如何完善我国的分配制度

一、深化分配制度改革深化分配制度改革必须注意的两个问题：（1）.正确认识“先富”与“共富”的关系（2）.注重社会公平，防止两极分化（1）.正确认识“先富”与“共富”的关系•思考：先富能否带动后富？•先富=劳动型的先富+巧取型的先富•鼓励勤劳致富与破除平均主义•共富=对贫富悬殊的一种否定+有别于均富•允许合理的富裕差别（不防碍富裕程度不高的人们随着生产力的发展和社会进步亦能较前有所致富）•共富是社会生活中的每个阶层和个人通过自己的劳动和创造性活动都能获得自己应有的财富，同时这种财富的获得会随着整个社会生产力水平的提高而提高。•注：共富≠同等富裕和平均富裕•均富反对差别的①什么是共同富裕•共同富裕不仅是社会主义生产关系方面的收入分配范畴，体现着社会主义分配制度的本质，而且是社会主义经济生活的本质和目的。共同富裕一方面要求社会主义经济的运行和发展必须包含唯一的基本目的即富裕，另一方面它要求这种富裕最终不应是少数人或一部分人的富裕，而应是全社会的共同富裕。•社会主义的本质，就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”——邓小平共同富裕的必要性123因为劳动者的个人并符合家庭负担的不同，实行按劳分配原则必然产生收入和富裕程度的不同。实行多种所有制经济和多种分配方式，拥有不同生产要素的不同社会成员也必然会产生收入的差距和富裕程度的不同。发展社会主义市场经济，在价值规律和竞争的作用下优胜劣汰，使具有不同竞争能力的人在富裕程度上必然出现差距。城乡之间、地区之间、脑力劳动与体力劳动之间，以及不同经济领域和部门之间客观上存在的差别，也必然引起收入的差别和富裕程度的不同。②先富与共富的辩证关系•先富与共富是一种辩证统一的关系，先富是共富的前提与基础，共富离不开先富的带动和促进。•先富（必要手段）（示范和带动作用）•共富（根本目的）（规定方向）•从1958-1978年这二十年的经验告诉我们:贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。两极分化不是社会主义，共同富裕才是社会主义。我们允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来目的是更好地实现共富。-----邓小平③先富带动后富•党的十一届三中全会上，邓小平提出了社会主义建设的新的思路：“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”他认为“这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策”。•1985年，邓小平就指出：“社会主义的目的就是要全国人民共同富裕，不是两极分化。如果我们的政策导致两极分化，我们就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。”“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”•对于如何解决贫富不均和地区发展不平衡的问题，小平同志也提出了一些很好的设想。1988年他就提出了“两个大局”的思想。他说：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”•先富带后富（富者帮助穷者变富者）有个人、地区、国家三个层面，同时也有三个不同属性：•先富带后富的第一个属性是富者（人或地区）帮助穷者（国家）变富者；•先富带后富的第二个属性是富者（国家）帮助穷者（人或地区）变富者；•先富带后富的第三个属性是富者（人或地区）帮助穷者（人或地区）变富者。案例：•中国最穷的省份之一山西省，竟然有人出手就买回20辆悍马。中国是一个发展中国家，中国人刚刚越过1000美元的“温饱线”，可却是世界上的奢侈品消费大国。•2003年上海汽车博览会期间，一辆价值1188万元的“雅致728宾利”---在欧美也无人轻易问津的宾利旗舰版---被一位不愿意透露身份的买家悄然下了定金。•2002年宾利进入中国市场以来，一年多的时间已经在中国售出85辆宾利轿车，其中19辆单价超过100万美元。宾利在中国创造了三项纪录：总销售量亚太地区第一、销售增幅全球第一、宾利728的销售量全球第一。•上世纪九十年代，南方一家商场摆出一件标价160万元的衣服，上架没几天就被一个富豪买走了，随后又有不少富豪接踵而来……•泰国的色情服务业是该国旅游业的支柱，光顾色情场所的中国富豪是出手最大方的客人……•缅甸赌场为该国提供大宗财政收入，但这个国家的赌场主要设在中缅边境，在里面一掷千金的大款主要是中国富豪。•据官方统计：中国目前农村的贫困人口在9000万至15000万人之间。农村的贫困标准是625元人民币。根据民政部的统计，截至2003年3月31日，城镇居民最低生活保障人数为2140.3万人。先富带后富中所出现的问题•A.实践中“蛋糕切分”的不均等使得“先富”对“后富”的带动机制存在障碍，带动效应不显著，这种情形已经影响到共同富裕目标的实现，也影响到“蛋糕做大”的合理性、正当性和持续性。•B.“先富”利用其资源优势挤压“后富”的成长空间。先富带动后富应注意的问题：第一、遵循市场经济规律。第二、既反对平均主义，又要防止两极分化。（2）.注重社会公平，防止两极分化①当前我国存在哪些分配不公现象A.居民收入在国民收入分配中的比重偏低。2007年，居民收入占国民可支配收入比重为57.5%，比1992年下降10.8个百分点B.普通劳动者收入偏低C.垄断行业收入畸高E.违反分配政策的现象大量存在D.一些不合理收入没有得到有效规范②不公平现象产生的主要原因：A.社会历史的原因a.长期形成的城乡二元结构。b.自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡。B.体制改革不到位a.目前我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，而有些不符合市场经济要求的规则仍然存在，体制的不健全必然造成不公平现象的产生。原则不公平，权力不公平，起点不公平。b.由于不同地区、领域、行业改革推进的先后和力度不同，因而享有的机会、占有的资源也不尽相同，就会导致利益分配的差异。C.相关社会保障政策，分配政策不完善D.分配制度改革滞后③分配公平的标准•在初次分配中，主要应看分配与劳动等各种生产要素的贡献是否相称，贡献多则收入多，反之则收入少；•在再分配中，主要应看政府是否通过税收、转移支付、社会福利等手段对分配进行必要的调节；•在三次分配中，主要应看高收入群体是否承担社会责任，拿出部分财富帮助困难群体。④分配不公问题产生的后果A.分配不公制约社会主义优越性的发挥•邓小平同志曾经深刻指出：“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化,情况就不同了,民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展,相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。”B.分配不公阻碍经济又好又快发展C.分配不公抑制社会发展进步的动力胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会指出“实现社会公平正义是中国特色社会主义的内在要求，处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。我们通过深化改革、实行正确方针政策，努力提高全社会推动经济发展和其他各项事业发展的积极性，最大限度激发全社会的创造活力和发展活力。”D.分配不公影响社会和谐稳定•胡锦涛在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会指出“必须把提高效率同促进社会公平结合起来，实现在经济发展的基础上由广大人民共享改革发展成果，推动社会主义和谐社会建设。”⑤分配不公问题的解决途径•A.提高劳动报酬•长工资；提低标；推协商；富农民•B.规范分配秩序•取缔非法；规范灰色；严控垄断；限制高管•C.用好财税杠杆•转移支付；个税调节；税收征管；财产税制度•D.扶贫济困促公平•社会保障；社会救助；扶贫攻坚；倡导慈善•E.缩减政府开支二、健全社会保障体系•社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统的相互联系、相辅相成的总体。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系，包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障体系是社会的“安全网”，它对社会稳定、社会发展有着重要的意义。社会保障制度社会保险社会福利社会救济社会优抚养老保险失业保险医疗保险住房补贴食品价格补贴其他补贴（如取暖、交通、探亲等）贫困居民救助鳏寡孤独残疾人救助灾民救助烈军属优抚伤残军人优抚复员、退伍军人优抚等（1）成就和经验•①制度建设取得突破性进展•社会保险法颁布实施，城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度先后建立，实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变。•②覆盖范围迅速扩大•2011年，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.2%、549.8%、38.3%、307.2%、302.1%；新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人，新农合参合人数达到8.32亿人。•③保障水平稳步提高•2005—2012年连续8年上调企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员人月均基本养老金达到1721元，是2002年的2.8倍。逐步提高基本医疗保险报销比例和最高支付限额，失业、工伤、生育保险待遇明显提高。•④社保基金规模不断扩大•2011年，城镇5项社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到2.4万亿元、1.81万亿元和2.9万亿元，分别比2001年增长6.7倍、5.5倍和16.8倍。十六大以来的10年，我国社会保障改革发展的成就举世瞩目，积累的经验弥足珍贵，为今后社会保障的持续发展奠定了坚实的基础:•第一，坚持以人为本，把社会保障作为重要的民生工程。•第二，坚持从我国基本国情出发，与经济发展水平相适应。•第三，坚持与时俱进、改革创新。•第四，坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应。•第五，坚持正确处理改革发展稳定的关系。(2)存在问题•在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我国社会保障体系建设还面临着城镇化和人口老龄化带来的巨大挑战，有许多体制性、制度性的重大问题亟待解决，改革和发展的任务十分艰巨。①管理体制分割。②待遇差别较大。③基金长期平衡及保值增值压力大。④管理服务体系不能适应发展的要求。⑤社会保障体系还很不完善。⑥就业方式日益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。⑦城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。⑧目前我国城乡社会保障发展还很不平衡，农村地区明显滞后，一些基本保障制度覆盖面较窄。（3）作用•维护稳定•促进公平•满足需求•推动发展•保证生产（4）如何健全①坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针。②扩大社会保障覆盖面。③建立多层次的社会保障体系④建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。⑤多头并举，开辟新的筹资渠道。⑥尽快完善社会保障法制建设。⑦加强宣传，增强全国人民的社会保障意识。