第三届泛珠三角区域城市规划院院长论坛3_3基于公共政策的深圳市公共

公共政策、城市规划、公共开放空间公共政策城市规划公共开放空间公共权力机关经由政治过程所选择和制定的，为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案为所有人公平的提供公共活动的场所公共利益公共性是城市规划的根本特征，是城市规划活动的价值基础，保护公共利益不受侵害是核心价值取向公共政策、城市规划、公共开放空间2006年，深圳市在全国率先开展《深圳经济特区公共开放空间系统规划》，并将技术和方法运用到规划管理和规划编制中（详细蓝图、城市设计）。对抗公共性VS市场性法规、规范、标准对抗●公益性用地的公共性缺乏明确的界定公共绿地不能为公共使用收费使公共性打折●按照居住人口配置公共绿地等，无法照顾到工作地和商业集中地段《深圳市城市规划标准与准则》《城市用地分类与规划建设用地标准》规划管理和监管对抗●用地权属属于开发单位的，最终划为私家花园；属于多家开发单位的，空间被分割得支离破碎。●用地权属属于政府的，迟迟不开工“编制—执行—建设”的偏离对抗●规划编制不够深入，不能为执行提供充分的支持法定图则的土地细分和支路网规划不深入，低等级空间得不到落实●规划执行缺乏技术指导开发地块较小，达不到居住小区级，使居住小区级的绿地难以开展，而在一定区域内当若干个房地产项目建成并达到了居住小区规模时，却没有合乎标准的用地●开发建设的逐利行为，往往使公共利益受到损失小幼定义&分类定义与内涵定义&分类●历史西方：它象征着市民在城市生活中的民主参与和使用城市设施的自由权利我国：强调帝王轴线●理论界众说纷纭人共性、开放性、公共性深圳对城市公共开放空间的定义为：城市中室外的，面向所有市民的，全天免费开放的，经过人工开发并提供活动设施的场所。▪开放性“室外”——即不包括建筑室内空间和灰空间。▪公共性“所有市民”——即不包括仅供特定人群使用的半私密空间；“全天开放”——排除了使用受开放时间限制的空间；“免费开放”——排除了盈利性的空间（如主题公园、高尔夫球场和体育场等收费场所）。▪人工性“人工开发并提供活动设施”——排除了人工因素不占主导地位的自然开放空间。分类定义&分类主要的两个行政许可环节：土地细分Æ城市用地管理设计要点Æ城市空间管理主要的两个行政许可环节：土地细分Æ城市用地管理设计要点Æ城市空间管理z独立占地公共开放空间具有独立的土地权属的公共开放空间——公众对其具有平等的土地和空间使用权z非独立占地公共开放空间设在用地单位内部，通过建筑退线等规划控制而实现的公共开放空间——土地使用权属于用地单位，而空间使用权属于公众实践实践▪明确公益性用地的公共性在具有公共性质的用地性质分类（如Rn3和GIC3）和公共设施的描述中，添加免费场地的要求（如体育设施用地中免费场地的比例）和免费设施的要求（如篮球场、慢跑道等低维护成本的设施）▪完善对广场空间和运动空间的人均指标要求深圳人均指标：广场空间0.4m2，运动空间0.4m2▪强调居住小区级公共绿地的公共性，重视工作地和商业集中地段的公共开放空间配置▪明确公共开放空间的控制指标（人均公共开放空间面积和5分钟步行可达范围覆盖率）深圳要求人均公共开放空间面积达到8.3--16平方米，5分钟步行可达范围覆盖率达到60--75%z补充和完善规范和标准中公共开放空间的相关内容实践z在法定图则层面上控制公共开放空间城乡规划法实施后，法定图则作为深圳市规划许可的依据▪将公共开放空间作为空间控制的主要内容，就像配置公共设施一样配置公共开放空间▪在用地紧张的建成区，在法定图则阶段就提出非独立占地公共开放空间的控制要求▪土地使用和城市设计“一张图”实践▪公共开放空间分布的预警系统，划分公共开放空间的服务盲区、服务合格区和服务盲区，并定期更新，为规划编制和规划许可提供具有实效性的依据z建立公共开放空间预警系统实践▪改进现有《建设用地规划许可证》中的控制内容和分类，可分为“土地使用要求”、“城市设计要求”和“市政设施要求”。在“城市设计要求”中，将提供公共开放空间作为专门一栏，明确位置、规模和空间形式z改进设计要点格式实践z制定开发量转移的操作规定实践z适时推行针对改善公共开放空间的公共政策▪围绕创建和谐社会的主题，各级政府应适时推行具有对策性的公共政策，为了在城市快速建设中，弥补大量市场行为对公共利益的伤害，可开展一系列的公共开放空间实施行动。如深圳市在2006年开展的以各区政府为实施主体的“百处社区公园”、“开放学校体育场地”谢谢