浅谈村级换届选举工作

论文提要村级组织换届选举工作,是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事,事关农村改革发展稳定大局。根据实际调查与分析,村级换届选举有成功的一些经验,也存在着一些问题,有待于完善。今年又逢村级组织换届选举年。按照省、州、县有关选举工作的要求，把抓好村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务来抓，紧紧围绕为新农村建设选优配强“领头雁”、夯实党在农村的执政基础这一目标，更新观念，明确标准，创新方法，扎实推进，圆满完成了村级组织换届选举任务，为农村社会经济的快速发展了组织保证。一、本地村级换届选举工作的发展状况1、成功的第一次选举2、变味的第二、三次选举3、第四届换届选举有所改变二存在的问题及影响1、一人得道,鸡犬升天2、花钱买官,滋生腐败3、上访告状,干扰工作4、恶性事件频出三、解决的思路1、改变候选人的产生方式2、延长村委会任期3、严格规范和审查候选人资格浅谈村级换届选举工作村级组织换届选举工作,是农村基层组织建设和农村基层民主政治建设的一件大事,事关农村改革发展稳定大局。根据实际调查与分析,村级换届选举有一些成功的经验,也存在着一些问题,有待于完善。今年又逢村级组织换届选举年。按照省、州、县有关选举工作的要求，把抓好村级组织换届选举工作作为一项重要的政治任务来抓，紧紧围绕为新农村建设选优配强“领头雁”、夯实党在农村的执政基础这一目标，更新观念，明确标准，创新方法，扎实推进，圆满完成了村级组织换届选举任务，为农村社会经济的快速发展提供了组织保证。村级换届选举最初是从“海选”开始,它是关系到村级基层组织健全稳定与村镇经济社会科学发展的大事。随着村级换届选举工作的逐届开展,一方面,促进了我国基层政权的民主法治进程和选人用人制度不断加快和完善;另一方面,不良的现象也随之涌现。这些问题的出现有其深刻的历史和现实的根源,深入分析并找到解决的办法,对于我们今后更加有效的做好村级换届选举工作,促进地方经济社会的发展是非常必要的。一、本地村级换届选举工作的发展状况从2000年8月开始“村改委”就推广“海选”方法进行选举。云南省云龙县的“海选”确实是合民心、顺民意的真正的“民主选举”,到2010年3月已经实行了四届,综观这四届选举的历程,在有些地方,确实有效推进了基层民主建设,但在有些地方,其发展状况令人堪忧。1、成功的第一次选举2000年8月第一次搞选举时,群众体现出了空前的参与热情。就云龙县白石镇为例,选举那几天几乎天天下雨,给换届工作造成了极大的麻烦,但是,群众却卷起裤角、打起雨伞、踏着泥泞来到各个村民小组的投票点及村委会主会场来参加选举投票,参选率高达96%!这次换届选举,各村的村委会成员出现了极大的变化,群众选出了自己认可的领头人!白石镇的村级工作在三年中也确实出现了很大的变化,涌现出了一批素质较高的“领头雁”,这让广大群众看到了脱贫致富的希望。2、变味的第二、三次选举第二次选举是在2003年进行的,这次选举,就已经有了一些别的味道。问题的表现就是有一些别有用心的人看出了选举的漏洞并加以利用,即利用“由群众自己投票选举候选人”这一点,搞“拉票”活动,以达到自己的目的—当选村委会主任,为自己捞得好处。当时,这一现象并没有得到制止,因为这时的“拉票”还没有脱离正常范围。但也导致了在2003年选拔上来的一些优秀人才被家族势力击落下来。由于有关部门认识不到位,没有采取相应的举措,之后的第三届选举,就越来越变味了。3、第四届换届选举有所改进2010年3月的第四届选举,镇党委政府高度重视,并结合本地实际，以村级组织换届选举为契机，做到了“三个到位”：一是思想认识到位。抓好村级组织换届选举工作，选好配强村“两委”班子，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，对于推进基层民主，密切党群、干群关系，加快社会主义新农村建设步伐具有重要意义。我们加大宣传引导力度，通过多种形式、多种渠道广泛宣传换届选举的意义、程序、步骤和要求，充分调动党员群众参与换届选举工作的积极性、主动性，营造良好的舆论氛围。二是选人标准到位。村级换届选举的核心是选好配强村“两委”班子，重点是选好配强村支书和村委主任。我们坚持把政治素质好、带头致富能力强和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为村“两委”成员任职资格和条件，严把村“两委”班子成员的“入口关”。提倡村支书通过选举兼任村委会主任。严防动机不纯、素质不高、违法违纪、现实表现不好、道德品质低劣、非法串联拉票等人作为村“两委”成员候选人。三是组织领导到位。镇党委成立领导小组，把党的领导贯穿村级组织换届选举工作的全过程，把村级组织换届选举工作作为考察、了解、评价党员干部驾驭全局能力的重要标尺，明确镇党委书记是“直接责任人”，注重发挥镇、村党组织的作用，建立了领导干部村级换届联系点制度。组织有关部门齐抓共管，形成强大的工作合力。选派熟悉农村工作的强将精兵组成指导组，进村指导换届选举工作。对村情复杂、问题较多的村，主要领导亲自挂帅，一村一策，化解矛盾，重点整治，确保全镇农村工作大局稳定。今年云龙县白石镇严格按州、县的选举思路,依照选举法的规定和程序依法换届选举。圆满完成白石镇第四届村民委员会换届选举工作。镇党委换届选举的总体思路是：把优秀青年、致富带头人发展成为党员,把优秀党员通过“两推一选”推成村支委委员,“两推一选”就是通过群众推、党员推,后召开党员大会选举投票产生村支委班子。村委班子是由群众联名推荐、个人自荐，然后并召开群众大会选举产生村民代表,经召开群众代表大会选举投票产生正式候选人，产生正式候选人后,由有选举权的村民选举产生村委班子。最后达到有一定文化程度的优秀党员、优秀青年、致富带头人成为“两委班子”成员,既符合选举法要求也符合地区经济、文化的快速发展。全镇七个村有六个村支部书记村主任一肩挑,有效地实现了上级党委的选举意图。但在有些村还出现完全与“民主选举”背道而驰的现象。“亲情拉票”、“金钱拉票”、“暴力威胁拉票”、“诬告陷害拉票”等等,种种非法手段纷纷出现。而选出来的人从百无一用的,到只知敛财的,甚至于黑社会的地痞流氓,不一而足。这类现象的蔓延已经危及到了基层民主法治建设,影响了到了一地的经济社会发展。二存在的问题及影响1、一人得道,鸡犬升天这是目前最普遍的现象。一个村某一家的家族势力庞大,基本上就决定了这个村的村主任必然会出现在这个家族势力中。这种当选的人有种情况:一种是这个人有点野心的,并许诺当上主任后为亲属做某某事,捞某某好处的,本着自私的心理,当然要选他;另一种就是这个人百无一用,众亲属中他最老实他最蔫,出于谁都能抓过来管一顿,选他当主任大家都舒心的心理投他一票。这些家族势力上来的人所带来的危害就是,把真正有才能的人排挤出村委会,把村委会变成了某家族的天下,村主任就是为家族某利益的工具,不管这个村主任是有野心还是最蔫最老实,都会给村集体、给群众带来极大的伤害,同时也让党的好政策为少数人谋了利益,伤了有能力人的心。2、花钱买官,滋生腐败有些人依仗自己富有,非要当个村官过把瘾,或者为了面子,花钱也要当村长。当然,我们云龙县是贫困县,村办企业比较少,大部分是“空壳村”，办公经费在村级干工作实在有些难度,但在选举当中难免还出现买票、拉票现象,可是还不突出。今年的换届中,仅隔我村十二公里的怒江洲、兰坪县、关坪村的杨某和赵某为了竞选而发动了金钱买票大比拼,最终的结果是杨某花了9万元的债务获胜,赵某则因为花了6万失败而愤怒之下，两个儿子把获胜的杨某打成脑震荡住进医院治疗,两个儿子当场被抓，还陪了10万元的医疗费。类似情况在其它镇村也存在。这种现象的危害就是,少数人伤害少数人(竞争者),虽然多数人(民众)得到了实惠,但却是一时的,因为在以后的日子里,当选者会变本加厉的通过损公肥私从集体的利益和当初得实惠的多数人身上捞回来。3、上访告状,干扰工作在今年的选举中,有几个村就发生了这种情况,同时,本镇的两个村也出现这种情况。一个竞争者感觉自己不是另一个竞争者的对手,就告黑状,给你造负面舆论,甚至鼓动家人群体上访,让你疲于应付,没有心情再参加竞选,从而达到他自己的目的。这种现象的危害就是,给好人抹黑,或者两个都不怎么样的双方互相抹黑,镇级或者上级为了排解矛盾焦头烂额。4、恶性事件频出这是一种典型的无视国法的做法。某村村主任竞选时,竟然有20余辆车、几百黑社会人员参与其中,他们的眼中根本就没有党纪国法。甚至还公开辱骂共产党,公开抢票、用卑鄙的手段拉票。这种选出来的村主任能让我们的民主走多远?三、解决的思路上述现象及其带来的危害引发我们的深思,有必要通过对一些暴露问题的分析,来解决当前在村级换届选举中出现的一些失衡的现象,从而避免基层组织和政权凝聚力涣散、战斗力不强,防止党的执政根基因此而动摇。1、改变候选人的产生方式在现阶段,把以前的“海选”改为现在的“两推一选”方式选举应该可以逐步推广,它是在村党支部组织下,从村民代表、党员、致富带头人中进行直接提名推荐。因为这毕竟是素质高于一般民众的存在,他们看人待事,有着群体利益这一根本在约束。在推荐出人选后,镇党委、政府还应该进行考察,这是不应该取消的。这几年的“海选”我们确实把权力交给了民众,连考察都取消了,但是这权力下放的效果却不是那么理想,民众并没有好好把握自己权力,国民素质,并没有那么高,有些民众,只顾眼前利益上,只要对自己有好处,就可以不讲原则,不问道理。因此,只有经过考察,是合格的候选人,“海选”才应该开始,民众不讲原则,我们的基层政府就应该帮民众把握原则,这也是政府的职责。2、延长村委会任期一个新主任上来,头一年,他要熟悉工作、熟悉环境、熟悉环节,第二年以后才能开始步入正轨,以后随着时间的增加、经验的积累而逐渐发挥出应有的作用。这是一个合情合理的程序。然而,选举规定三年一届,不管这人是好是坏选上来了,第一年他要学习经验,第二年工作一年,第三年呢,他又要筹备新一轮选举了,能再继续当选还好说,可这样竞争下来,连任是极为困难的。那么,三年的任期,他发挥作用的时间只有一年,却浪费了大量的财力、人力、物力。因为选举,我们镇政府要派常驻人员包村,要出钱印制文件、选票……有情况的村甚至要出动警力,这点点滴滴加起来,全国一算,是一个何等庞大的开销?因此,每届选举的间隔应该适当延长,最少应该在五年以上,这样才能让新当选的人发挥较好的作用,同时也为国家节省财力。3、严格规范和审查候选人资格对候选人的资格要做严格的规定,并进行认真审查,不能以金钱和所谓势力作为妥协的标准。有些竞选者尽管是浪子回头,是真心想为群众造福谋利,但是,他动用黑社会力量来参与其中,这对党的声誉、对政府形象、对人民的利益造成的伤害是不可挽回的。我们是为人民谋利益的执政党,而黑恶势力,是不讲党纪国法的,他们眼里只有自己肮脏的利益,决不能能允许这些见不得光的现象大行其道,决不能能让这些人来破坏我们的基层民主进程、来破坏我们的社会主义事业。为此,党和政府一定要加大对黑恶势力的打击力度,不仅仅是针对于换届选举这一领域,而应全面铲除,否则,无法还民、还正直的人于公道。