环境信访及常见问题(培训)

环境信访及常见问题东莞市环境保护局2014年4月一、环境信访有关业务知识二、我市环境信访工作情况三、常见环境违法行为四、常见环境信访投诉处理五、环境信访职能交叉思考环境信访及常见问题处理群众来信接待群众来访一、环境信访有关业务知识（一）环境信访的概念国家环保部《环境信访办法》第二条规定：环境信访是指公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动。一、环境信访有关业务知识（二）环境信访事项的类别（依信访条例分类）1、反映情况类2、投诉请求类3、意见（批评）建议类4、咨询类一、环境信访有关业务知识1、反映情况类（1）举报企业违法排污、建设、投产、谎报、漏费行为；（2）揭发环保部门及工作人员行政不作为乱作为、违法乱纪；（3）揭发政府及工作人员地方保护、包庇违法企业、干预环境执法。一、环境信访有关业务知识2、投诉请求类（1）企业排污侵害自身权益，要求制止违法排污、处罚企业、调解纠纷；（2）环保部门及工作人员不作为乱作为，导致损失扩大，要求制止企业违法排污、处分人员、赔偿损失；（3）环保部门及工作人员不作为乱作为，对自己造成损失，要求变更决定、处分人员、赔偿损失。（4）不服下级环保部门信访答复，申请复查复核。一、环境信访有关业务知识3、意见（批评）建议类（1）对环保政策法规标准规划体制机制提出意见建议；（2）对环保部门及工作人员的具体职务行为提出意见建议；（3）对环境治理技术提出意见建议。一、环境信访有关业务知识4、咨询类（1）咨询环保政策法规标准规划；（2）咨询环保业务工作的分工、办事程序，信访工作的分工、办事程序；（3）咨询具体信访事项的办理进展；（4）咨询下级环保部门相关作法、答复意见是否正确。一、环境信访有关业务知识（三）工作原则国家环保部《环境信访办法》第四条规定：环境信访工作应当遵循下列原则：1、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；2、科学、民主决策，依法履行职责，从源头预防环境信访案件的发生；3、建立统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的环境信访工作机制；4、维护公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权，实行政务公开；5、深入调查研究，实事求是，妥善处理，解决问题。一、环境信访有关业务知识（四）环境信访的法律依据1、环保方面的法律依据：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。2、信访方面的法律、规定：国务院《信访条例》、环保部《环境信访办法》及我市《东莞市环保局信访管理工作制度》等。一、环境信访有关业务知识（五）环境信访事项的受理范围（环保部门）1、列举法2、排除法3、分要素排除法一、环境信访有关业务知识1、列举法以法律、行政法规、部门“三定”为依据，来界定受理范围。从正面看，群众对环保部门三类业务的投诉量较大：（1）监督执法（2）行政许可（3）生态创建一、环境信访有关业务知识2、排除法从反面看，排除两大类环境问题：（1）移动源分别由公安、交通(海事、民航)、铁道、渔业管理。如机动车、非渔业船舶、飞机、列车、渔业船舶排放噪声、烟尘、水、固体废物、船舶货物或燃料泄漏等。（2）海洋工程排污、倾废由海洋部门管理。除上述两大类外，在城市管理领域，还有一些不属环保部门的职责（生活、临时（机动车、建筑工地、鞭炮）噪声）。陆地、固定、长期污染源，都由环保部门监督管理。一、环境信访有关业务知识3、分要素排除法水：城市排水管网异味、河湖黑臭、漂浮物打捞、河底疏浚、生活污水处理厂的规划建设等由城市综合管理、水务部门负责。自来水水质、饮用井水水质由疾病控制中心化验。气：家庭及公共场所室内装饰异味、露天餐饮烧烤油烟等由城市综合管理部门负责。尘：建筑工地扬尘、露天垃圾堆、扫路车作业、运输车辆遗撒等由城市综合管理部门负责。声：室内装修、使用喇叭招揽顾客、家庭生活、宠物、鞭炮焰火、居民楼内电梯或水泵、停车场、学校公园集会娱乐由公安或城市综合执法部门负责。建筑施工、夜间施工由城市综合管理部门负责。固体废物：街道及农贸市场保洁、垃圾箱配置、生活垃圾、公厕粪便、宠物粪便、建筑垃圾的分类收集、运输、处理，生活、建筑垃圾处理厂规划建设由城市综合管理部门负责。城市绿化、露天焚烧树枝、垃圾由城市综合管理部门负责。农作物、养殖物损害原因和金额由农林（渔）业机构鉴定。人体健康受污染损害的原因、程度由卫生机构诊断。工厂车间污染损害职工健康申诉，由卫生（安监）部门负责。家具、装饰材料、汽车内异味由工商、消协负责。可持续消费由发改、商务、旅游、工商部门负责。比如禁止一次性牙刷、拖鞋、筷子、杯子、超薄塑料袋、商品过度包装等。一、环境信访有关业务知识常见环境信访问题问题一：装修噪声污染问题？答：室内家庭装修：根据《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》第四十七条规定：在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。未按本法第四十七条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的，由公安机关给予警告，可以并处罚款。室内商业装修：根据《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》第二十九条规定：禁止中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区内从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动。本法第三十二条第十二款规定：由城市管理部门负责对社会生活噪声污染防治实施监督管理，给予警告，可以并处罚款。一、环境信访有关业务知识问题二：家庭中央空调产生的噪声由哪个部门监管？答：根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第四十六条规定：使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成环境噪声污染。第五十八条规定：未按本法第四十六条规定采取措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。由公安机关给予警告，可以并处罚款。一、环境信访有关业务知识问题三：居民楼内设备（如电梯、变压器、配电房）产生噪声由哪个部门监管？答：《中华人民共和国环境噪声污染防治法》未规定由环境保护行政主管部门监督管理居民楼内的电梯、水泵和变压器等设备产生的环境噪声。处理因这类噪声问题引发的投诉，环境保护行政主管部门可根据当事人的请求，依据《民法通则》的规定予以调解。调解不成的，环境保护行政主管部门应告知投诉人依法提起民事诉讼。一、环境信访有关业务知识问题四：生活污水污染环境由哪个部门管理？答：生活污水污染城市道路或公共区域，由城管部门管理。生活污水排入市政污水管网或直接排入河流的，由水务行政主管部门管理。生活污水污染河流由水务部门管理。一、环境信访有关业务知识问题五：职工受工厂车间内废气污染由哪个部门管理？答：卫生部门。[依据]：《中华人民共和国职业病防治法》第二条规定：本法适用于中华人民共和国领域内的职业病防治活动。本法所称职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。第八条第二款规定：县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责职业病防治的有关监督管理工作。一、环境信访有关业务知识问题六：废气、噪声达标排放，但仍对周边环境造成影响的污染问题，市民大都不能理解和接受，应如何向市民解释？答：环保部门对企业的管理主要是标准化管理，即根据国家和地方制定的环境标准进行监督。通过环境监测，如污染物排放超标，则责令企业整改达标排放，并进行行政处罚；污染物排放未超标，则表明企业是守法的，依据现行的法律法规规定，无法使用行政手段进行处理。环保部门只能督促企业加强污染防治措施的日常维护，确保污染物达标排放。环保部门可以应双方申请组织协商解决。同时支持受害方依法向法院提起民事诉讼和赔偿请求。（一）总体形势近年来，我市环境信访投诉越来越多。2013年全市环保系统共受理信访投诉16388宗，其中市局7460宗。主要呈现以下特点：一是总量快速增长。二是问题更加多样。三是处理越来越难。四是媒体广泛关注。二、我市环境信访工作情况（二）信访形势分析1、工业化、城市化快速发展。2、公民权利高涨。3、迈入信息化时代。4、财富分配不均衡，弱势群体出现。5、未来几年，信访仍将是维权的重要渠道。二、我市环境信访工作情况1、工业化、城市化快速发展。一方面，城市化配套基础设施，交通、电力、医疗、垃圾处理、污水处理等基础设施的大规模发展——选址冲突。市民既要享受公共基础设施的便利，又不愿承受设施对环境质量微量减损的代价。另一方面，我市企业大多为加工制造企业，企业规模小、布局不合理，工厂与居住区、学校、医院混杂，或者建在水源地、上风向。即使排放达标也有一定影响，“先天性”厂群矛盾较多。群众既要享受城市化的便利，又不愿意承受“城市病”。二、我市环境信访工作情况2、公民权利高涨。（1）群众权利意识高涨，敢于主张知情权、监督权，勇于争取环境权、财产权、健康权，申请政府信息公开、行政复议、民告官案件逐年增多。（2）过去群众对政府的决定，理解的执行，不理解也执行。如不理解，从自身找原因，是不是自己知识水平低、思想境界低、跟不上形势？现在则看对自己是否有利，有利的什么也不说。不利的，把原因都归在政府身上。（3）权利高涨，但规则意识、产权意识淡薄，只见权利不见滥用权利后果，爱赌不服输。二、我市环境信访工作情况3、迈入信息化时代。（1）交通、通信、媒体发达，公众获取信息、表达意见的成本降低，特别是手机、互联网的普及，极大地方便了公众维权。人人都有麦克风，人人都是新闻记者，人人都是新闻发言人。（2）网络反腐事件不断。抽天价烟、戴豪华表、公款购高档酒等，网上曝光后，当事人一开始搪塞，最后都被处理。政府部门被网民推着走。（3）发达国家分阶段，用200多年应对三个挑战(民权高涨、工业化及城市化、信息化与全球化)，他们比较从容。而我国却不得不在改革开放期间仅30多年一次性接待三位“大人物”。战战兢兢、如履薄冰。二、我市环境信访工作情况4、财富分配不均衡，弱势群体出现。地区发展不平衡、社会发展的财富分配不均，2010年基尼系数0.50超警戒水平(0.4)。出现了弱势群体，他们收入低，无法自行解决住房、就医、教育等问题。一些反映“严重”环境污染的事项，经过调查，企业排放达标，左邻右舍的居民没有感觉到信访人陈述的污染现象。进一步了解，背后隐藏着征地、劳资、村委会选举、行业竞争、淘汰落后产能以及其他矛盾，想通过环保途径达到其目的。二、我市环境信访工作情况5、未来几年，信访仍将是维权的重要渠道。现代社会秩序，以现代公民意识的普及和司法基础设施完善为基础：（1）在物质层面，以基本的物质生活条件为基础(基本公共服务均等化)；在制度层面，法律健全合理；（2）在机制层面，打官司很方便，且判决能及时履行。打官司的总成本（含时间、精神）比信访低；（3）在文化层面，公民信仰法律、法官、判决书，认为法院是全社会相对最公道的地方。大多数公民愿意而且会打官司。在前述目标实现之前，信访仍将是重要的维权渠道。二、我市环境信访工作情况（二）工作机构市：市环保局镇：环保分局（监察股）村（社区）：环保办二、我市环境信访工作情况市：市环保局环境监察分局信访室：目前，配有专职工作人员10名。主要负责12369环保举报热线管理和本级受理、上级或其他部门转办信访事项的交办、督办及回复等。环境监察分