市场理论中需求对行业的影响，找出了我国通用航空落后的主要原因，通过列举通用航空同其他产业发展的密切联系，论证了在我国发展通用航空的必然性。在文中总结的方案与对策中，结合了国外的先进经验与我国的实际情况，尽量使其具有可操作性。通过对这一课题的研究，可以是宏观调控部门认识到发战通用航空的必然性，也为目前的通用航空企业提出了一系列建设性的意见，同时也为准备涉足于通用航空的企业或部门提供了一些可行性的建议。第1章绪论1.1问题的提出在我国社会主义现代化建设事业中，航空运输是国民经济和社会发展的重要行业，是一种先进的交通运输方式。50多年来，伴随着共和国不断发展壮大的历程，我国民用航空事业取得了长足的进步，航空运输量持续快速增长，航线网络规模不断扩大，机队运输能力显著增强，机场、空管等基础设施建设取得重大进展，管理体制改革和扩大对外开放迈出较大步伐。航空运输在我国改革开放和加速社会主义现代化建设中发挥着越来越大的作用。作为民用航空的重要组成部分，通用航空直接为工农业生产和科研服务，保证了农林业生产和能源开发等重点建设的需要，特别是为绿化祖国大地和保护森林做出了重要贡献。然而，通用航空在近几年陷入的举步维艰的处境，这与通用航空在国外发达国家所起到的重要作用极不适应，也与我国国民经济的高速发展极不适应，所以对我国通用航空发展的思考已成为除民航业外许多行业关注的焦点。1.1.1发展中的中国呼唤着通用航空的崛起首先，通用航空是民航业发展的基础通用航空是民航业实现产业升级，向高层次发展的重要基础。衡量一个国家民航业发达的重要指标是飞机数量、飞行员数量、机场数量、客货运输量、飞行小时、年产值等。显然，在整个航空业中，通用航空的飞机数量最多、飞行员最多、涉及的机场最多。我国的通用航空发展长期以来落后于运输航空，形成了运输航空“腿长”、通用航空“腿短”的不平衡发展格局，导致民航产业结构不合理、机队结构不合理，脱离了民航业“两翼齐飞”的发展规律。通用航空具有不可替代的作用和较强的互补性。通用航空，尤其是直升机服务具有低空飞行、短途运输、机动性强、业务领域广泛等特点，在航空产业中具有不可替代的作用。我国有960万平方公里的面积，300万平方公里的海洋国土。其中耕地20.89亿亩，林地17.3亿亩，天然草场43亿亩，有500多个岛屿，600多座城市，有丰富的旅游资源，每年国内外的游客达五千多万人次，这些都为通用航空提供了广阔的市场[8]。目前，我国民航市场主要集中在大中城市，运量又主要集中在大城市之间的航线。在许多小城市、偏僻地区或交通不便地区采用通用航空开拓这些市场是国际上的通常做法。发展通用航空还可以带动相关产业的发展。我国要大力发展通用航空，除了进口部分先进的飞机外，最终需要自己的航空工业支持，这无疑将刺激我国航空制造业的发展，进而带动诸如新材料、电子、通信、能源等一系列相关高新技术产业的发展。目前和世界发达国家相比我国的通用航空处在十分落后的地位，据国际民航组织统计，183个成员国注册的通用航空飞行器总数为338820架，是从事商业运输飞机数量的七倍多。而我国全部通用航空飞机数量仅为450架，仅相当于世界总数的1.3‰，这和我国近几年高速发展的运输航空形成鲜明的对比。由于通用航空对于国家各行业的发展和人民生活水平的提高都起着不可替代的作用，所以国家和社会方面都在关注着通用航空的发展，许多行业在期待着通用航空的重新振兴。其次，我国通用航空发展面临十分有利的时机我国幅员辽阔、人口众多、资源丰富，十分适合发展灵活快捷的通用航空。改革开放以来，国家政治环境稳定，经济持续快速增长，人民生活水平逐步提高，市场需求趋旺；在1996年民航通过了允许通用航空投资多元化的条例，在很大程度上改善了航空业的投资机制；中国的空中交通管制在酝酿更大的改革，关于空域的管理将更加开放，这对于通用航空来说相当于对未来的发展铺平的道路；一些新成立或组建的民营通用航空企业正在显露勃勃生机。第三，舆论环境日渐成熟长期停滞的飞机制造业早就开始强烈呼吁通用航空的振兴；各方面媒体也在开始宣传通用航空；关于通用航空的民间研究渐多；政府高层开始关注通用航空业发展的研究。1.1.2本文研究的目的和意义由于通用航空面临的诸多问题导致我国的通用航空与国际平均水平存在较大差距，同时也造成国内通用航空本身也陷入停滞不前的局面，另外，通用航空是民航业的重要组成部分，而民航业作为交通运输业对国民经济的推动起着至关重要的作用，因此本文研究的目的正是分析现状、放眼未来，从通用航空的行业发展的角度，论证国民经济和通用航空的内在联系，为通用航空的发展归纳出一些具有可操作性的建议。通过这一研究可以为与通用航空相关的政府部门和企业提供一些借鉴与思路，也可以为投资者引入通用航空这一崭新的投资机会。1.2通用航空的界定及特点1.2.1界定国际上一般把航空业按照用途分类，把航空分为军用航空和民用航空两大类。民用航空又分两部分：一部分是为公众服务的航班飞行，称运输航空；另一部分是除上述航班飞行之外的所有民用飞行活动，统称通用航空。通用航空涉及国民经济的很多领域，包括企业和个人的公务飞行、教学飞行、空中观光、体育航空、工农业生产、城市治安、医疗救援、环境保护等等。我国于1996年3月1日实施的《中华人民共和国航空法》第一百四十五条对通用航空解释如下：通用航空，是指使用民用航空其从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象检测、海洋检测、科学试验、教育培训、文化体育等方面的飞行活动[1]。关于通用航空的界定，我国与西方国家的说法不尽相同。在欧美等发达国家，除公共运输飞机和军用飞机外，其他飞行器均属通用航空范畴。涵盖的范围比较大。而在我国，通用航空系指利用民用航空器从事工业、农业、林业、牧业、渔业等生产和国家建设服务的空中作业飞行，以及从事医疗卫生、抢险救灾、海洋及环境监测、科学实验、教育训练、文化体育、空中游览等活动。我国目前开办的主要服务项目有航空摄影、航空探矿、航空播种、石油航空(海上)、人工降雨等。从经营的角度，通用航空可分为经营性项目和非经营性项目。过去我国称谓的“专业航空”，实质上系指经营性作业飞行项目。1.2.2内容根据通用航空经营项目要求的技术条件难易程度、经营项目的重要性及复杂性等因素，我国将目前已有的通用航空经营项目划分为以下三类：l甲类：陆上石油服务、海上石油服务、直升机外挂载重、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行；l乙类：航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学试验、城市消防、空中巡查；l丙类：飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠、防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。另外还包括一些非经营性的通用航空项目，如航空抢险救灾、医疗救护、城市消防、文化体育飞行、自用的公务飞行等。1.2.3特点广泛性、分散性、突发性通用航空的基本特点有三个：一是广泛性，涉及人民的文化娱乐、体育和国民经济各部门，范围十分广泛。二是分散性，航空器分散于个人、企事业单位所有；作业飞行遍及高原、平原和海洋；飞行高度涉及超低空、低空和高空；飞行时间从春到冬，有些项目如航空热红外扫描和微波辐射，需在夜间飞行。三是突发性，即通用航空作业飞行有不可预见性，如抢险救灾、森林灭火、防治农业病虫害等。通用航空是公共运输航空的高级替代服务作一个简单的比较，民航业的运输航空部分就象是一个城市中的公共交通系统，有着相对固定的收发时间和经停站点，而通用航空正像这个城市中的运营出租车，可以随时随地的将顾客送到非固定的目的地。当然，为此乘客也将相应的多付一些费用。在通用航空业务中，公务机公司正是开展的此类业务，先进的公务机可以随时将顾客送至距离目的地最近的机场。在美国，航空公司的航班可以抵达美国国内500个机场，而通用航空的公务机可以抵达美国内的5000个机场。通用航空具有很强的行业依附性航空器的发明是基于人类想要征服天空的梦想而实现的，而民航业的产生却是经济社会中的各种需求造成的，运输航空是满足人们快速旅行和高速物流的需求，而通用航空则是在更大的范围内利用航空器提供的一种全方位的服务。通用航空中的为工农业生产服务的作业飞行活动，及国际上通称的作业飞机，我国民航原称谓的专业航空，在欧美澳等发达国家，随着社会生产力的发展和生产向综合集团化方向迈进，现在许多飞行是依附于相关行业的。如农牧业航扩使用的飞机，已成为农牧场机械的组成部分；航空探矿飞机已成为地质勘探部门的作业工具之一。通用航空作业飞行的依附性，是社会发展的必然结果，有利于生产组织、争取时效和提高设备利用率。通用航空的地区差异性我国地域辽阔，不同地区传统习俗不同，经济基础不同，资源不同，发展速度也不同。由此使通用航空的地区差异性十分明显。我们应因地制宜地采取不同的政策支持通用航空的发展。如支持东北、西北地区发展农林业航空，支持西南地区发展林业航空，支持中国通用航空公司发展航空遥感、摄影。支持华东、华南地区发展海上石油开发航空支援等。通用航空市场的不稳定性随着社会经济的发展和对外交往的增加，航空运输上的发展是增长趋势，但是通用航空却不同。产生通用航空的不稳定性，根本原因还在通用航空涵盖的广泛，涉及国民经济的各个部门，通用航空项目作业小时此消彼长现象乃是正常情况，抢险救灾飞行不是年年增长，预防工作做得好，老天帮忙灾险小，此类作业飞行就少；有的作业项目飞行作业小时多反而不好，如防治农林业病虫害作业飞行；有些作业项目又随国家和地区政府政策的变化而增减，如今年林业部门组建森林消防队使航空灭火的作业飞行减少。从世界通用航空飞行小时统计也可认识到，1980年世界通用航空飞行小时达5320万小时，此后飞行小时起伏不定且呈下降趋势，年均下降2。1%。通用航空是资金技术密集行业通用航空市场进入障碍较高。市场进入障碍主要是由初始资本的投入量的要求和技术上的要求构成。相对于其他行业来说民航业的投资较大，这不仅表现在昂贵的飞机上，还体现在其他方面：首先一个合格飞行员的培训费用是惊人的；其次飞机零部件的垄断性导致易损航材的费用居高不下；第三是配套基础设施建设繁多，包括机场跑道停机坪、辅助航设备等；另外民航企业一般都是租赁经营，每年的利息费用也较大。通用航空虽不如运输航空所需要的资金投入量大，但与普通行业相比投资量较高。从技术上看，通用航空不但包括航空技术，而且还需要与所从事行业相关的技术。例如：农业航空需要与农牧林业技术相配合，工业航空需要与地质勘测、石油开发的技术相配合，所也涵盖技术范围广是通用航空的主要特色。通用航空这一特殊的行业属性，首先使其市场价值不能在短期内为投资者带来巨额经济利益；其次，在市场经济条件下，通用航空需要一定的经济基础支持，与一定的社会发达程度相依托[10][10]。通用航空有经营性和非经营性之分通用航空可分为经营性和非经营性两大类。其次经营性可分为垄断性和非垄断性两大类。经营性通用航空项目主要执行生产服务性任务，以经济效益为管理目标，如海上及陆地石油服务。非经营性通用航空项目，一类是社会性的，如航空抢险救灾、医疗救护、城市消防等，以社会效益为管理目标，