湖北省制度编制

附件1：湖北省危险化学品生产企业安全生产管理制度编制导则（试行）1．范围本导则规定了安全管理制度编制的原则、要素、程序和要求，适用于我省危险化学品生产企业安全管理制度的编制。其他危险化学品从业单位可参照执行。各企业可根据本导则结合企业实际制定和完善安全管理制度。2．引用主要法律、法规和标准《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《安全生产许可证条例》《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）《湖北省安全生产条例》《湖北省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第339号）《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》3．名词解释3.1安全生产责任制度安全生产责任制度是企业各级领导、职能部门、有关工程技术人员、管理人员和生产工人在劳动生产过程中对安全生产层层负责的制度，是企业最基本的一项安全制度，是企业安全生产管理制度的核心，是企业岗位责任制的重要组织部分。3.2安全生产管理制度安全生产管理制度是根据国家安全生产方针及有关法律、法规制定的，各行业及其广大职工在生产活动中必须贯彻执行和认真遵守的安全行为规范和准则，是国家安全生产法律法规的延伸。3.3管理主体管理主体是指掌握管理权力，承担管理责任，决定管理方向和进程的有关组织和人员。管理者和管理机构是管理主体的两个有机组成。4．安全生产管理制度编制原则和要求4.1严格遵守法律、法规和相关标准制度的主要内容应符合相关法律、法规、标准，具体细节内容可由企业结合实际编写。4.2管理主体清晰，责任明确要充分体现企业安全生产主体责任和“谁主管谁负责”的原则。做到责任分解“横向到边，纵向到底”，安全生产，人人有责。4.3成文结构标准，操作性强应按一定格式编制企业安全管理制度，编制的制度应具有针对性和可操作性。5．制度构成安全生产管理制度包括安全生产责任制和安全生产规章制度两大类，安全生产责任制内容应涉及到各类人员、各部门；安全生产规章制度应涉及到生产经营活动的全过程。6．企业一般应选用的制度6.1安全生产责任制6.1.1主要负责人、分管负责人安全职责6.1.2职能部门和各级单位安全职责6.1.3各类人员安全职责6.2安全生产规章制度6.2.1安全培训教育制度6.2.2工艺、设备安全管理制度6.2.3防火防爆管理制度6.2.4关键装置与重点部位管理制度6.2.5安全设施和防护用品管理制度6.2.6安全检修管理制度6.2.7作业场所职业健康管理制度6.2.8安全检查和隐患排查治理制度6.2.9事故预案及事故管理制度6.2.10安全生产费用管理制度6.2.11建设项目安全设施“三同时”及变更管理制度6.2.12安全作业票证制度6.2.13相关方及外用工制度6.2.14安全生产奖惩管理制度6.2.15领导干部带班管理制度6.2.16安全会议制度6.2.17从业人员安全资质管理制度7．企业根据实际选用的制度7.1重大危险源管理制度7.2电气安全管理制度7.3厂区交通安全管理制度7.4特种设备管理制度7.5剧毒化学品安全管理制度7.6气体（含压缩液化气体）充装安全管理制度7.7生产设施拆除报废管理制度7.8仓库、储罐区安全管理制度7.9公用工程安全管理制度7.10专项安全管理制度8．制度编制要素8.1安全生产责任制8.1.1岗位职责范围及资格要求8.1.2编制依据8.1.3明确岗位责任要求8.1.4检查与考核8.1.5批准人及执行时间8.1.6解释部门8.2安全生产管理制度8.2.1管理范围8.2.2管理主体及职责8.2.3管理规定8.2.4其它规定8.2.5检查与考核8.2.6编制依据8.2.7批准人及执行时间8.2.8解释部门9．制度编制程序9.1明确编制责任部门和负责人9.2制定编制方案9.3收集相关资料9.4编制制度初稿9.5征求意见9.6修改完善9.7颁布实施9.8编印成册9.8.1封面：标题、企业名称、实施日期9.8.2企业颁发文件9.8.3目录9.8.4内容9.8.5附录（选择）附件2：危险化学品生产企业安全生产管理制度编写指导纲要一、安全生产责任制度安全生产责任制度是各项安全生产规章制度的核心，是明确单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。在编制安全生产责任制时，应根据各部门和人员职责分工来确定具体内容，要充分体现责权利相统一的原则，要“横向到边，纵向到底，不留死角”，形成全员、全面、全过程安全管理的完整制度体系。对身兼数职的人员，可根据其兼职情况，承担其相应各职位的安全生产责任。安全生产责任制的编写从两个方面入手：一是基本原则。包括法律、法规依据，履责的范围，明确人人有责。二是各级领导、各类人员安全责任制。包括主要负责人、分管负责人、部门或分厂（车间、工段）负责人、安全管理人员、班组长、工人等。三是各职能部门责任制。包括行政部门（含厂办、人事、劳资、教育等综合部门）、生产部门、技术部门、基建设备动力部门、环保部门、安全（消防）部门、财务部门、供销储运部门、工会等。1．基本原则。编写要点如下：根据《中华人民共和国安全生产法》、《湖北省企业安全生产主体责任规定》的规定。1.1安全生产实行各级部门、各级人员负责制，特别是企业主要负责人对企业安全生产工作负总责。1.2各级部门、各级人员在各自的职责范围内履行职责。1.3安全生产人人有责。2．各级领导、各类人员安全生产责任制。编写要点如下：各级领导、各类人员安全生产责任制是根据安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并职责（法律、法规规定的除外），但本纲要提出的有关主要负责人、分管负责人及部门（分厂）安全负责人的责任制要求必须涵盖。各级各类人员都要有明确的安全生产责任制度，不得遗漏。2.1主要负责人：2.1.1作为第一责任人，应明确如何严格执行国家法律、法规及相关标准，并对其资格提出要求。2.1.2明确如何落实企业安全生产责任制，建立健全安全生产专门管理机构。2.1.3明确如何审定安全生产规划和年度计划，确定安全生产目标。2.1.4确保实现对安全生产投入的要求（包括资金投入、人员配置等）。2.1.5明确如何组织安全检查，及时消除隐患。如实报告生产事故，组织事故救援工作。2.1.6明确对事故应急救援预案的总要求（组织、制定、演练、完善等）。2.2分管负责人：2.2.1作为企业分管负责人，明确如何在企业主要负责人的领导下，对其分工管理涉及企业安全方面的工作负责及对其任职资格的要求。2.2.2明确如何组织制定、修订和审定其分管工作中涉及安全方面的制度、安全技术规程等，并检查其执行情况。2.2.3明确如何制定安全教育计划及培训考核计划。2.2.4明确如何审批重大工艺处理、开停车、检修、施工的安全技术方案，审查引进技术和开发新产品中的安全技术问题。2.2.5明确如何审批特殊危险动火作业，参加重大事故的技术分析。2.2.6明确如何对化学品安全技术说明书和安全标签管理的要求。2.2.7明确如何组织安全检查及对重大事故隐患管理的要求。2.2.8明确如何协助主要负责人组织安全技术研究工作，解决安全技术问题。2.2.9明确应急救援预案中的组织、实施责任。2.3部门、分厂（车间、工段）负责人：2.3.1明确如何对部门、分厂安全生产负全面责任。2.3.2明确如何拟订、修订安全技术规程和安全生产管理制度。2.3.3明确如何组织开展安全生产教育，定期进行考核。2.3.4明确如何组织开展安全检查。2.3.5明确如何确保设备、安全装置、防护设施处于良好状态。2.3.6明确如何建立、健全车间安全、防火组织。2.3.7明确对贯彻执行上级指示的要求。2.4安全管理人员：2.4.1确定如何协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位安全生产管理年度工作计划，并组织实施。2.4.2确定如何协助决策机构和主要负责人、分管负责人组织制定本单位年度安全生产管理目标，并进行考核。2.4.3确定如何参与制定安全生产资金投入计划和安全生产技术措施计划，并具体实施或者督促相关部门落实。2.4.4确定如何组织制订或修订安全生产管理制度、安全生产操作规程，并对执行情况进行监督检查。2.4.5确定如何组织参加现场安全生产检查，对检查出的问题负责组织或者督促整改，不能立即整改的要立即向本单位负责人汇报。2.4.6确定如何配合政府有关部门对建设项目安全设施“三同时”的审查验收工作，负责审查承包、承租单位相关资质、证照和资料。2.4.7确定如何组织有关部门研究职业中毒的预防工作和职业病的防治措施。2.4.8确定如何组织实施安全生产宣传教育和培训，总结和推广安全生产的先进经验。2.4.9确定如何按规定监督发放劳动防护用品，并指导有关部门教育从业人员正确佩戴和使用。2.4.10确定如何配合生产安全事故的调查和处理，负责事故的统计、分析和报告，协助有关部门制定事故预防措施并监督执行。2.4.11确定如何本单位确定的其他安全生产管理职责。2.5班组长：2.5.1确定如何组织职工学习，贯彻执行和车间有关的安全生产规章制度及要求。2.5.2确定如何组织班组安全教育和安全活动。2.5.3确定如何负责本岗位防护用品（器具），安全装置和消防器材的维护和管理。2.5.4确定如何防范事故，出现事故如何处理，如何组织抢救。2.6工人：2.6.1明确如何执行操作规程，如何确保本岗位的设备和安全设施齐全完好。2.6.2明确如何按时巡回检查，准确分析，判断和处理生产过程中的异常情况。2.6.3确定如何正确使用、保管各种防护用品（器具）和消防器材。2.6.4确定如何不违章作业，并劝阻或制止他人违章作业，对违章指挥有权拒绝执行，并有权及时越级汇报。3．各职能部门安全生产责任制。编写要点如下：职能部门设置是根据保障安全生产的基本要求设置的，各单位可根据自身的管理特点，增加或合并设置（法律、法规规定的除外），机构简单的企业，也可按明确到人进行编制，但本纲要提出的职责要求必须涵盖，不得缺项。3.1行政部门（含厂办、人事、劳资、教育等综合部门）：3.1.1明确协助单位领导贯彻上级有关安全生产指示，及时转发上级和有关部门的安全生产文件、资料，做好安全会议记录。3.1.2明确如何组织从业人员的安全教育、培训、考核工作（包括培训计划、培训效果考核等）。3.1.2明确如何组织检查，落实干部值班制度。3.1.3明确如何负责对临时来厂参观、学习、办事人员的检查登记和对进厂新员工的安全教育。3.1.4明确如何负责安全工作记录和安全文件管理工作。3.1.5明确与从业人员签订劳动合同并为其进行工伤保险的责任。3.1.6明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责3.2生产部门：3.2.1明确如何编制长远发展规划及编制年度生产计划，以及安全技术和改善劳动条件的措施项目。3.2.2明确如何传达、贯彻上级有关安全生产的指示，坚持生产与安全的“五同时”。3.2.3明确如何在保证安全的前提下组织生产，发现违反安全生产制度、规定和安全技术规程的做法及时制止，严禁违章指挥、违章作业。3.2.4明确如何发现生产过程中出现的不安全因素、险情及事故时，果断处理，防止事态扩大。3.2.5明确如何组织安全检查，随时掌握安全生产动态。3.2.6明确如何执行操作纪律管理的规定。3.2.7明确如何负责生产事故的调查、处理、统计上报等工作。3.2.8明确负责主管工作范围内的安全管理，并对其安全工作负责3.3基建设备动力部门：3.3.1明确负责对基建设备动力装置及工业建筑物、构筑物的安全管理。3.3.2明确组织编制或审查基建项目的施工组织设计，对工业建筑物、构筑物、起重机械、厂内运输机械（叉车、铲车等）、锅炉、压力容器、高压管件、气瓶、热力管网和安全装置的定期检测、检验、校验工作，使其符合安全、消防和职业卫生要求。3.3.3明确在签订施工合同时，要对施工的承包商进行资格认定，并订立施工安全协议或有关条款。3.3.4明确制定或审定有关设备制造、改造方案和组织编制大、中修项目的安全措施计划，对承包商施工作业人员进行入厂安全教育和施工前的安全交