关于在全市交通系统开展廉政风险防控机制建设活动工作方案

关于在全市交通系统开展廉政风险防控机制建设活动工作方案为全面贯彻落实中纪委五次全会和省市纪委全会精神，扎实有效推进全市交通系统反腐倡廉建设，不断完善具有黄冈交通特色的惩防腐败体系，根据市委、市纪委的统一部署，市局决定在全市交通系统开展廉政风险防控机制建设。现结合实际，制定如下工作方案：一、指导思想和工作目标坚持以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“全面覆盖、有序推进、突出重点、注重实效”的原则，以服务大干项目、提升发展水平、实现交通新跨越为中心，以贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、推进交通惩防腐败体系制度建设为着力点，利用半年左右时间，通过“找、防、控”三个环节，全面开展以人为本、以程序为线、以制度为面的环环相扣的廉政风险防控机制建设，建立起与经济建设发展相适应、具有黄冈交通特色的融教育、制度、监督于一体，从源头上有效防控廉政风险的新机制，努力营造“人人想干事、干成事、不出事”的干事创业氛围，为推进黄冈交通事业新一轮大跨越提供坚强的政治保证。二、实施对象和要素实施对象为局机关、局直各单位、各县市区交通局及其工作人员，实施要素是工程建设、执纪执法、行政管理等权力行使和管理过程的关键环节。三、实施方法和步骤廉政风险防控机制建设活动从2010年3月开始，共分四个阶段进行。第一阶段：深入查找阶段（3-4月份）1、广泛宣传发动。召开动员大会，组织干部职工认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《交通基础设施建设领域廉政风险防控手册》及相关法纪规章，加强开展廉政风险防控机制建设重要意义的宣传，提高干部职工参与廉政风险防控机制建设的自觉性、主动性和积极性。2、全面排查廉政风险。（1）明确风险类别。一是单位风险。对照单位主要职责，特别是核准后的权力、权限，围绕重点岗位、重点环节，认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。二是科室风险。根据科室的工作职责，围绕科室管理，认真查找科室工作的廉政风险点，深入分析并查找出存在的或潜在的廉政风险内容和表现形式。三是个人风险。对照个人岗位职权，结合以往履职及制度执行的实际情况，从工作态度、岗位职责等方面认真排查可能发生的各类风险。（2）明确排查重点。要围绕岗位职责特点和权力运行过程、业务工作各类数据分析比对、日常办理群众投诉和检查考核中发现的问题，结合工作中出现的违法违纪典型案例，以“六个重要风险”和“十四个关键环节”为重点，全面排查廉政风险。“六个重要风险”包括：一是环境风险。从法律、政策、社会环境和服务主体对个人、单位行政执法和管理的影响，找出个人和单位的廉政风险。二是体制风险。从燃油税改革、机构改革、体制交替期间管理、监督、执法空档、漏洞对工作的影响，找出个人和单位的廉政风险。三是权力风险。找出廉政高风险岗位和从事自由裁量权、现场即决权、内部管理权力资源点等有可能产生廉政风险情况。四是管理风险。主要查找管理不到位、制度不落实等工作环节的廉政风险。五是人员风险。对屡被投诉的党员干部，有线索但无法查实或无证据的，要作为廉政高风险个人重点加以关注。六是政策风险。查找政策法规相对滞后的某些业务工作环节，分析其可能产生的廉政风险。“十四个关键环节”是指项目预可、工可，勘察设计，征地拆迁，招标、投标，材料采购，分包管理，质量控制，安全检查，计量工作，设计变更及索赔管理，项目资金拨付，交工验收，竣工决算审计和缺陷责任期，竣工验收等。（3）掌握排查方法。主要采取如下五种排查方法。一是单位自己查：根据岗位职责、科室职责、单位职责和工作程序、工作流程，结合工作实际，认真分析存在或潜在的廉政风险。二是群众帮助查：邀请人大代表、政协委员、行风监督员和服务对象代表召开座谈会征求意见和建议，请他们一起分析在履行职责和执法执纪过程中存在或潜在的廉政风险。三是邀请专家查：邀请本行业有关专家分析业务工作中存在或潜在的廉政风险。四是内部相互查：班子成员和科室之间、局机关和局直单位、市直与县市区交通局相互分析排查存在或潜在的廉政风险。五是纪委协助查：请纪检监察机关、纪检监察干部结合党风廉政责任制考核、机关效能建设督查和查办案件情况排查廉政风险点。（4）评定风险等级。根据业务工作性质认真填写《部门领导班子廉政风险自查表》、《科室廉政风险自查表》、《个人廉政风险自查表》，并对查找出的廉政风险进行评定等级和辨识、归类，以便有的放矢，采取针对性措施进行有效防范。廉政风险分三个等级，一级廉政风险是指容易造成严重违纪违法行为，可能出现被司法机关追究刑事责任的廉政风险；二级廉政风险是指容易造成一般违规违纪行为，可能受到内部责任追究，被党纪政纪处分的廉政风险；三级廉政风险是指容易造成轻微违规违纪行为，被通报批评、诫勉或提醒谈话的廉政风险。一、二、三级廉政风险对应分别用1-3个“▲”号进行标示，对应的防控措施分别用1-3个“★”号进行标示。第二阶段：积极预防阶段（5-6月份）从教育、监督、制度入手，着眼长远，夯实基础，积极预防廉政风险。1、深化廉政教育。认真组织开展“五个一”活动，即：开展一次“优化环境抓服务、大干项目促发展”主题教育活动；开展一次警示教育活动，组织干部职工参观监狱或观看廉政警示教育片；开展一次学习培训活动，邀请有关专家或单位主要领导为干部职工上一次廉政风险教育培训课；组织一次学习考察活动；开展一次廉政档案归集整理活动，对副科级以上干部廉政档案进行认真归集整理。2、强化监督检查。坚持深化内外监督机制建设，不断拓展监督渠道，增强监督的合力和实效。各单位要组织召开一次社会各界人士座谈会，广泛征求社会各界对交通工作和队伍建设的意见和建议，提高执法和服务能力。要进一步完善内部检查考核制度，加大对干部职工履行防范承诺、执行各项规章制度的日常监督力度，严格考核奖惩，强化责任落实，有效控制各类廉政风险。3、完善制度建设。各单位要针对排查出来的廉政风险，建立和完善相关管理制度，积极从源头上预防违法违纪问题的发生。一方面，要对每个岗位的业务工作制订相关工作规范，明确工作流程，确保权力正确运行；另一方面，要建立相应的监督机制，加强日常检查督促，严格奖惩考核，确保各项管理制度落到实处。各单位要对本单位原有的管理制度进行一次梳理，对不能适应现实需要的要进行修订和完善，对管理上存在的盲区和漏洞的，要及时制订落实相关措施加以规范，形成一套完备的制度体系。第三阶段：有效控制阶段（7月份）要在积极预防的基础上，有效控制廉政风险的发生和演变。1、建立廉政风险档案库。对单位、科室和个人分别建立廉政风险档案，分别按照管辖范围和干部管理权限，记录违规违法单位和部门的相关信息，以及干部的岗位职责、职务任免，廉政风险查找情况、组织处理、纪律处分情况，个人应申报的相关事项及变更情况，本人及配偶收入、配偶及子女就业情况等。2、建立廉政风险分析机制。针对各单位和岗位职能特点，定期对搜集的主要数据进行对比分析，掌握廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，判定廉政风险有无实际发生，从而及早控制和化解各类风险。要定期分析廉政风险，提出针对性防控措施，不让苗头性、倾向性问题演变为违纪违法问题。3、建立廉政风险防控模式。按照风险制约化、操作规范化、运行制度化、环节受控化的要求，提出体现职能定位特点的防控模式。一是要加强对权力运行的监督制约。特别是要加强对可能发生人为干预行为和运用自由裁量权等环节的监督，严格审核把关，确保权力运行符合法定程序要求。二是要积极导入质量管理体系标准。要围绕权力运行流程，建立健全各类基础台帐资料，使权力的行使处处留下痕迹，做到事事有人负责、有章可循、有据可查、有人监督。4、建立健全廉政风险防控机制。按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到人”和“三个防止一个阻断”（防止个人说了算、防止权力失控、防止可能出现的管理漏洞和问题，阻断廉政风险演变为现实）的要求，全面落实“诫勉”、“函询”、“问责”等制度规定，使交通个别干部职工在发生轻微违纪时就有人抓、有人管，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，形成全方位覆盖、全过程控制的廉政风险防控机制。第四阶段：考核评审阶段（8月份）本阶段主要做好以下两项工作。1、检查验收。组织专班对各单位廉政风险防控工作进行检查验收。对成绩突出的单位和个人通报表彰；对领导重视不够、工作效果不明显的单位和个人视情作出组织处理。2、整改提高。注重整改落实，根据检查考核情况，对工作中存在的问题及时纠正，不断提高廉政风险防控机制建设的工作实效。四、工作要求1、要统一思想认识。各级领导干部要从贯彻党的十七大和十七届四中全会精神、践行科学发展观的高度，充分认识廉政风险防控机制建设的重要性，坚持把思想政治工作贯穿于排查、防控廉政风险的始终。领导要为群众作表率，机关要为基层作表率，各级领导和广大机关干部要带头参加学习教育活动，带头查找廉政风险，带头制定和落实防范措施，积极推进廉政风险防控机制各项工作的落实。2、要加强组织领导。为加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，市局成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，局党组书记、局长刘新华同志任组长，局全体领导班子成员任副组长，局直单位和局机关科室主要负责人为成员。各单位也要成立主要领导亲自挂帅、班子成员齐抓共管、干部职工全员参与的领导小组和工作专班，确保廉政风险防机制建设各项工作顺利开展。3、要抓好规范化建设。按照干部管理权限，实行分级管理。对体现单位职能和职责个性特点，以及体现行政事业单位共性的两大类廉政风险防控模式均要形成标准化文件（包括电子文本），送上级纪检监察部门审核备案。经过审核并修改定稿后，将最终文本汇编成册，在本单位发布，并有针对性地开展集中培训，使全体干部职工全面了解和熟练单位和个人廉政风险情况，熟练掌握对本岗位要求。4、要注重工作实效。要将开展廉政风险防控机制建设与大干项目年、建设交通廉政阳光工程、廉政文化进机关等工作有机结合起来，通过“找、防、控”每个环节工作的落实，促进全市交通系统党风廉政建设责任制的全面落实，促进交通队伍作风、能力和水平的全面提高，促进黄冈交通事业新一轮的大跨越。5、加强信息报送。各单位要结合实际，积极探索排查廉政风险、预防违法违纪的新思路、新办法。对工作开展中采取的一些新举措、建立的新机制、取得的新成效要及时上报市局。二〇一〇年三月十九日