中国产业结构调整的难度及政策选择

中国产业结构调整的难度及政策选择2013年01月23日13:49来源：《经济研究参考》2012年42期第5～12页作者：刘秀莲字号打印纠错分享推荐浏览量106内容提要:中国“十二五”期间，经济结构调整进入了关键时期，而产业结构的调整是转变经济增长方式的重要环节。值得注意的是，中国目前正处在工业化和城市化加快发展的时期，一些高碳产业仍然是支撑国民经济发展的主导产业。由于受资源禀赋条件的制约，中国的能源结构仍以煤为主，所以，低碳能源资源的选择有限，产业结构调整的难度就更大。中国产业政策的目标是集中力量实现本国经济结构升级，尽快建立国家自主产业创新能力。政府政策的重点应该向管理创新和技术创新倾斜。战略性新兴产业政策支持重点应该放在重大技术创新领域，以尽快实现降低成本，走上提高效能的轨道。“十二五”期间，中国重化工业发展与低碳经济发展要求的矛盾将会更加突出，这主要根源于中国经济目前所处的发展阶段，即中国仍处在资本和能源驱动的增长阶段。①因此，以破解资源环境难题为重要突破口，推动结构调整和发展方式的转变，即向低碳经济转型的难度显而易见。基于这种认识，在此研究的主要问题是针对中国经济在“十二五”期间产业结构调整的难度进行研究分析，从而提出一些政策建议。一、产业结构调整的主要目标和任务在“十二五”期间，中国经济既要兼顾发展，又要进行结构调整。结构调整的目标是：节能环保、创新提效和持续发展。其中，控制高耗能产业，发展高科技产业和第三产业是未来我国产品结构和产业结构调整的主流方向与重要任务。(一)产业结构调整：量化指标。在“十二五”规划中基本确定了产业结构调整的四个定量指标：一是到“十二五”期末，第三产业的比例比2010年提高4个百分点。生产性服务业在服务业中所占比重由2007年的接近30%，提高到40%。②二是高新技术产业增加值占工业增加值的比例，比2010年提高5个百分点，战略性新兴产业发展呈现规模。根据《决定》确定的目标，到2015年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右。③三是全要素生产率的贡献率比2010年提高10个～15个百分点，技术进步对经济增长的贡献显著提高。④四是可持续发展能力进一步增强，单位GDP能耗比2010年下降17%左右，单位GDP二氧化碳排放下降20%左右。⑤(二)节能减排目标：任务与措施。在节能方面，“十二五”规划《纲要》提出到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%；“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面，“十二五”规划《纲要》提出2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%；全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238.0万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。⑥节能减排总体要求和措施：强化节能减排目标责任；调整优化产业结构；实施节能减排重点工程；加强节能减排管理；大力发展循环经济；加快节能减排技术开发和推广应用；完善节能减排经济政策；强化节能减排监督检查；推广节能减排市场化机制；加强节能减排基础工作和能力建设；动员全社会参与节能减排。(三)重点产业：目标规划。“十二五”期间，战略性新兴产业为产业发展重点。2010年10月18日，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右；到2020年，战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重力争达到15%左右⑦(见表1)，中国计划用20年时间，使节能环保、新一代信息技术等七大战略作为先导产业。发展战略性新兴产业是我国转变经济增长方式、实现结构优化升级和跨越式发展的重要途径。“十二五”规划《纲要》将战略性新兴作为主导产业加快发展。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。到2015年，中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局，对产业结构升级的推动作用显著增强，其中，节能环保，高端装备制造和新能源汽车产业为重中之重。(四)政策重点。战略性新兴产业的本质特征是，技术引领和创新驱动。⑧由此可以说明，战略性新兴产业发展的核心目标即是：节能环保、创新提效、持续发展。未来不是靠资源解决能源问题，而是依靠技术创新解决能源问题，因而由此所推出的一系列政策措施和投资均围绕着这一目标来进行。因此，战略新兴产业政策的支持重点，应该放在重大的技术创新领域，以尽快实现降低成本，走上提高效能的轨道。二、战略性新兴产业与制造业的关系从战略性新兴产业的基本特征看均属于高技术产业领域，而高新技术是战略性新兴产业的最大驱动力，没有高新技术产业的发展，战略性新兴产业的发展就会丧失其基础而无法顺利推进。但是，高新技术产业离不开制造业的支撑，而高新技术产业在制造业中的地位尤其突出，尤其是高端装备制造业，它横跨了传统产业和新兴产业这两大领域，直接关系到我国一些重要基础战略产业的升级和技术进步的问题。高端装备制造业是指现代制造业的高端领域，为国民经济各大行业提供先进技术设备的产业，是各项工业技术、信息技术及各类新兴技术的集成载体。首先是技术上高端，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高、精、尖技术的集成；其次是处于价值链高端，具有高附加值特征，同时，它也是产业链的核心部分。把高端装备制造业作为战略性新兴产业的重点培育和发展，是走上创新驱动、内在增长轨道的必然选择，也是今后相当长一段时期内的重点举措。⑨实际上，其他五大战略性新兴产业——新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络都与高端制造业存在千丝万缕的联系。例如，风机装备、核电装备、冶金设备、环保装备、电子设备都属于高端制造的范畴。从这个意义上讲，高技术产业在制造业中不仅是驱动力，同时也是产业关联度极强的部门，在整个制造业中起着核心作用。但是，我国制造业中高新技术产业的发展仍存在不可忽视的问题：1.高新技术产业增加值和利润率趋向下滑。从图1中可以看出，高技术产业增加值占制造业增加值的比重在2006年以后呈现下降趋势；占GDP的比重同样呈下降趋势。图1高技术产业增加值占制造业增加值及GDP的比重资料来源：《中国高技术产业统计年鉴》2009年。其中，2006年高技术产业利润比2000年增长1.6倍，但销售利润率却从2000年的6.7%下降到2006年的4.3%，高技术产业增加值率也从2000年的26.5%下降到2006年的23.9%。⑩2003年后，高技术产业销售利润率已低于制造业。那么，影响我国高技术产业利润率有多种因素：一是成本提高，近年来高技术产品的知识产权成本、环境保护成本、劳动工资成本、能源和原材料成本都有不同程度提高；二是高技术产业市场竞争加剧，中国制造业在应对这些环境变化时缺乏内在驱动力。2.高新技术产业发展不平衡，缺乏内生性。从图2中看到，按企业规模分布，发展最快的多半集中在大型企业中；从产业分布看，主要集中在电子通讯、航空航天和计算机和办公设备领域，而新材料、节能环保、生物医药领域表现不足。无论是从企业布局还是从产业布局上看，都存在发展不平衡的问题，如新材料、节能环保产业是当今全球高技术产业中的主导产业，而我国在这些领域关键技术的研发和产品附加值落后或低于发达国家。其原因在于，中国产业面临的产业转型或产业升级都缺乏内生性动力。因此，练好内功、通过自身的力量才能实现产业结构调整和升级的战略目标。3.高新技术产业的R&D投入强度较低。技术密集度高是国际上对高技术产业进行界定的一个基本标准，技术密集度明显高于或数倍高于全部制造业平均值的那些行业才被界定为高技术产业。R&D经费强度是反映技术密集程度的一个重要指标，美国、德国、法国、英国等发达国家高技术产业R&D强度均为制造业平均水平的3倍或4倍以上，相比之下，我国高技术产业R&D强度只有制造业的1.6倍(见表2)。(11)高技术产业的R&D投入强度较低，不仅体现在国家对其投入力度上，同时还表现在中国企业在研究开发方面投入严重不足，投入强度上远远低于上述国家。这表明我国高技术产业技术密集程度很低，企业的自主创新能力仍然处在较低水平。中国企业的创新不仅仅在于能力弱，还在于动力不足。中国有很多企业经过多年的积累钱很多，但是，这些资金可以投入股市和房地产市场，但舍不得拿出一些做技术和知识的积累(梅永红，2010年)。此外，中国大概只有25%的大中型企业设有研发机构，而在设研发机构的企业中，大概仅拿出销售收入的1%～2%用于科技投入，欧美企业一般为5%左右。(12)导致这种现状的主要因素只有两条，一是人才；二是企业家创新意识双缺乏。图2高技术产业总产值按企业规模分布三、中国产业结构调整的难度与矛盾中国在“十二五”规划中对当前中国经济结构存在的问题与矛盾，以及面临的困难和解决方向是非常明确的，即能否实现以较少的能源消费量完成经济高速持续发展，在很大程度上取决于产业结构是否轻型化。但是，要做到正确处理经济增速与结构调整的矛盾是极其困难的。对此，中国社会科学院副院长陈佳贵指出，以经济增长速度和产业结构关系为例，经济增长速度有利于增加收入，但是如果各方面需求旺盛，不仅落后企业的产能不会淘汰，还会促进它的发展。因此，必须处理好经济增长速度和产业结构调整的关系，把两者结合起来。目前，产业结构调整的难点主要反映在：(一)节能减排与经济发展的矛盾最为突出。“十一五”时期以来，为了实现2010年单位国内生产总值能耗降低20%的目标，中国已经做出积极努力，一些产业通过技术改造减排效应显著，“十一五”前四年累计单位国内生产总值能耗下降已达到14.38%。(13)但是落后产能的存在和高耗能产业的快速增长，使节能减排形势依然严峻。从历年的数据看，每年年初因为春节使得消费品需求旺盛而拉动轻工业较快增长，而重化产品需求较弱使得重化工业增速放缓。但从3月份开始，重工业开始进入快速增长期，重工业用电增速高于轻工业的态势更加明显。根据《中国能源报》公布的近4年的历史数据，可以看出我国能源消费总量呈加速度趋势。如2008年能源消费总量为29.14亿吨标煤，同比增长3.9%；2009年能源消费总量为30.66亿吨标煤，同比增长5.2%；2010年能源消费总量为32.50亿吨标煤，同比增长6.0%；2011年能源消费总量为34.80亿吨标煤，增长7.0%。特别是2011年，增速和增量分别为7.0%和2.3亿吨标煤，均创下近年来的最高纪录。(14)厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，作为发展中国家，我国能源消费伴随经济发展而不断增长，但原油对外依存度增速太快，每年都有3个百分点左右。按目前发展方式，预计到2020年我国能源消费量将占世界1/3。(15)根据《2011年国内外油气行业发展报告》预计，2020年中国石油对外依存度将达到67%，2030年还可能升至70%。该报告指出，过高的石油对外依存度不利于能源安全而且容易受制于人。(16)从图3和图4中明显看出，中国对能源的依赖性和石油对外依存度仍处在上升的趋势。(二)城镇化建设与产业结构调整的矛盾日益加剧。图3中国能源消费总量资料来源：林伯强，《中国能源战略及政策调整新方向》，载于《中国社会科学报》2011年5月17日。图4中国石油对外依存度资料来源：林伯强，《中国能源战略及政策调整新方向》，载于《中国社会科学报》2011年5月17日。学术界普遍认为，产业发展与城市化建设存在着密切联系。就城市化建设与产业结构的关系而言，可以表述为：产业结构的变动体现为城市化的变动，产业结构的调整和升级需要依托城市化，城