重庆市工商行政管理局办公室关于印发净化社会文化环境工作方案的通知

—1—一般一般重庆市工商行政管理局电子公文渝工商办发〔2009〕37号重庆市工商行政管理局办公室关于印发净化社会文化环境工作方案的通知各区县局、直属局：《市工商局净化社会文化环境工作方案》已经市局同意，现印发给你们，请遵照执行。二○○九年三月十日下载时间：年月日—2—重庆市工商行政管理局净化社会文化环境工作方案为认真贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）和近期全国、全市净化社会文化环境工作会议精神，根据中央精神文明建设指导委员会《贯彻落实〈中央办公厅国务院办公厅关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见〉的任务分工》（文明委〔2009〕4号）和市委办公厅、市政府办公厅《关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的实施意见》（渝委办发〔2009〕9号）要求，制定本工作方案。一、重要意义净化社会文化环境、促进未成年人健康成长，是党中央从党和国家事业长远发展出发作出的重大决策部署，是社会主义精神文明建设及加强和改进未成年人思想道德建设的基础工程，是实现亿万家庭最大希望和切身利益的民心工程，是确保中国特色社会主义事业后继有人的希望工程。各级工商行政管理机关要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、使命感和紧迫感，以对党—3—负责、对人民负责、对子孙后代负责的精神，把净化社会文化环境作为全年工作的重中之重，充分发挥工商职能作用，进一步增添工作措施，细化工作职责，为未成年人健康成长创造良好的社会文化环境。二、工作目标坚持疏堵结合、标本兼治，通过查处取缔黑网吧，扫黄打非，打击传销、禁止传销进校园，校园周边环境整治，查处侵害未成年人身心健康违法违规广告系列重点整治工作的持续深入开展，大力净化社会文化环境，使我市网吧经营秩序进一步好转，校园周边环境得到进一步改善。三、工作机构及职责分工经市局党组研究，决定成立市工商局净化社会文化环境工作领导小组，由王元楷局长任组长，郭翔副局长任副组长，企业处、公平交易处、广告处、办公室、宣教处负责人为成员。领导小组下设办公室，设在企业处，由企业处处长周欣任领导小组办公室主任，企业处副处长杨栋舶为副主任，公平交易处副处长邬继贫、广告处副处长徐京为成员，负责检查、督促、指导全系统净化社会文化环境工作。其中，查处取缔黑网吧、校园周边环境整治工作指导由企业处负责，“扫黄打非”、打击传销、禁止传销进校园工作指导由公平交易处负责，查处侵害未成年人身心健康违法—4—违规广告工作指导由广告处负责，宣教处负责相关新闻报道，办公室负责综合协调工作。四、工作重点（一）继续保持对网吧管理的高压态势，坚决查处取缔黑网吧。1．严把网吧市场主体准入关。各局要依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，严格坚持“先证后照”，做好网吧登记工作。凡申请设立互联网上网服务营业场所的，须提交文化部门核发的《网络文化经营许可证》，并符合工商登记条件，方可核发营业执照。对在中学、小学校园周围200米和居民住宅楼（院）内申请设立互联网上网服务营业场所的，一律不予核准。2．强化市场巡查，坚决查处取缔黑网吧经营行为。以中小学校园周边、农村场镇、城乡结合部、居民楼院为重点，坚持辖区网吧月月查，节假日、寒、署假期间专项查的工作方针，加大黑网吧查处取缔工作力度。对检查中发现或群众举报的黑网吧要严厉查处、坚决取缔，对违法情节严重，构成犯罪的黑网吧业主要移送司法机关依法追究刑事责任；对明知或应当知道是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，要按《无照经营查处取缔办法》第十五条的规定予以查处，切断黑网吧生存环境。对已经取缔的黑网吧，要落实断网抄告制度和回查制度，严防死灰复燃。3．积极探索建立黑网吧长效监管机制。各局要在往年工作—5—基础上，大胆创新，积极探索，建立部门联动，群众参与的长效监管机制。要通过与公安、文化、通信等部门建立定期联席会议制度、巡查监管资源共享制度等方式整合执法力量、执法资源，构建黑网吧执法监管网络体系。要通过在社区、村社、街道、居委会、学校聘请网吧义务监督联络员，广泛发动群众，动员社会力量监督举报黑网吧。同时，要充分发挥12315综合执法网络的作用，认真受理举报投诉。要认真落实黑网吧奖励举报制度，调动社会力量监督举报黑网吧的积极性，构筑黑网吧社会监管维权体系。（二）积极配合、主动参与，加强校园周边环境综合整治。认真落实学校及周边治安综合治理工作要求，突出抓好三个方面的工作：一是严格按照《娱乐场所管理条例》规定，对申请在中小学校周围200米以内设立电子游艺室、歌舞厅的一律不予受理登记。二是查处取缔无照经营。以娱乐场所、小旅馆、图书和音像制品销售为重点，严厉查处学校周边各种无照经营行为。三是强化食品安全监管。把学校周边作为食品快速检测的重点区域，加大食品安全和消费维权工作，保障广大学生身体健康。（三）深入持久开展“扫黄打非”，营造良好文化氛围。充分发挥职能作用，扎实开展“扫黄打非”专项整治。一是认真把好市场准入关。在办理有关印刷、复制、销售出版物的经—6—营单位的登记注册中，严格审查，对不符合前置审批条件的，一律不予登记注册；对无证、无照的出版物销售、印刷、复制单位坚决予以取缔。二是充分运用企业年检和经济户口管理手段，认真查处违法、违规行为，对存在严重问题的经营单位纳入重点监管。三是进一步加强图书出版、销售企业信用建设，逐步实行信用分类监管，严格实行企业信用信息记录和披露制度。四是严厉打击制售各类非法出版物违法行为。与有关部门通力配合，严厉打击内容反动、淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信、侵权盗版的图书、音像制品、电子出版物、游戏软件等生产经营活动，对检查中发现制售非法出版物的，要依据国家工商总局公平交易局《关于投机倒把行政处罚暂行条例失效后开展工商行政执法工作的答复意见》（〔2008〕第56号，见市局OA网公交处“业务指导”栏）的相关规定依法予以处理，坚决扫除各种影响青少年身心健康的文化垃圾。（四）加大打击传销工作力度，禁止传销进校园。防止传销进校园是净化社会文化环境内外工作的重要任务，也是当前打击传销工作的重点，各局要认真抓好两个方面的工作：一是加大对学生的宣传教育力度。通过舆论宣传、深入大中专院校开展打击传销知识讲座、印制发放“打击传销、规范直销”宣传册、宣传画等多种形式，不断提高学生识别、防范、抵制传—7—销的意识和能力。二是加大对传销组织的打击力度。与公安、教育部门通力合作，建立完善“防控打一体化”传销长效监管机制，密切关注以“连锁经营”名义传人头等新型传销形式，严厉打击诱骗学生参与传销的行为。（五）充分发挥广告监管职能，严厉打击各类侵害未成年人身心健康的低俗不良广告。一是强化部门的协调配合。积极协助市委宣传部加强对新闻媒体广告发布前的备案管理，督促新闻媒体单位进一步健全广告刊播审查制度，杜绝性病治疗广告、性药品广告和低俗不良广告在媒体刊播。二是加大广告监测力度。充分利用市局现有的新闻媒体广告监测和网络广告监测平台，突出监测重点，对低俗不良广告及时发现、及时制止。三是强化户外广告的审批和监管。对利用户外媒体发布的广告，工商部门要严格审查，并加强对户外广告的日常巡查监管。四是加大对不良广告的打击力度。对监测和巡查发现的不良广告发现一起，查处一起，对发布不良广告的网站坚决予以关闭。五是建立长效监管制度。协助市委宣传部认真执行《重庆市新闻媒体广告刊播违规行为处理办法》，强化媒体发布不良广告的责任追究，落实工商系统内部广告属地化监管责任制度。五、工作要求—8—（一）加强领导。净化社会文化环境，促进未成年人健康成长是党和人民交给工商等部门的一项长期性工作，务必恪尽职守，常抓不懈。方案下发后，各局要迅速成立一把手负总责，分管领导具体抓，相关职能科室共同参与的净化社会文化环境工作领导小组，加强各项专项工作的组织、指挥、协调工作。（二）增强沟通。净化社会文化环境是一项系统工程，涉及面广，工作任务重。各局在开展各类专项整治工作中一要多汇报，要向当地党委、政府汇报整治工作的进展情况、取得的成绩、存在的问题，以及需要政府协调相关部门共同解决的难题，争取领导支持。二要多协调，在查处取缔黑网吧工作中要注意发挥牵头部门的作用，主动协调公安、文化、通信部门等形成整治合力，当好主角；在整治校园周边环境、净化网络环境、整治出版物市场等工作中要积极配合、主动参与，演好配角，共同打造良好文明的社会文化环境。（三）迅速行动。按照全市净化社会文化环境工作会议要求，各局要围绕本方案确定的工作重点，迅速组织开展本辖区以查处取缔黑网吧为重点的各项净化社会文化环境工作专项整治行动。在开展净化社会文化环境工作中的要注意典型案例和影像资料的收集，加强信息报送，工作开展情况及报表各局和相关处室分别于5月20日前和9月20日前报市局净化社会文化环境工作领—9—导小组办公室（企业处，政务邮箱[e-mail]）。附件：净化社会文化环境工作情况统计表二〇〇九年三月十日—10—附件净化社会文化环境工作统计表（一）填报单位：填报时间：年月日目前登记的网吧户数检查出动执法人数检查已登记的网吧户数其中：查处违法经营户数罚款金额（万元）吊销营业执照户数向有关部门通报违法经营户数查处取缔黑网吧户数其中：没收违法所得（万元）罚款金额（万元）查封违法经营场所（处）没收专门用于无照经营的电脑（台）查处取缔农村黑网吧户数查处取缔校园周边黑网吧户数向司法机关移交案件数—11—净化社会文化环境工作统计表（二）填报单位：填报时间：年月日检查校园周边经营户（户）查处校园周边经营户违法行为（户）其中：处罚款（万元）没收三无及伪劣文具用品（件）收缴不合格食品（件）查处取缔校园周边无照经营户（户）其中：无照电子游戏室（个）无照歌舞厅（个）无照小旅馆（个）无照文具店（个）处罚款（万元）查处取缔无照经营出版物、音像制品店（个）其中：处罚款（万元）查处个体工商户出售非法出版物、音像制品行为（起）发放打击传销宣传品（张）开展打传知识讲座进校园（次）查处侵害未成年人身心健康广告（件）其中：处罚款（万元）责令停止发布（条）—12—主题词：精神文明专项整治通知抄送：市委宣传部。重庆市工商行政管理局办公室2009年3月11日印发（机要室13份，企业处2份）