政府职能转变与行政管理体制改革

政府职能转变与行政管理体制改革政府职能转变与行政管理体制改革一、行政管理体制改革二、政府行政体制改革的核心——转变政府职能三、我国行政管理体制改革的展望一、行政管理体制改革问题一：改革开放30年行政体制改革的回顾和总结。问题二：推进行政管理体制改革的基本思路。问题三：当代西方国家的行政体制改革实践。问题一：改革开放30年行政体制改革的回顾和总结。（一）行政体制改革的必要性分析行政管理体制是联接各方面体制的重要环节。行政管理体制改革是促进经济发展方式转变的重要动力。（二）改革开放以来中国的行政体制改革历程回顾1、1982年的改革：主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题。2、1988年的改革：第一次提出了政府职能转变的问题。3、1993年的改革：改革重点是按照社会主义市场经济的要求实行政企分开，转变政府职能。4、1998年的改革重点是转变政府职能，把综合经济部门改组为宏观调控部门，要求彻底改变传统的计划投资方式，形成市场投资方式，由企业自主决策、自担风险。5、2003年的改革进一步转变政府职能，调整机构设置，理顺部门职责、完善与市场经济相适应的政府管理体制。6、2008年的改革这次国务院机构改革的主要任务是：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。2008年国务院机构改革方案主要内容包括：①合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控系。②～⑧参见图例这次改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。（三）实质性的进展成绩1、首先政府职能已经有重大转变。成绩2、政府机构得到了精简。成绩3、政府的管理方式不断的创新。（四）现行的行政管理体制改革还存在着诸多亟待解决的问题。1、在政府职能转变上还不到位，存在着越位、错位和缺位的问题。案例：招商引资分解任务阜南县政府主要负责人受处分2、在组织结构上，存在着机构设置不合理、行政层次偏多、职责交叉重复，中央与地方事权划分缺乏明确的界定等等问题，解决起来比较困难。3、管理方式存在着决策的民主化程度不高、透明度不够、随意性较大、责任机制不健全的问题。4、政府管理和服务的效果上群众的满意度有待提高。案例介绍：贵州瓮安“6•28”事件云南孟连“7·19”事件（五）经验1、行政管理体制必须与市场经济相适应。2、必须树立和落实科学发展观，全面履行政府职能。3、尊重和发挥地方和基层的创新精神，重大改革要在试点和总结经验的基础上进行。4、坚持中央领导与因地制宜相结合，从实际出发，给予地方一定的自主权。5、行政改革要强调配套、协调。6、要坚持积极稳妥方法，既审时度势、把握时机、坚定不移地推进改革，又要充分考虑各方面的承受力，审慎的推进改革。7、坚持机构改革与干部人事的改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。8、加强基础理论的研究和指导作用。9、从我国国情出发借鉴国外改革管理的成功经验。问题二：今后深化行政体制改革，推进行政管理体制改革的基本思路。（一）进一步推进政府职能转变。1、要将不该由政府管的事情移交给市场、企业和社会组织，将大量的社会性服务事务下放给社会中介组织和城市社区，使政府能够集中力量履行好自己的核心职能。案例：深圳市盐田区“社区治理体制改革”2、要增强构建和谐社会的职能。3、努力向全社会提供优质高效的公共服务。4、要在经济全球化的背景下，注重政府对国际经济的协调职能。5、要加强外交、国防等维护国家统一的主权职能。（二）改革的基本思路：要进一步推进政府机构改革。1、政府部门逐步向“宽职能、少机构”的方向发展。案例：“一个由馒头引发的血案”2、探索决策执行监督，制度分离的政府运行体制。3、要理顺层级关系，减少行政层级。4、要分类推进事业单位改革。（三）进一步推进政府依法行政。（四）进一步推进政府绩效评估。（五）进一步健全政府决策体制。（六）进一步推进政府管理创新。案例：第六届中国地方政府创新奖揭晓十项目获优胜奖问题三：当代西方国家的行政体制改革（一）优化政府职能：1、国有企业私营化2、公共事务管理民营化3、政府业务合同化4、强化政府的宏观管理能力5、强化政府宏观调控能力6、加强了宏观调控和综合协调部门案例：各国政府陆续出台救市政策全球金融危机恶化程度减缓（二）调整中央与地方关系，扩大地方政府权力（三）精简机构，改革传统科层组织制度（四）改革公务员制度，精简人员（五）精简程序，改进行政管理方式二、政府行政体制改革的核心——转变政府职能问题一：西方国家行政职能的演变问题二：我国政府行政职能转变的主要内容问题一：西方国家行政职能的演变1、前资本主义时期的的行政职能2、自由资本主义时期的行政职能3、垄断资本主义时期的行政职能4、当代资本主义的行政职能发展趋势：ü行政职能扩大ü政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强ü政府宏观调控、综合协调职能强化，行政职能社会化问题二：我国政府行政职能转变的主要内容政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向。因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程。1、职能重心的转变以阶级斗争为纲以经济建设为中心2、职能方式的转变由行政手段为主转为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合由微观管理，直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。案例：从“兰州拉面政府限价”到“汉中米皮涨价政府调控”3、职能关系的理顺转变政府职能要着力处理好五个关系：①处理好经济发展与社会事业发展的关系。举例：实施民生八大工程推进和谐陕西建设②要处理好“管理”和“服务”的关系。案例：辽宁政府服务理念转变助力企业发展③要处理好改革体制与创新机制的关系。案例：黄石行政审批时限将压缩到7天至8天④处理好政府职能与其他社会主体职能之间的关系。案例：壹基金转型公募李连杰鞠躬感谢党和国家2011年1月11日，李连杰(左)、王石(中)、周其仁等为深圳壹基金公益基金会揭牌。⑤要处理好职能改革与依法行政的关系。案例：海口“最牛钉子户”告赢国土局三、我国政府行政体制改革展望Ø法治政府Ø服务型政府Ø责任政府1、建设法治政府建立法治政府总目标包括：建立职能明确而有限、法律统一、透明廉洁、诚实信用、便民高效的政府。如何建设法治政府？ü削减政府职责。ü权力行使必须公开。ü鼓励公众充分参与政府的立法和政策制定。ü严格的问责。案例：陕西汉中市政府发文促销卷烟2、建设责任政府行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。———摘自《全面推进依法行政实施纲要》如何构建建设责任政府？ü职责设定ü目标管理ü行政监督ü绩效评估ü行政问责案例：福建:发生重大环境事件追究政府负责人责任3、建设服务政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。如何建设服务型政府？ü根本出发点：从公共利益出发。ü职能定位：强化政府的公共服务职能。ü服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。ü服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。案例：青岛市开展网络在线问政促进服务型政府建设结语：政府职能是行政管理的基本问题，是政府一切活动的逻辑与现实起点。政府权力来自法定的政府职能，政府所有其他要素都是由职能派生出来的。因此，当前深化行政体制改革的关键，仍然是转变政府职能。只有不断深入推进行政体制改革，才能最终建立一个集法治、责任、服务于一体的“三合一政府”。