关于焦作市水污染防治情况的调研报告

关于我市水污染防治情况的调研报告根据市委关于对有关重点工作实行专题调研的统一安排，我负责清水行动和水污染防治工作的专题调研。为此，实地察看了大沙河、丹河、蟒河等主要河流，了解河道水质情况；走访了康达环保水务公司、博爱县污水处理厂和中站区污水处理厂，了解我市污水处理能力和达标情况；听取了市政府有关职能部门的汇报，查阅了我市水污染防治工作的相关资料。经过近3个月的深入调研，初步摸清了我市水环境的基本情况，看到了水污染防治工作的主要措施和成效，找出了水污染防治工作中存在的困难和问题，研究了一些进一步做好水污染防治工作的建议和对策。一、我市水环境基本情况（一）水质总体情况。一是地表水水质污染较重。从我市2013年水质监测的情况看，所监测的8条河流（蟒河、沁河、新河、大沙河、共产主义渠、丹河、滩区涝河、济河）共13个断面水质中：沁河沁阳伏背、丹河博爱青天河村等2个断面水质为Ⅳ类（主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区）；沁河武陟渠首、新河灵泉碑、沁河西王贺、济河沁阳西宜作等4个断面水质为Ⅴ类（主要适用于农业用水区及一般景观要求水域）；蟒河温县汜水滩、蟒河白墙水库、大沙河修武水文站、共产主义渠获嘉东碑村、新河住郭庄、滩区涝河石井桥和蟒河济源南官庄等7个断面水质为劣Ⅴ类（其中任何一项指标达不到Ⅴ类标准）。当然，经过多年治理，我市地表水水质环境也有一定的改善，2013年与2010年相比，部分断面的化学需氧量和氨氮含量都有所下降。比如，大沙河修武水文站、沁河武陟渠首、蟒河温县汜水滩、共产主义渠获嘉东碑断面４个出境断面化学需氧量平均浓度从40.95mg/L下降至34.5mg/L，下降15.8%；氨氮平均浓度从4.22mg/L下降至3.45mg/L，下降18.2%。二是地下水水质总体情况较好。由于受地质影响，我市地下水水质总硬度普遍偏高，但均未超标，总体情况较好。2013年我市集中式饮用水水源地取水水质达标率为100％：城区监测的12个井位中，除2个井位长年无水外，水质级别为优良的有2个，水质级别为良好的有8个。（二）污水排放情况。一是工业废水排放情况。2013年，全市工业企业共有1161家，纳入环境统计的432家，废水排放总量为10083.38万吨，化学需氧量排放量为11040.06吨，氨氮排放量为792.97吨。其中，市区纳入环境统计的工业企业共66家，废水排放量为2187.99万吨，化学需氧量排放量为1845.02吨，氨氮排放量为118.02吨。二是生活污水排放情况。2013年，全市生活污水排放为14871.56万吨，化学需氧量排放量为7006.7吨，氨氮排放量为2179.2吨。其中，市区生活污水排放为6126.64万吨，化学需氧量排放量为2886.55吨，氨氮排放量为897.77吨。（三）对水体污染严重的行业分布情况。一是废水排放行业分布。按照排放量从大到小依次为：造纸及纸制品业占总排放量的20.4%，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业占19.9%，化学原料及化学制品制造业占15.7%，酒、饮料和精制茶制造业占7.7%，医药制造业占6.2%，电力、热力生产和供应业占4.6%，化学纤维制造业占4.6%，其他占20.9%。二是化学需氧量排放行业分布。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业占27.1%，造纸及纸制品业占18.8%，化学原料及化学制品制造业占15.1%，医药制造业占6.7%，酒、饮料和精制茶制造业占5.8%，化学纤维制造业占5.2%，农副食品加工业占5.2%，其他占16.1%。三是氨氮排放行业分布。皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业占35.9%，化学原料及化学制品制造业占18.6%，造纸及纸制品业占13.7%，酒、饮料和精制茶制造业占8.2%，医药制造业占6.7%，农副食品加工业占6.0%，其他占10.9%。（四）污水处理能力建设情况。污水处理能力建设主要由污水处理厂和管网建设两个方面构成。一是污水处理厂建设情况。全市共有污水处理厂16座，日处理污水能力达60.5万吨。市区污水处理厂4座，日处理污水能力25万吨。市区正在兴建的污水处理项目3个，分别是：第一污水处理厂10万吨迁建提标工程、第二污水处理厂二期5万吨工程和万方污水处理厂二期2.5万吨工程。全部建成后，日处理污水能力将达到32.5万吨。二是管网建设情况。截止到2013年年底，我市城区共有排水管道815.98公里。其中，雨污合流管道252.18公里，雨水管道309.20公里，污水管道254.60公里。根据调研的情况看，我市污水管网通水能力和排放需求矛盾突出，污水管网不完善、局部地区设施老化等现象严重。二、水污染防治工作的主要困难和问题尽管近年来我市水污染防治工作取得了一定进展，但由于主客观多方面原因，水环境质量面临的形势依然严峻，主要存在四个方面不容忽视的困难和问题：（一）区域内自然径流少，城区河流自净能力差。流经我市区域内的河流中，只有沁河、丹河常年有水，其他多属于季节性河流，自净能力差。从市区纵贯南北的6条河流情况看，从西至东依次为白马门河、普济河、群英河、瓮涧河、李河和山门河，一年之中，只有在汛期承担行洪功能，绝大多数时间河道里都是工业废水和生活污水，部分河段水体黑臭现象严重，不仅影响了城市形象，而且影响了人居环境和群众身体健康。（二）产业结构不合理，有些行业污染物排放量较大。通过对各行业排污情况的分析，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，造纸制品业，化学原料及化学制品制造业对水体的污染较为严重。仅这三个行业，就占到全市工业废水排放量的56%，占化学需氧量的61%，占氨氮排放量的68.2%。特别是皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，2013年仅占全市规模以上工业增加值的7.7%，却占全市工业废水排放量的19.9%，占化学需氧量的27.1%，占氨氮排放量的35.9%。（三）污水处理厂和配套设施建设滞后，部分污水不能得到处理。一是污水处理厂建设滞后。如城区每天污水排放总量约30万吨，而污水日处理能力仅有25万吨，尚有5万吨缺口。二是污水管网建设滞后。从城区情况看，解放区、山阳区的部分路段未实行雨水、污水管道分流，部分污水顺雨水管道入河；解放区、山阳区以外的其他区域管网建设进度缓慢，污水不能进入污水处理厂处理，直接排入河道。（四）受经济利益驱动，违法排污的现象仍有发生。少数企业不履行应有的社会责任，只顾眼前和一己之利，偷排直排现象时有发生，影响了我市出境断面水质。少数企业治污设施和技术落后，污水经处理后仍有个别离子超标。还有少数企业治污设备疏于保养，药剂材料没有按照要求进行处理或者更换，达标排放不稳定，时好时坏。三、进一步做好水污染防治工作的建议和对策水污染防治事关饮水安全，事关群众身体健康，事关我市水系建设成效。要切实增强紧迫感和责任感，提高认识，形成合力，落实要求，加大投入，把这项工作抓紧抓好。（一）加强对水污染防治的宣传教育。要加强对全市各级干部的宣传教育，树立抓水污染防治就是优化发展环境、就是打造宜居城市、就是提升区域竞争力的思想认识，切实负起责任，搞好水污染防治工作。要加强对企业经营者的宣传教育，增强他们的节水意识、减污意识和环保守法意识，将珍惜水资源、保护水环境贯穿到生产经营的各个环节。要加强对广大市民的宣传教育，推广使用“12369”环保举报热线电话，使群众都来关心、理解、支持和监督水污染防治工作，形成强大的群众基础和良好的工作氛围。（二）完善水污染防治的工作推进机制。市政府及相关职能部门要健全完善工作机制，对水污染防治工作常抓不懈。一是建立联席会议制度。定期召开相关职能部门主要领导参加的联席会议，听取各部门工作汇报，研究解决我市水污染防治工作中的突出问题。二是实行联防联控。环保部门牵好头，相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，共同把水污染防治工作做好。三是建立通报制度。定期向社会通报水污染防治工作进度，接受群众监督。（三）严格落实水污染防治的工作要求。要落实好水污染防治工作规划，城市总体规划要与之衔接，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，新型城镇化建设、工业布局等都要与供水和污水处理能力相适应。要严格实施水污染物排放总量控制制度，确保新建项目污染物排放不突破总量控制指标，确保做到“增产不增污”，努力实现“增产减污”。要制定淘汰落后产能时间表，严格按时间节点完成皮毛、造纸、化工等行业落后产能的淘汰任务，从源头上减少污染物排放。要实施好“2014清水利剑行动”，对各类污染源的排查不留任何死角，将治理任务、时间和标准都列入工作台账，按期检查销号，使城区水环境明显改善，为水系建设的顺利实施打下坚实基础。（四）加快水污染防治基础设施建设。要将水污染防治资金作为各级财政支出的重要内容，并逐年增加。同时，建立健全政府引导、企业为主和社会参与的投入机制，运用市场化的手段，为水污染防治基础设施建设提供资金保障。要抓好在建污水处理厂和配套管网建设，对第一污水处理厂迁建提标、第二污水处理厂扩建等项目，该拨付的资金要及时拨付，确保资金到位；对影响示范区污水排放的节点工程中原路倒虹吸，要做好征迁工作，加快项目进度；对中站、马村污水管网建设，要尽快理顺投资体制机制，明确投资的主体和责任，保障污水管网的建成和连通。（五）提升水污染防治的执法水平。要依法严厉查处各类违法排污行为和案件，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，对污染严重的企业要实行挂牌督办。要提升水质监测能力，按照“说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险”的“三个说清”要求，加强对各类污水和生活饮用水水质的监测，为依法监管提供依据，为处理涉水突发事件赢得时间；要加强环境监管队伍建设，确保人员到位、装备到位、经费到位，为做好水污染防治工作提供组织保障。