国有林场改革汇报材料模板

-1-******************林场改革发展情况汇报******林业局（2015年5月22日）******辖区内有******和白马山两个******林场，现有职工312人，其中：在职职工113人，退休职工199人（******林场职工173人：在职64人，退休109人；白马山林场139人：在职49人，退休90人）。经营面积12.3万亩，活立木蓄积54.3万立方米（******林场5.5万亩，36.7万立方米；白马山林场6.8万亩，16.7万立方米）。近年来，更是抢抓国家和省支持毕节试验区改革发展的良好机遇，积极推进******林场改革发展。通过改制转型、创新机制、完善制度、发展产业等措施，使******林场基础设施不断完善、资源得到有效保护、生产生活环境有效改善，提高了干部职工干事创业积极性，各项事业取得了较好成绩。一、******林场改革基本情况我区两******林场均建于50年代末、60年代初，建场时均为基建型林场。在管理体制上两******林场一直实行事业单位企业管理，自收自支、自负盈亏。林场既没有事业单位的经费，又无企业的经营自主权，经营状况一直不佳。特别是1998年实施天然林资源保护工程后，******林场绝大部分林子被划为生态公益林，执行木材禁伐限伐政策，使收入单一的******林场陷入前所未有的困境。困难时期实发工资仅占应发工资的50%，2008年职工每月平-2-均工资仅500余元。针对这一实际，按照《中共贵州省委贵州省人民政府关于进一步推进毕节试验区改革发展的若干意见》中“按照分类经营的原则，把试验区******林场全部划定为生态公益型林场，纳入全额拨款事业单位管理”的政策要求，******率先启动******林场改革工作，在充分调查研究后，从2009年1月份起，将两个******林场全部转为生态公益型林场，纳入县级财政全额拨款事业单位管理，有效处理林场债务，减轻林场负担，解决了长期以来困拢林场发展的困难。二、主要做法（一）精准定位，切实转变职责职能。面对国家天然林资源保护工程区全面停止工程区森林资源的商品性采伐，林场职工生活陷入了困境。******在认真调研和反复论证的基础上，结合省市有关文件精神和******林场实际，本着生态优先的原则，决定将全区两******林场由基建林场转变为生态公益型林场。林场主要工作由以砍树等生产经营为主转为以森林管护和森林培育为主，切实转变了林场工作职责和职能，林场职工由砍树人变成了护林人，实现了******林场由基建林场向生态公益型林场的转型升级。（二）财政输血，有效解决职工生活困境。将两******林场全部纳入区级财政全额拨款事业单位统一管理，林场工作经费和人员工资统一纳入区级财预算，实行收支两条线，建立了与新的管理体制相适应的财务管理制度和会计核算办法，有效解决了林场职工生活困境。-2-（三）深化改革，积极完善机构建设。根据林场新的工作职-3-责和要求，及时调整了林场内部机构设置和职责分工；2014年，将两******林场由正股级单位升格为副科级全额拨款事业单位，调整和完善了林场内设机构和人员编制，明确职责分工，进一步加强了林场护林造林的职能，促进了林场管理。（四）强化管理，大力推进制度建设。一是推行场长负责制和目标考核制。切实推行场长任期目标管理责任制，进一步完善林场内部岗位责任制、生产经营责任制，把林场的各项工作任务和经济指标层层分解，落实到人，实行目标管理，年终逐项考评。二是全面推行绩效工资制度。采取职工工作绩效与收入挂钩的方式，在收入分配上贯彻效率优先、兼顾公平、合理拉开分配档次的原则，多劳多得、少劳少得、不劳不得。三是推行用人制度改革。对内设机构的职能职责进一步细化，把各项工作任务、工作职责落实到个人，实行竞聘上岗，建立一套干部能上能下、工人能进能出、工资能升能降的管理机制。四是建立有效的激励机制。在严格执行收支两条线的基础上，对林场上缴的经营收入，同级财政按照“收支两条线”管理要求，将林场发展产业取得的收入全额返还给林场，60%作为林场发展资金，40%用于工作奖励。（五）加大投入，积极推进森林旅游和林下经济发展。林场改革以后，通过积极引导******林场依托资源优质发展森林旅游业，通过积极争取各级主管部门项目支持和区财政资金投入，大力打造毕节国家森林******，在******景区新建游客接待服务大厅和游客接待中心、停车场、生态文化广场等基础设施，在白马山景区修建了游泳池，使林场的接待能力和接待水平得到明显提-3-高，增-4-加了林场收入，促进了森林旅游业的发展。同时，通过国家项目资金扶持，在******林场新建了300余亩的花卉苗圃基地，种植了80余亩中药材，有效促进了林区经营向多元化方向发展。（六）、注重人才，坚持科技兴林。通过面向社会公开招考、简化程序等方式及时补充业务人员，并大力引进旅游、规划、林产工业等方面的专业技术人才，为发展提供人才支撑。2013年积极争得区人事劳动和社会保障局同意，公开招考了一批大学生，为林场注入新鲜血液。在职工培训方面采取多种形式，聘请林业科研部门、贵州省林业学校，对全场职工进行林业技能、园林花卉苗圃、******林场资源管理等方面培训，积极引导******林场干部职工解放思想、开拓创新、艰苦奋斗、真抓实干，提升职工业务技能和管理水平，促进******林场持续、快速、健康发展。三、取得成效（一）大幅提高了职工收入。2009年之前，******林场职工收入主要依靠林场砍伐木材的方式自营自收，林场职工平均工资仅500余元，职工生活步履维艰，工作积极性不高。2009年林场转型进入全额拨款事业单位管理后，在职职工平均工资从原来的500余元增长到2500多元，翻了5倍；2014年达到4200元，和改革前相比增长了8倍多；离退休职工月人均收入从原来的630元增长到现在的4700元，增长了7倍多。（二）有效保护了森林资源。通过改革，******林场职工由砍树人变成了护林人，依托国家项目扶持，不断强化森林资源保护和培育，******林场森林资源在数量和质量等方面均得到了有-4-效增-5-加和提高，有效增加了生物多样性。******林场有林地面积增加1746亩，森林覆盖率从89.3%增加到91.8%，增加了2.5个百分点。为保护生物多样性、涵养水源、保持水土、减缓自然灾害损失、改善城市生态环境等方面发挥了重要的骨干、示范和带动作用，为促进社会经济可持续发展作出了重要贡献。在建设生态文明、改善城市生态环境、实现人民群众新期待的过程中具有不可替代的作用，真正成为城市生活的“绿肺”。（三）切实维护了林区稳定。改革前，由于林场职工收入低，生活困难，加之林场无稳定收入来源，存在拖欠职工工资现象，导致职工不安心工作，到各级政府部门上访及森林火灾情况时有发生，给林区稳定和安全带来极大的隐患。通过改革为全额拨款事业单位后，职工收入得到了有效保障，消除了后顾之忧，全身心投入到森林管护和培育工作中去，有效化解了矛盾纠纷，切实维护了林区稳定，自2009年1月以来没有发生过一起上访及森林火灾。（四）全面提升了林场形象。近年来，林场通过开展生态文明宣传活动，先后成功申报为省级生态文明示范基地、******国防教育野外军事拓展训练营地等。通过多次举办走进自然、森林趣味寻宝、生态笔绘等活动，不断宣传林业生态文明建设成效，让更多人了解自然、尊重自然、保护自然，营造了全社会参与林业生态建设的良好氛围，林场得到了社会的承认和尊重，对外形象不断得到提升。（五）森林旅游产业得到长足发展。******委、区政府将-6-毕节国家森林******作为******森林生态旅游窗口，高度重视森林旅游产业和发展森林******基础设施建设，森林******基础设施得到不断完善，森林******的接待能力和接待水平得到明显提高。毕节国家森林******先后被评为国家“AAA”级旅游景区、贵州省生态文明教育基地、******国防教育野外军事拓展训练营地等，森林******影响力和知名度得到了有效提升，游客量逐年增多。（六）职工居住环境得到明显改善。近几年来，通过积极争取中央******贫困林场扶贫资金项目、省级扶持资金项目、******林场危旧房改造等项目，切实加大对******林场基础设施建设的投资力度，不断加快基础设施建设步伐。一是实施职工危旧房改造工程及相关配套基础设施项目（林场危旧房改造工程自2011年启动已来，共改造270户，面积达17320平方米，共投资1801.456万元；配套基础设施完成蓄水池两个，共200立方米，输水管9000米，36立方米化粪池7个，排污管1090米，挡土墙1200立方米等，共投资137.5万元。），使林场职工彻底告别了居住土坯房、破瓦房的历史；二是修建综合管护用房和公共厕所，改善了职工办公条件，方便了职工生活；三是通过布设饮水管道，架设供电线路等工程，有效解决了林区职工用水、用电困难问题，改善了林场职工生产生活条件，解决了林场职工后顾之忧，提高了职工工作积极性，并且通过基础设施的逐步完善，还推动了森林生态旅游业的蓬勃发展。四、存在的困难-6-目前我区******林场主要存在职工老年化现象严重、管理人才-7-和专业人才缺乏、生产管护基础设施尤其是森林防火设施滞后以及相关项目配套资金困等问题。（一）职工老龄化现象严重林场职工大多是70年代末期、80年代初期知青和林场职工子女自然增长劳动力，女职工50岁退休，近两年基本全部退完，男职工50多岁的也是占绝大多数，老龄化现象十分严重。（二）管理人才和专业人才缺乏林场现有在职职工113人，其中17人为专业技术人员，11人为管理人员，其余85人为工勤人员。专业技术人员中：中级职称5人，初级职称12人，随着国家对林场加强重视，林场实施的项目也不断增加，技术力量严重缺乏。（三）林权林界不清************林场均位于城镇周边，林场边界与多个乡镇连接，与周边乡镇百姓因林地权属问题长期存在矛盾，导致林地无法正常开发利用。（四）防火设施滞后我区林地面积大，森林护林防火任务重，林场防火工具主要以拖把为主，林场现有防火车辆已超过报废年限，老化十分严重；林区防火通道、防火水池等建设滞后，部分林区只能步行到达，给森林防火增加了难度。（五）基础设施建设资金投入不足******林场经费来源主要是财政拨款，发展森林旅游、花卉苗木和林下产业等相关产业发展资金投入严重不足，致使林场基础及-7-配-8-套设施建设进度缓慢。（六）生产管护基础设施不足林场一些较远的工区存在无办公用房和用水困难问题，急需修建管理用房（共1200平方米，其中******600平方米，白马山600平方米）和饮水设施（两场各4个30立方米的蓄水池）。-9-着力改革创新促进林场蓬勃发展——毕节国家森林************景区发展情况汇报毕节国家森林******为国家AAA级旅游景区，地处贵州西北缘的乌蒙山腹地，海拔1435-2217米，总面积4133公顷，森林覆盖率91.5%，含******、白马山和乌箐岭三大景区，62个景点。******内气候宜人，森林茂密，植被类型多样，林间空气清新、野芳幽香，是一座巨大的天然氧吧，素有“避暑胜地、森林氧吧”之美誉，是旅游、观光、休闲、避暑、度假和疗养的最佳场所。******先后被评为******十佳旅游景区、******国防教育拓展训练营地，雷音殿景点荣获“世界岩溶第一殿”的美称。******内林海壮阔，森林类型多样，岩溶地貌发育较好，集自然景观、人文景观、天象景观之精华，融奇花异木、珍禽异兽、洞溪瀑布、民族风情于一体，属景观复合型森林******。园内有天下岩溶第一殿之称的“雷音殿”，有贵州西北第一坑的“吞天井”等奇特景观。******风景资源质量等级为Ⅰ级，区域环境质量、大气质量、负氧离子含量均为优等，是一座巨大的天然氧吧。景区年平均气温12.8℃左右，冬无严寒、夏无酷暑，一年四季气候宜人，景色各异，空气清新，身临其境，令人心旷神怡，是人们旅游、观光、休闲、避暑、度假和疗养保健的最佳场所。******主景