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第二框民族区域自治制度:适合我国国情的基本政治制度民族区域自治:解决民族问题的基本政策高考资源网你身边的高考专家1949年7月20日，我国成立了第一个省级的民族自治区——内蒙古自治区。新中国成立前夕，在北京召开了有多个少数民族代表参加的政治协商会议，正式确定我国实行民族区域自治制度。解放后，我国先后建立了5个省级自治区，实行民族区域自治的民族达到44个。名称成立时间首府驻地内蒙古自治区1947、5、1呼和浩特新疆维吾尔自治区1955、10、1乌鲁木齐广西壮族自治区1958、3、15南宁市宁夏回族自治区1958、10、25银川市西藏自治区1965、9、1拉萨市一.我国的民族区域自治制度①民族自治地方都设置在哪里？②自治地方与国家的关系？③自治机关是什么机关?它的职权与一般的地方国家机关有什么不同？各少数民族聚居的地方（三级，不包括民族乡。）国家统一领导地位有双重性。它的职权具有双重性，在行使一般地方国家机关职权的同时，享有和行使自治权。核心我国的民族区域自治是以领土完整、国家统一为前提和基础的，是中央统一领导和民族区域自治有机结合。民族区域自治制度：是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。①涵义：是自治机关根据本地实际情况贯彻执行国家法律、政策，自主地管理本民族自治地方内部事务的权力。②自治权是有法律保障的。③自治权的内容是广泛而真实的。1949195419842001年份BACK共同纲领明确规定：各少数民族聚居的地区，应实行民族区域自治民族区域自治被载入宪法颁布民族区域自治法修改民族区域自治法，正式确立民族区域自治制度作为一项基本政治制度的地位，扩大了民族自治地方自治机关的自治权我国民族区域自治进入了法制化阶段立法自治权变通执行权经济自治权文化管理权其他的自治权据统计，自1965年以来，西藏自治区人民代表大会及其常委会共制定了220件地方性法规和单性条例。如：《西藏自治区文物保护管理条例》《西藏自治区环境管理条例》《西藏自治区对外国人来藏登山管理条例》《西藏自治区信访条例》《西藏自治区学习、使用和发展藏语文的决定》《关于维护祖国统一、加强民族团结、反对分裂活动的决议》《关于严厉打击“赔命金”违法犯罪行为的决定》等。BACK在执行全国性法定节假日的基础上，西藏自治区还将“藏历新年”、“雪顿节”等藏民族的传统节日列入自治区的节假日。根据西藏特殊的自然地理因素，西藏自治区将职工的周工作时间规定为35小时，比全国法定工作时间少5小时。1981年，西藏自治区人大常委会从西藏少数民族历史婚俗等实际情况出发，通过了《西藏自治区施行中华人民共和国婚姻法的变通条例》，将《婚姻法》规定的男女法定婚姻分别降低两岁，BACK并规定对执行变通条例之前已经形成一妻多夫或一夫多妻婚姻关系，凡不主动提出解除婚姻关系者，准以维持。1984年后，在西藏农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”、“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”的政策。极大调动了农牧民的生产积极性，使西藏农牧区生产和人民群众生活得到持续发展和提高。在税收方面，全国只有西藏一直执行比全国低3个百分点的税收优惠政策，而且对农牧民一直免收各种税费；在金融方面，西藏一直实行比全国低两个百分点的优惠贷款利率和低保险费率政策。BACK对农牧民实行免费医疗，农牧民子女上学实行免费吃住等政策。到2003年底，西藏已有各级各类学校1011所，教学点2020个，在校学生达45.34万人，小学入学率达91.8%；文盲率下降至30%以下。1985年以来，中央政府在内地21个省市建立了西藏班（校），为西藏培养了大中专毕业生近万人。2003年和1952年少数民族地区教育事业发展对比BACK民族自治机关自治权特别行政区的高度自治权不同点：①两者设立的目的不同。前者是为了解决民族问题而设立的，后者是为了完成祖国的统一大业而设立的；②两者自治权的程度和内容不同。前者是“一定自治权”，后者是“高度自治权”；③两者实行的社会制度不同，前者实行的是社会主义制度，后者则在较长的时间内保持原有的资本主义制度不变。相同点：都是中华人民共和国的一个地方行政区域，都接受中央政府的统一领导。“解决民族问题，中国采取的不是民族共和国联邦的制度，而是民族区域自治的制度。我们认为这个制度比较好，适合中国的情况。我们有很多优越的东西，这是我们社会制度的优势，不能放弃。”——邓小平1984年①由历史情况所决定的：（统一的多民族国家的历史传统）；②由现实情况所决定的：（“大杂居、小聚居”的民族分布特点，在长期斗争中形成的民族关系）；③实践证明：（我国的民族区域自治制度具有坚实的社会和政治基础。）二.民族区域自治制度是符合我国国情的三.民族区域自治制度的优越性①有利于维护国家统一和安全；②有利于保障少数民族人民当家作主的权利；③有利于发展平等、团结、互助的社会主义民族关系；④有利于促进社会主义现代化建设事业蓬勃发展。我国民族自治地方工农业发展情况青藏铁路一）民族区域自治的含义二）民族自治机关的自治权三）实行民族区域自治的必然性四）民族区域自治制度的优越性小结复习巩固1．我国的民族区域自治是（）的自治。A．少数民族高度独立B．在国家统一领导下C．少数民族有自己的中央政权机关D．类似联邦制式B2．下列选项，属于民族自治机关自治权的有（）A．制定自治条例和单行条例B．制定自治宪法C．安排使用地方财政D．使用一种或几种语言文字ACD3、我国的民族自治区和特别行政区都是国家统一领导下的地方行政自治区域，但二者（）A．自治的程度不同B．自治的内容不同C．社会制度不同D．主权不同ABC4.我国在少数民族聚居的地方设立自治机关,行使自治权.我国的民族自治机关包括()A.自治地方的人大,政府和法院B.自治地方的政府,法院和检察院C.自治地方的人大和人民政府D.自治地方的人大和人大常委会C