政务信息管理第8章-政务信息的决策支持

政务信息管理第8章政务信息的决策支持8．1政务信息与决策8．2察觉问题和分析问题8．3获得高质量的决策信息8．4政务信息分析与预测方法政务信息管理学习重点弄清政务信息与政府决策的关系；理解如何察觉问题以及如何对存在的问题进行科学分析，找到问题的根源；了解获得高质量决策信息的方法；掌握政务信息分析预测的基本方法。政务信息管理战略家要在所取的信息的广度和深度之间做出某种权衡。他就像一只在捉兔子的鹰，鹰必须飞得足够高，才能在广阔的视野发现猎物，同时又必须飞得足够低，以便看清细节、瞄准目标和进行攻击。不断地进行这种权衡正是战略家的任务，一种不可由他人代理的任务。——Frederickluck引子——政务信息管理8.1政务信息与政府决策8.1.1决策、科学决策和政府决策政务信息管理决策是人类的一种高级思维活动，是为了具体的既定目标而确定的战略、策略和办法，也可以指人们确定一种策略、方案的综合分析和推理判断的逻辑思维过程。所谓科学的决策，是指人们为了实现某个特定的目标，在科学的理论知识指导下，运用科学的方法技术，在掌握大量有关情报信息的基础上，提出多个预选方案，并从中选择一个最优的行动方案的过程。政府的公共决策也可称之为行政决策，它是指享有行政权利的行政行为主体，为达成特定的国家行政管理目标，在综合考虑各种需求和可能性的基础上，所进行的选择性和定型话的创造性思维的过程。政务信息管理8.1.2政府的行政决策与政务信息政府的行政管理涉及了社会所有的领域，政府通过管理职能对政治、经济、文化、教育、社会领域进行规划、控制和协调。政府从事管理工作的过程也必然面临很多决策问题，如何通过政务信息的分析，来获得高质量的信息，支持政府的决策活动，是政府工作的一个核心。政务信息管理8.1.3政府CIO的决策信息工作1、决策信息服务存在的问题信息部门处于各自为政的半封闭状态，加上自身素质等方面的原因，能提供的信息水平低，层次低，缺少高水平的信息为决策层服务。信息部门的工作没有长期的规划，信息服务缺乏系统性和连贯性。信息调研成果静态分析的多，动态的、预测性的少。信息调研手段落后，信息产品时效性差，难以满足决策层的需求。信息人员的专业思想不牢固，专业水平不高，在一定程度上也影响了信息产品的质量。政务信息管理2、政府CIO的决策信息服务任务政务信息管理者应该具有对信息的敏锐感觉，作为政府部门的CIO，在考虑决策与信息的时候，他具有双重的身份。首先，他自己作为管理决策者需要具有较强的信息获取、信息分析和决策分析的能力，能运用信息决策和确定目标，并运用信息执行决策和达成目标规定的结果；其次，他作为更高层决策者的信息助手，需要组织决策所需要的信息，开展决策的信息支持活动，能帮助政府部门和高层领导者对相应环境做出针对性的决定。政务信息管理3、政府CIO的具体工作——为分散的、各自为政的信息部门建立有机的联系——为信息部门的决策支持工作制定短期、中期和长期的规划；为领导决策提供系统的、连贯性的信息服务；——组织各信息系统、信息部门的精英，同有关专家一起，开展高质量的信息研究，提供动态的、预测性的信息调研成果——利用先进的技术和引进科学的研究方法，开展信息调研，形成时效性强的、有针对性的信息产品。——网罗和培训一批骨干的信息人员队伍，采用有效的激励机制，提高信息人员的政治素质、业务素质，让这些人才在各自的信息工作岗位上发挥光和热。在信息的生产方面，CIO的工作可以设定为：政务信息管理8.2察觉问题和分析问题决策可以看作是最终解决问题的过程，利用政务信息进行决策的一个重要环节就是察觉问题和分析问题。8．2．1问题的概念和结构政务信息管理所谓问题可以指事情偏离了正常的轨道，这种偏离已经严重到需要纠正的程度。其表现为事情的现状与我们希望它达到的状况之间有很大的差距，解决问题实质上就是要消除实际状态与应有状态间的差距。英国学者史蒂夫.尼兰从解决问题的角度来看，把问题分成两类，一类是需改变的问题，一类是需实现的问题。需改变的问题就是事情出现了不正常的状况，需要我们想办法去改变它。需实现的问题是设定或被指定了一个需要达到的目标，这类问题关注事情的未来状况，让我们朝实现的目标努力。还有学者将问题分为结构化问题、半结构化问题和非结构化的问题三种。《兰德决策》一书将问题的结构描述为两类，绩效改变问题的结构和自始问题的结构。问题的概念问题的类型问题的结构政务信息管理8.2.2问题分析的技术1、问题分析的意义问题分析的目的是为了对问题的性质、表现和内容做一个较为透彻的说明，为我们在思想上创造解决问题的条件，为我们探索和解决问题提供方向。问题分析虽然不是解决问题本身，但它是问题解决的先导，任何问题的解决应该是建立在问题分析基础之上的。政务信息管理2、问题分析的内容问题到底是什么？问题发生的地点？问题发生的时间？问题涉及的范围？问题的根本原因？政务信息管理3、问题分析的技术兰德公司总结了一套问题分析技术，这些技术曾被成千上万人运用过，并解决了一些他们原先认为无法解决或者要花更多时间及金钱才能解决的问题。兰德的这套问题分析技术内容如下：——对问题加以定义；——从四个层面来对问题加以叙述：问题确认、发生地点、时间以及问题的广度等；——在这四个方面摄取关键资料，以便分析可能的原因；——证实真正的原因。政务信息管理8.3获得高质量的决策信息8.3.1建立决策信息系统，完善政府部门的信息结构8.3.2内部信息的利用与消费8.3.3外部信息的转化为政府决策信息8.3.4依靠决策者的“外脑”8.3.5利用网络信息8.3.6技术手段的利用8.3.7进行信息的深度加工政务信息管理决策信息系统的任务主要是：识别领导决策的信息需要，对原始信息、数据进行采集、加工、贮存和检索，对信息的传输进行计划，对已有信息进行转换，增殖为高价值和高效率的信息，提供给决策者。政务信息管理政府领导者和管理者为了寻求决策的科学性，一直十分重视政府内部信息的利用，同时，领导决策机构内部的信息工作也有了很大程度的加强，领导决策机构内部拥有了相当完善的信息网络，也拥有了一大批从事信息加工、处理和提供的人员．不少省市委、省市政府还专设了信息处，专门负责信息收集、筛选和提供，并编发相应的刊物，定期向中央办公厅、省市委省市政府及下属机构发放，达到向中央汇报情况、让各地了解横向情况、同时向下属传达领导精神的目的．政务信息管理在政府组织外部，集结了大量的信息，将这些外部信息转化为政府决策信息非常必要。政务信息管理所谓决策者的外脑指的是在决策过程中，为决策者出谋划策、搜集信息、帮助决策的一些人员和组织，也可把它们称为决策咨询机构。决策者外脑的责任在于为决策者提供建议，包括决策前的信息收集、方案策划，决策实施过程中的指导和修正，政策实施后的绩效评估和反馈等，它们的作用实际上等同于决策者为决策者增加一个脑袋来思考和研究问题。政务信息管理互联网能将大量的处于离散状态的信息集中起来，成为当今社会最大的信息集合体，网络也是影响力最大的信息媒体之一。由于网络的存在，能使信息的及时加工和处理成为可能，从而使决策效率和决策水平得到大大提高，所以，政务信息分析必须以网络信息作为重要的研究对象之一，灵活便捷地疏通横向信息流，并及时迅速地对信息进行处理。政务信息管理为了获得高质量的信息，还需要有技术手段的支持，来增强人的决策能力，管理学家近几十年来，一直积极研究应用计算机来增强人的决策能力，当然这种增强可以有不同的程度，有些只是由计算机从事基本的信息汇集和分类，目的是向决策者提供信息，而有些可以由计算机进行复杂的分析和建立模型、模拟和预测决策的结果。政务信息管理人类社会对信息处理和加工大致经历了数据处理系统、管理信息系统和决策支持系统三个发展时期。随着客户/服务器技术的成熟和并行数据库技术的发展，对信息的处理逐步向深度加工方向拓展，这为满足高层决策者的信息需求提供了保障。政务信息管理8.4政务信息分析与预测方法8.4.1信息分析的含义、目的和方法体系政务信息管理信息分析是利用信息研究信息的过程，也是利用信息进行验证的过程，是形成和利用社会资源形成信息以及信息资源的研究过程。市场经济的发展产生了对信息分析成果的需求，人们开始重视定量的和定性的信息分析研究方法，来自数学、逻辑学以及图表工具的方法逐步应用成熟，因特网和各种信息传播媒体又提供了大量的分析研究的数据原料。对于经常从事管理决策活动的政府部门而言，如何对政务信息进行分析研究，采取何种方法来进行研究是当前对政府决策科学化要求的前提下，必须要考虑的问题。政务信息管理信息分析的目标主要是：预测关联汇总挖掘萃取政务信息管理目前对信息分析方法的分类还没有统一的标准，从不同的角度可以进行不同的分类。按照我国学者秦铁辉先生的观点从方法性质上分，可将信息分析方法分为直觉型、探索型、目标型和反馈型四种；从信息加工方式来分，可以分为提炼加工型、融合加工型和推导加工型三种；但信息分析工作中最常用的分类方法是从信息加工的深度和精度来分类，一般可分为三种：创造信息思维方法、逻辑思维方法和数学统计学方法。政务信息管理8.4.2一般逻辑方法的应用比较法分析法综合法推理法这些方法虽然平常和普通，在日常工作中应用很多，但如果能够有意识地、科学地使用它们，同样能作为信息分析的有力工具，取得好的效果。政务信息管理8.4.3内容分析法内容分析法是一种文献研究方法，它通过对印刷文字、照片、广播、电视等通讯中内容表达进行客观、系统和定量描述分析，弄清或测量文献所反映的社会事实和事物发展趋向。政务信息管理8.4.4德尔菲法德尔菲法是专家调查法的一种，属于直观预测法，是利用问题领域内的专家预测未来的方法。其实质是建立在众多专家的专业知识、经验和主观判断能力基础之上，利用专家的知识经验等无法量化的带有很大模糊性的信息，通过反复的信息交换，取得专家的一致意见的方法。政务信息管理头脑风暴法可以分为个人头脑风暴法、集体头脑风暴法和质疑式头脑风暴法三种。8.4.5头脑风暴法头脑风暴法是借助于专家的创造性思维来索取未知或未来信息的一种直观预测方法，它是最早在军事上广为使用的，一种搜集对某一特定问题看法的一种最老的方法之一，由于其作为产生新观点的方法的有效性，现在各行各业都开始效法军事领域而使用头脑风暴法来获得解决特定问题的信息。政务信息管理8.4.6环境预测法环境预测法是对未来的环境情况进行设想，它属于预测方法的一种。对于政府决策而言，要获得环境的历史资料并不困难，困难在于如何很好地把握环境未来的发展和变化，并为此变化做好准备，决定是预防或是促进或是采取相应措施。因此，环境预测法对于政府制定正确的政策有很大的价值。政务信息管理本章小结本章从决策和政府决策的基本概念出发，分析了政府决策与政务信息之间的关系，并据此说明了政府CIO要做的工作；本章还讨论了如何察觉问题和分析问题，通过哪些途径和手段获得高质量的政务信息以为政府的工作和政府决策提供支持；本章对信息分析的方法和方法体系进行了归纳，并提取其中常用的重要方法展开介绍。政务信息管理思考和练习题分析政府行政决策与政务信息的关系。作为政府CIO，你应该如何从事政务信息管理工作？问题是什么？如何分析问题以抓住问题的实质？如何获得高质量的政务信息以支持政府决策？信息分析的基本方法有哪些？政务信息管理阅读书目1、[英]史蒂夫·尼兰．条理性思维．北京：机械工业出版社，20012、乔迪编著．兰德决策．北京：天地出版社，19983、卢泰宏．信息分析．广州：中山大学出版社，1998政务信息管理关键术语政府决策支持问题分析信息分析方法高质量的政务信息政务信息管理谢谢