乡村治理创新之社区营造

乡村治理创新之社区营造近些年，社区营造这一新鲜事物在中国，尤其是经济较发达、思想观念较开放的沿海地区备受推崇。学者、民间力量及政府开始尝试将这一理念应用于乡村治理中，并取得了较为显著的成果。社区营造的定义是：“居住在同一地理范围内的居民，持续以集体的行动来处理其共同面对社区的生活议题，解决问题同时也创造共同的生活福祉，逐渐地，居民彼此之间以及居民与社区环境间建立起紧密的社会联系。”因有着良好的兼容性和可持续性，社区营造成为日本和中国台湾城乡社区更新的主要建设模式，台湾的桃米社区即是成功案例之一。危机即转机，“大家一起来清溪”桃米社区又叫“桃米里”，是台湾一个乡土气息浓厚的村落。这里有森林、河流、湿地、果园及农田，但却是埔里镇最贫穷的村落之一，加上埔里镇的垃圾场就设在此，桃米里又被讽刺性地称为“垃圾里”。即便是毗邻著名景点日月潭，但旅游经济的效应从未辐射至此。随着城市化巨大吸引力的裹挟，桃米里的青壮年劳动力逐渐离开，使它同很多村庄一样衰退和萎缩下去。直到世纪之交的台湾“921”大地震，桃米里又受到了重重一击，当地的建筑和环境遭受了巨大的破坏，它以重灾区的形象出现在大众视野，这才引起了社会的关注和反思。政府出台优惠政策，巨额补贴每户贷款建房，自己建房，同时引进新故乡文教基金会帮助桃米里进行社区营造。至此，桃米里的发展出现了转机。“新故乡”以“大家一起来清溪”的公共行动，作为灾后重建的启动项目。以公共事务作为促进公众参与的媒介，虽然一开始受到大部分村民抵触和反对，但在项目进行过程中逐渐促进了村民思想的转变，社区体制的改变和农村治理模式的转型。在活动过程中，村民自我意识的觉醒是最为珍贵的成果。“造人运动”，绿色民宿青年劳力的外流，知识精英的缺失，造成发展动力不足是乡村建设一道迈不过去的坎。因此，“新故乡”一直将“造人”作为社区营造的核心理念，村民有改变现状的需求，社区营造才有成功的可能。重建初期，“新故乡”并不急着大兴土木，而是在保证村民维持基本生活的情况下，将大部分政府补助、社会捐款用于教育培训，遵循“教育学习——观念改变——行动实践”的理念，培育新的社区生产力。课堂内外，桃米人与“新故乡”、教授们共同讨论出了桃米社区的重建愿景，提炼出“桃米生态村”的概念，目标是将桃米里从一个传统农村，转型成为一个结合有机农业、生态保育和休闲体验的教育基地，绿色民宿成为了极佳的切入点。绿色民宿的一大特色是靠口碑相传，就是要让客人感到新鲜多元、舒适自由、值得选择，这其中“造人”扮演极为重要的角色。“新故乡”通过教育培训，构建了一个“知识经济的社群”，在此基础上逐渐产生了具规模的知识农民经营的民宿，他们乐于合作互助，重视客户体验，渐渐地，人与人之间的感情通过新的方式连结起来。这种模式得到了市场的肯定和欢迎，桃米人的生活也因此得到了质的提升。文化名片，“青蛙共和国”正因为桃米里过去鲜为人知，未被开发，因此当地蕴藏着丰富的自然生态资源未被破坏。全亚洲有51种青蛙，台湾有29种，而桃米里就有23种；台湾有143种蜻蜓，桃米里就有49种。通过研究，桃米里将“青蛙”提炼为新文化符号，建设“青蛙共和国”、发展“青蛙观光”经济、“售卖”青蛙知识。为了让社区居民们了解自己的社区，“新故乡”和“农委会特有生物研究保育中心”一同为桃米人开展了一系列生态讲座，讲授青蛙保育知识、培训“生态解说员”、协助桃米人做生态调查和规划。逐渐地，“青蛙”这一文化元素充满了桃米社区的房前屋后；桃米人疏通河道、建湿地公园、造生态污水池，创造了更多适合青蛙生活的栖息地。在桃米人的共同努力下，“青蛙共和国”受到了社会的极大关注，看青蛙、观蝴蝶、赏油桐花、游纸教堂等成为了桃米里旅游的经典项目。通过桃米社区案例的分析，总结了以下关于乡村治理中社区营造实践的启示，以期给乡村建设和规划治理指导和借鉴作用。1.村民意识形态的觉醒社区营造的核心是“造人”，桃米里震后重建的过程中，首先以公共事务作为触发点，打造具有向心力的社群组织；进而通过文化建设和教育培训，培育社区文化，提升村民的社区共同体意识，推动村民自发的合作互助，从而实现永续经营。2.知识精英的引导台湾的社区营造其实质是创造一种以知识经济为基础的乡村生活创意产业，学者、大学教授、大学生、中产阶级等成为了社区营造的中坚力量，虽然村民在发展过程中处于主导地位，但知识精英的引导作用不可或缺。他们敢于批判的面对现实处境，明确真正的梦想，掌控行动的方向并实现目标。是他们带来了改变现状的勇气和和超前的价值理念。3.良性的组织发展模式及利益分配机制桃米里在震后重建期成立了“社区重建委员会”，统一组织社区建设。活动中，村民的参与意愿和热情被激发，强化了社区网络结构与功能。同时在内部制定了自主性的社区公约与组织章程，大大提高了居民之间的信任，激发村民参与意愿。重建工作结束后，桃米里对社区发展协会进行改组和组织结构调整，强化社区组织的体制，形成里办公室、社区发展协会和自然保育及生态旅游协会三个组织共存的局面，各司其职，互相合作。桃米里规定，所有以社区生态旅游而获得的收入，都需要提拔部分作为社区公共事务运作的经费来源，以保证社区的可持续发展。灵活调整的组织模式和可持续的利益分配机制，很好的满足了桃米里不同发展阶段的需求。4.非营利组织的扶持与推动非营利组织长期地以“伙伴”的角色与桃米社区保持互动，和村民沟通，倾听他们的需求，从而深入的了解社区的情况并取得社区居民足够的信任。长期地驻扎过程中，非营利组织在初期以领导者的姿态制定愿景和目标，构建社区建设动力和基础，后期则以陪伴者的角色推动社区共同体的形成，与社区一同成长。5.政府部门的积极配合“921”地震后，政府给予桃米里各项补助和优惠政策，并引进“新故乡”作为宣传和实践社区营造的倡导者。在桃米生态村建设过程中，“新故乡”作为联络者，促进了政府与社区之间建立新型的互动关系。政府在社区建设的过程中，适时地推动项目的立项和开展，鼓励社会精英回到社区支持建设。相信在政府、规划师、社会组织和乡村居民等的不断实践努力下，社区营造定能在城市社区乃至乡村治理中发挥巨大作用，为城乡社区的人文环境与经济发展带来更好的明天。