关于印发《长宁县农村公路管理养护体制改革方案》的通知

长府办〔2008〕18号长宁县人民政府办公室关于印发《长宁县农村公路管理养护体制改革方案》的通知各乡镇人民政府，县级有关部门：《长宁县农村公路管理养护体制改革方案》已经县政府同意，现印发你们，请遵照执行。二ＯＯ八年二月二十六日主题词：农村公路养护体制方案通知抄送：市交通局；县委办，县人大办，县政协办，县人武部，县法院，县检察院。长宁县人民政府办公室2008年2月26日印发（共印20份）~2~长宁县农村公路管理养护体制改革方案农村公路是公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。目前，我县农村公路总里程1028.992公里，其中：县道122.283公里，乡道161.519公里，村道745.29公里，占全县公路总里程的93.33%。随着我县农村公路建设的快速推进，农村公路里程还将不断增加。为加强农村公路管理养护工作，巩固建设成果，确保公路安全畅通，为农村经济和社会发展提供更好的服务。根据省政府办公厅《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办发〔2006〕42号）精神，结合我县实际，特制定全县农村公路管理养护体制改革方案。一、改革的指导思想和目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，按照加强政府公共服务职能的要求，坚持农村公路建设、管理、养护并重的原则和“改革、发展、稳定”的基本要求，本着有利于养护工作的开展，有利于调动每个职工积极性的原则实施养护体制的全面改革。通过改革，改变传统的公路养护作业方式与经营管理模式，有序推进公路养护市场化，提高公路的服务水平，提高公路通行能力，保障道路畅通，为县域经济发展、社会进步、人民生活水平提高创造良好的道路交通条件。目标：管养分离、事企分开。按照市场经济规律，转变传统的模式和观念，以市场为主导，调整思路，推行体制机制改革，使公路养护进入市场。争取在政府的大力支持下，妥善解决职工养老保险、医疗保险、失业保险等单位遗留问题和职工后顾之忧。通过全面的改革，基本建立起“公开竞标、合同管理、工程监理、社会监督”的符合市场经济要求的公路养护体制和运行机制。~3~二、推进管养分离、事企分开对现有公路养护管理部门进行改革重组，设立公益性事业性质的公路管理部门（公路管理所）和企业（养护公司）。新设立的公路管理部门实行全员聘用制，定编定员、定岗定职，其中领导干部按干管权限进行聘任。人员编制严格按照交通部有关文件规定，依据川办发〔2007〕42号“县公路管理机构编制数由省交通厅，省机构编制部门并按机构编制管理程序办理”。根据所承担的职能和我县公路管理实际，新设立的公路管理部门拟定人员编制数10人，其中：所长1人，副所长2人，综合办公室5人（主任1人、会计1人、出纳1人、驾驶员2人），安全生产股2人（股长1人、办事员1人）。新设立的公路管理部门的职能配置，依据川办发〔2006〕42号文件第二条第四款之规定，承担农村公路的管理和养护工作，拟订公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施养护工作，负责养护工程的招投标工作，对养护工程质量检查验收。新设立的公路管理部门为公益性质的事业单位，人员参照公务员进行管理。人员工资和工作经费纳入同级财政预算，并足额支付。组建成立公路养护公司，将附属于公路管理机构的一线养护人员以及工程机具人员等剥离，组建专业化的公路养护公司，参与县内公路的承包养护、公路大中修工程的投标等。公司实行自主经营、自负盈亏。公司成立后，工商、税务、规建、发改等相关部门给予支持，同时政府给予5—10年的政策扶持。三、积极稳妥地推进公路养护生产市场化小修保养实行维护与维修分离，在县公路行业内部进行承包。大中修工程按项目进行管理。积极推进养护市场化进程，大中修~4~工程和小修保养逐步打破行政区域和行业限制。四、承包养护、合同管理，明确职责成立专业化养护公司后，由公路管理部门与公司签订内部承包养护协议（并逐步实行面向社会进行招标竞争性养护），明确公司在小修保养方面的职责。负责对我县农村公路县道及其附属设施进行预防性修补和其轻微损害部分的养护。公路小修保养包括日常保养、路面小修、构造物小修、公路绿化管护等。公路小修保养内容：（一）路基：1、整理路肩、边坡、修剪草木、清除杂物，保持路容整洁。2、疏通边沟、清除杂草，保持排水系统畅通。3、清除挡土墙、护坡等有碍实施功能发挥的杂草，修理深缩缝，疏通泄水孔及松动石块。4、小段开挖水沟，截水沟或分期铺砌边沟，清除零星塌方，填补路基缺口，处理轻微的沉陷翻浆。5、处理桥头（涵头）接线、跳车，处理挡土墙、护坡、泄水槽、护栏、防水设施等。6、加固路肩。（二）路面：1、清理泥土、杂物、积水等，保持路面整洁。2、局部处理碎石路面的翻浆变形，添加稳定料。3、局部修补碎石路面的坑槽、沉降，修理磨耗层。4、处理沥青路面的泛油、拥包、裂缝、松散等病害。5、水泥混凝土路面日常清缝、灌缝及混凝土路面板块的局部修理。（三）桥涵：~5~1、清除污泥、杂物、积水等，保持桥面清洁。2、疏通涵洞，保持排水畅通。3、涵洞进出口铺砌的加固修理。4、养护深缩缝、疏通桥面泄水孔、清洗栏杆等。（四）沿线设施和绿化：1、标志牌、里程桩、百米桩、界牌等的维护、清洗。2、行道树、花草的管护、修剪、治虫、设肥、除草。五、公路小修保养费用公路小修保养由日常保养费、路面小修费、构造物小修费、公路绿化管护费、工具费和其他费用构成。严格依据劳动部、交通部《公路养护定额标准》、《公路养护单位成本核算办法》、《四川省公路小修保养概算编制办法》、《四川省公路小修保养概算定额》（试行稿）核定进行公路养护成本概预算。根据各公路干线交通运力、地质（理）条件、养护难易程度进行预算。公路小修保养成本预算方案：根据劳动部、交通部有关公路养护定员标准的规定，结合我县农村公路的实际情况，确定公路的养护人员。（一）人工费全县县道总里程122.283公里（乡道161.519公里），其中：二级路6.69公里、三级路48.351公里、四级路及以下67.242公里。二级沥青混凝土0.9人/公里，泥结碎石0.7人/公里；三级水泥砼路面0.7人/公里，四级及以下0.5人/公里；三、四级及以下泥结碎石0.7人/公里，共需养护人员87人，对县道公路进行小修保养。养护工人每人每月养护工资根据《四川省公路小修保养成本测算办法》，养护工人人工费标准为当地上年度养护工人年平均工资性收入，加上福利费3%、工会经费2%、医疗保险7%、~6~失业保险2%、住房公积金10%。以2006年中级工五档工资1143元标准计算。全年县道共需养护人工工资1479696元（不含管理人员工资）。（见下表）农村公路养护人工工资表单位：元公路等级路型人/公里里程所需人员每年所需经费备注二级沥混0.95.224585040沥青0.71.466117008三级沥混0.740.88729493232水泥砼0.77.464585040四级泥结碎石0.767.24247799376合计122.283871479696（二）日常保养成本费根据《四川省公路小修保养成本测算办法》的规定，公路小修保养由日常保养费、路面小修费、构造物小修费、公路绿化管护费、工具费和其他费用构成。路面小修费是指用于修补路面轻微损坏部分维修作业所需的费用，只计材料费。构造物小修费按年公里二级路1800元、二级路1500元、四级以下公路1200元计。绿化管护费按年公里二级路300元、三级路200元、四级以下公路100元计。~7~工具费按公里二级路250元、三级路200元、四级以下公路150元计。其他费用：养护单位内部管理费、生产工人劳动保护费、防暑降温费、办公费、差旅费、取暖费等为人员工资、养护成本费、工具费之和的5%计。材料价格以宜宾市范围内材料单价为基础，计算确定长宁县农村公路小修保养费为289329元（不含材料费）。每年公路小修保养费用为养护工资147.97万元加上小修保养费28.93万元，合计为176.9万元。（注：以上成本预算方案均不包含水毁经费和材料费）六、公路大中修（一）大中修工程内容：路基：1、局部加宽、加高路基，在原路技术等级内整段改善线形。2、全面修理、接长、重建或增建档土墙、护坡等防护工程。3、清除较大塌方，处理公路大面积翻浆、沉陷。4、整段开挖边沟或铺砌边沟。5、整段加固路肩。路面：1、碎石路局部或整段加宽、加厚、重铺、处理严重病害。2、沥青路面整段封层罩面，处理严重病害。3、水泥混凝土路面严重病害的处理，混凝土路面接缝材料的整段更换。4、整段安装、更换路缘石。5、加宽、加厚、补强或重铺高级、次高级路面。桥涵：1、修理、更换中小桥支座及个别构件，对永久性桥墩、台侧~8~墙及桥面的修理和小型桥面的加宽。2、对桥面铺装的更换。3、重建、增建、接长涵洞。4、排水设施的更新。沿线设施和绿化1、新设或更换永久性标志牌、里程桩、百米桩、界牌等。2、整段增设防护栏、隔离栏等。3、整段路面标线的划设。4、更新、新植行道树、花草、开辟苗圃等。（二）农村公路大中修预算：大中修工程实行项目管理，严格按工程量进行预算。根据省政府办公厅《农村公路管理养护体制改革的实施意见》文件第三条第一款，按县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元的标准安排汽车养路费用于农村公路大中修工程，全县122.283公里县道公路大中修工程年可用上级补助资金86万元。（四川省交通厅《关于加强“十一五”期间四川省公路养护管理工作的实施意见》的通知和川交发〔2007〕25号第三条第十款，省交通厅公路局按油路5年、水泥路8年的在修周期对相关项目进行现场检查，形成县乡公路大中修项目库，提出大修计划报省交通厅批准后，按10万元/公里的标准给予补助，并由省交通厅根据各市、州交通局报送的农村公路大中修工程进度和配套资金到位情况拨付，由市交通局及时传到县、市、区交通局实施）。七、公路小修保养费用渠道和保障（一）根据川办发〔2007〕42号文件第三条第一款规定，拖拉机养路费、摩托车养路费以县为单位负责收支两条线管理，原~9~则上全部用于本地农村公路县道、乡道养护（村道日常养护经费可根据村民自治的原则采取“一事一议”的方式妥善解决）。（二）根据川办发〔2007〕42号文件第三条第二款规定，县人民政府根据公路养护的实际需要筹集和安排必要的资金用于农村公路正常养护，将公路小修保养所需费用纳入财政预算并支付（补足拖养费、摩养费用于小修保养后的预算差距）。（三）公路小修保养费预算应根据当地物价生活水平和人工工资的增长而逐年按一定基数增加。八、完善配套措施，解决职工后顾之忧，确保改革有序进行（一）补足完善在职职工养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金事宜，补缴相关费用。（二）参照机关改革政策，放宽退养条件，为单位长期工作在一线，身体患有各种疾病、从事工作确有困难的职工参照退休职工办理提前退休或离岗待退，提前退养年龄男年满50周岁，工龄30年；女年满40周岁，工龄20年。（三）参照国营企业建立在职职工养老机制。（四）完善职工遗属供养关系，保证金额按照发放。（五）按照国家规定，解决好职工病、事假等事宜。（六）争取相关部门支持，办理转制相关手续和执照登记。九、在未正式启动农村公路管理养护体制改革之前，暂按现有模式进行养护管理设立片区长，片区长由养护段在本单位正式职工中选用。基本条件是：政治思想好，技术过得硬，有吃苦耐劳精神，有一定的文化基础和管理能力。片区下设养护站，站长的任用原则上由片区长推荐，道班成员原则上由正式职工自由组合，不足人员在区域内就近招用临时（农代工）工。养护站人员编制，按劳动部、~10~交通部《公路养护定员标准》执行。段长全面负责公路日常养护管理责任，采取双向考核和两级监督的办法对养护工作进行日常考核。双向考核：分管副段长对片区长的工作进行监督。不定期对片区长养护站的出勤率、路况进行抽查，发现问题及时责成片区长限期整改；片区长对养护站工作进行监督。每月对养护站下达生产任务，对月底完成任务的养护站发放本月路况工资，未完成任务的养护站，根据情况按比例扣发路况工资另加处罚；养护站站长负责带领工人对公路进行日常养护，并做好公