朱读稳在全市经济工作会议上的讲话(09.12.30)

1在全市经济工作会议上的讲话（2009年12月30日）朱读稳同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央和全省经济工作会议精神，总结今年经济工作，分析当前经济形势，部署明年经济工作，动员全市上下进一步统一认识，坚定信心，扎实工作，努力加快安庆追赶跨越步伐。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个问题。一、认真总结全年经济工作，坚定追赶跨越信心今年是新世纪以来我市发展困难最多、挑战最大的一年，也是我们追赶跨越、奋力崛起迈出坚实步伐的一年。面对历史罕见的国际金融危机冲击，我们认真贯彻中央和省里的决策部署，积极作为，果断应对，先后采取一系列措施保增长、保民生、保稳定，经济运行企稳回升，年初确定的目标任务可以全面完成，主要经济指标有望达到或超过全省平均水平。预计全年地区生产总值达820亿元以上，同比增长13%以上，高出年初目标2个百分点，快于上年0.8个百分点；财政一般预算收入96亿元，增长44%，地方财政预算收2入达42亿元，超额完成年度目标；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入增幅均达10%以上。全市上下继续保持经济发展、效益提升、民生改善、社会和谐稳定的良好局面，呈现积极向好的显著特征：一是经济运行逐季明显回升。全市地区生产总值一季度增长10.4%，二季度上升到11.1%，三季度快速回升到12.6%，增幅由全省第13位提升到第9位。截至11月末，全市规模以上工业完成增加值228亿元，同比增长23.8%，比全省平均水平高2.1个百分点。二是工业经济效益明显提高。前三季度，规模以上工业实现利税同比增长5倍以上，利润增加33亿元；完成工业投资263.4亿元，同比增长44.2%；工业经济效益综合指数达到235.7，创历史新高。规模以上企业1279户，较上年净增179户；销售收入超10亿元企业9户，超亿元企业110户。三是投资消费出口协同拉动。全年固定资产投资可达590亿元，同比增长30%，增量达150亿元。全市实际新增贷款132.1亿元，是全年计划的2倍多。社会消费品零售总额预计完成290亿元，同比增长19%，家电下乡销售量和销售额居全省首位。外贸出口逆势上扬，出口总额增长3.7%，进出口整体降幅远低于全国全省平均水平。四是农村经济平稳较快发展。粮油棉产量分别增长3.7%、16.8%、19.3%，总产再创历史新高，规模养殖大幅度提高，农业产业化水平明显提升，农产品加工业产值增长19%，新3增认证绿色食品16个、无公害产品23个。编制新农村建设规划700多个，新农村建设的做法和成效，得到省委、省政府充分肯定。五是创新发展活力明显增强。汽车零部件被批准为国家级特色高新技术产业基地，一批科技型企业迅速成长，创中国驰名商标和国家著名品牌12个。地方金融创新取得良好进展，组建农村合作银行4家，小额贷款公司8家，信用担保公司23家。非公经济对经济增长的贡献率达60%以上，全市入选省“专精特新”中小企业和省成长性小企业数量，分别占入选总数的10%和12.4%。六是民生保障水平持续改善。各级财政共投入近30亿元，36项民生工程质量不断提高。就业和社会保障目标超额完成，全市新增就业4万多人，2万多名下岗失业人员实现再就业。顺利启动医药卫生体制改革，进一步完善廉租住房制度，全面实施被征地农民养老保险制度，社会保障水平持续提升、覆盖面进一步扩大。特别是一批关系安庆长远发展的重大项目，获得国家批准和支持。六潜高速建成通车，安庆长江铁路大桥、望东长江公路大桥提前开工，林桨纸一体化主要设备已经到位，石化炼化一体化、安庆化学工业区等项目即将开工。成功举办第五届黄梅戏艺术节，集中力量办大事的能力进一步提升。这些都为明年和今后一个时期的发展打下了良好基础。总的来看，在形势极为复杂、发展最为困难的一年，我们的工作成效好于去年、超出预期，是“十一五”以来较好4年份之一。这充分表明，在省委、省政府的坚强领导下，经过全市上下众志成城、克难攻坚、拼搏奋进，我市应对危机取得了重大阶段性成果，经济增长的稳定性和抗风险能力进一步提升。回顾一年来的工作，历经危机严峻考验，我们深深体会到：一是吃透政策抢机遇。在应对危机中，我们抢抓中央扩大投入的机遇，上马了一批管长远、增后劲的项目，办成了一批多年想办而没有条件办的大事，产业状况和基础设施条件明显改善。实践证明，善于利用政策机遇，就能赢得发展机遇。虽然政策总会因时而调、因势而变，但只要我们吃准吃透政策，适时而动、顺势作为，就可以把我们的潜在优势变成现实优势。二是统揽全局抓关键。我们把保增长作为应对危机的首要任务，年初就迅速出台促进经济平稳较快发展的25条政策意见，通过组织百名干部下企业、开展银企对接和减免行政事业性收费等措施，帮助企业走出低谷；先后制定进一步推进农村改革发展实施意见、旅游经济强市建设意见和非公经济发展意见，推动经济实现较快发展。因此，只要我们立足全局，抓住关键，主攻重点，就一定能够驾驭好复杂局面。三是创新思路解难题。针对一些制约发展的突出问题，我们积极创新投融资体制机制，有效破解融资“瓶颈”；广泛开展产学研合作，切实加快自主创新步伐；扎实实施项目建设及企业发展服务年、解决民忧改善民生、整顿5机关作风提高服务效能“三个专项行动”，进一步优化了发展环境，建立健全了一批保障和促进科学发展的体制机制。事实表明，只要我们解放思想、敢于创新，就能够在攻坚克难上取得更大成效。四是立足市情谋发展。我们深入开展学习实践科学发展观活动，进一步深化对市情的认识，凝聚“推进科学发展、加快追赶跨越”共识，明晰主导产业方向和产业空间布局，细化发展经济、改善民生、统筹城乡举措，具有安庆特色的追赶跨越思路更加清晰，全市上下的思想认识更加统一。只要我们继续坚持以科学发展观为引领，立足市情抓结合，求真务实谋发展，我们就一定能够在追赶跨越的进程中迈出更加坚实的步伐。二、准确把握宏观经济形势，拉高追赶跨越标杆明年是“十一五”的收官之年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展的关键之年。我们一定要准确把握经济发展走势，主动适应宏观政策变化，积极用活难得发展机遇，保持好、巩固好、发展好追赶跨越的良好势头。第一，宏观形势依然复杂，但总体向好的走势明朗。中央和全省经济工作会议指出，当前世界经济发展的不确定、不可预料因素确实存在，我国经济回升的基础也还不牢固，发展的“两难”问题比较突出。但是，世界经济整体回暖迹象明显，国际金融市场总体趋稳，主要经济体开始从衰退中走出，整体向好的预期继续巩固和强化；更为重要的是，我6国应对国际金融危机取得明显成效，在全球率先实现回升向好，明年继续保持平稳较快发展的走势可以确定；我省经济发展总体好于全国、领先中部，站上了生产总值超万亿的崭新平台，将迈入一个更长时期更快发展的重要阶段。我们一定要把思想统一到中央和省里的这些科学判断上来，切实认清形势、把握大势，进一步坚定加快追赶跨越的信心。第二，经济政策稳中有变，但保增长的基调没有改变。明年国家宏观调控政策取向，正如省委书记王金山所说，“总体稳定、稳中有调”。一方面，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。既定两年内新增投资1.18万亿的后续部分将逐步到位，全国新增贷款规模也可达7.5万亿左右，我们争取扩大投入的空间仍然很大。另一方面，对宏观经济政策的力度、节奏、重点进行微调，提高政策的针对性和灵活性。主要表现在财政投入方向和信贷支持领域的变化，也意味着国家可能择机出台一些新的改革措施和政策。只要我们提高敏锐性，善于在结合上做文章、多争取，就可以在扶持中小企业、加快农业农村发展、调整优化结构、改善民生水平等诸多方面，获得更多支持、取得更大成效。第三，区域竞争日趋激烈，但我们借势发力的优势明显。目前国务院已批准10个区域发展规划，进一步彰显了推动区域由“极化发展”到“均衡发展”的决心，面对新的发展7机遇，各地竞争会更加激烈。但是，我们要看到，国家颁布实施的《促进中部地区崛起规划》，进一步细化支持重点、明确扶持措施，推动中部崛起的力度明显加大。还要看到，近年来中央领导视察安徽时，都提出了加快崛起的殷切希望，要求安徽“走在中部崛起前列”，我省的战略地位进一步凸显。更要看到，即将获批实施的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，将安庆定位为“带动皖西南、辐射皖赣鄂接壤地区的区域中心城市”，明确指出推动我市成为皖江城市带三大产业组团之一、安徽四大综合交通枢纽之一，将与合肥、芜湖一起成为我省三大区域中心城市，安庆在全省的战略地位进入了核心地带。以上这些因素叠加形成的合力，一定会促动各类发展要素加速在我市汇聚，为我们借势发展提供了更加有利的条件。第四，发展仍有薄弱环节，但追赶跨越的动力不断增强。相比于先进地区，目前我市工业经济整体支撑能力还不够强，高新技术产业和战略性新兴产业规模较小，服务业发展水平亟需提高。但是，我市近几年来持续的高位投入，已经形成一批重大产业项目，工业经济继续保持较快增长态势可以预期。特别是石化炼化一体化、林桨纸一体化、宁安铁路长江大桥、望东长江公路大桥，以及与央企签约的21个大项目，陆续开工建设后，我市的投资、税收、财政收入必将大幅度提高，区位优势、产业优势必将进一步凸显，承接产8业转移、园区经济发展也必将获得重大机遇。同时，我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，又迎来国家更加重视中小城市和小城镇发展的政策利好，我们县域多、城镇多的基本市情，将成为发力点多、增长点多的新优势，加快发展将会获得更为强劲的动力支持。综合起来看，明年经济发展的总体环境好于今年，我市处于加快发展的重要战略机遇期没有改变。我们既要有忧患意识，更要有必胜信心，科学谋划，周密安排，自觉拉高发展标杆，切实加快追赶跨越步伐。总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极贯彻中央宏观调控政策，以转变发展方式、调整经济结构为主线，以提升经济发展质量和效益为重点，以扩大有效投入和内需为抓手，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，以改善民生、保持社会和谐稳定为落脚点，继续巩固经济平稳较快发展的良好势头，确保“十一五”目标全面完成，为“十二五”发展奠定坚实基础。确定明年经济增长预期目标，必须考虑以下三个方面：其一，从发展态势看，今年经济增长达到13%以上，明年的发展形势更好，完全可以更好一些、更快一些。其二，从实现“千亿安庆”目标看，当年确定的“规模以上工业产值千亿”、“GDP年均增幅12%”的发展目标，到明年底均可超额完成，但是由于近几年实际物价水平比制定规划时的预期要9低，使得目前GDP总量完成情况略低于序时进度。要确保明年总量基本达千亿，名义增速就要达到18%，按照物价上涨5%左右推算，实际增幅必须保持在13%左右。其三，从省委、省政府要求看，今年全省经济工作会议提出，力争通过5年左右的努力，实现安徽经济总量翻一番，这就要求我们必须发展得更好更快一些。综合起来考虑，明年预期目标应定在13%以上。这个目标，是积极的，也是可行的，实际执行情况可能会更好一些。各地在确定目标时，可根据实际情况，只要是符合科学发展的，能快则快，关键是好中求快、又好又快。做好明年经济工作，我们要按照中央和全省经济工作会议精神，特别注意把握好以下四点：一要全力以赴地加快追赶步伐。发展不足仍是当前我们最主要矛盾。我们必须坚持把加快发展作为最大的政治、最紧迫的任务、最重要的职责，始终保持经济平稳较快发展，努力实现“千亿安庆”目标。二要千方百计转变发展方式。转变发展方式，调整经济结构，是中央和省里着眼全局做出的重大部署，我们一定要把“转方式、调结构”作为贯彻落实科学发展观的重要目标，坚持在发展中促转变，在转变中促发展，加快经济结构调整步伐，推动经济又好又快发展。三要持之以恒地推动改革创新。当前，改革发展的“两难”问题较多，我们必须自我加压，推动重点领域和关键环节的改革取得重大突破；必须以更加扎10实的措施，引导和推动企业创新，促进产业整体竞争力进一步增强；必须借鉴先进地区经验，积极推广基层鲜活实践，努力打破发展“瓶颈”，促进投资发展环境进一步优化。四要