矿产资源管理基本法律制度与矿产资源开发整合

矿产资源基本法律制度与矿产资源开发整合湖北省国土资源厅矿管处熊保成矿产资源法律制度与矿产资源开发整合•第一部分矿产资源基本法律制度•第二部分矿产资源开发整合第一部分矿产资源基本法律制度要掌握矿产资源法律制度，必须解决三个问题:•一矿产资源法律制度是如何建立起来的？--我国矿产资源法律制度建设历史沿革•二现行的矿产资源法规体系是怎样的？--现行的矿产资源法规体系•三从事矿产资源开发和管理必须遵循哪些法律制度？--矿产资源开发利用与管理的主要制度规定一、我国矿产资源法律制度建设历史沿革•古代:封建社会几千年，对矿冶主要是制盐、冶铁、采金炼银实行官营政策•近代世界真正意义的矿业法律法规起源于18世纪。欧洲在近200年间，逐渐形成了专门的矿业法律。到了19世纪，西方国家矿业法律先后完成了“立”的阶段。受西方思想的影响，光绪33年（1907年）清政府参照英、法、德、奥、日、西、比等国的矿业法律，颁布了《大清矿务章程》。这是我国历史上第一个矿产资源管理法规，但实际上它并未付诸实施。我国矿产资源法律制度建设历史沿革现代〔两个时期〕----新中国成立前1914年，中华民国农商部仿照日本矿业法律修订并颁布了矿业条例。两年后，这个条例即开始修订，直到1930年国民党政府正式颁布并实施《矿业法》。我国矿产资源法律制度建设历史沿革现代__新中国成立后:三个阶段计划经济体制时期(1949-1978)计划经济体制向市场体制转型时期(1979-1999):为法律制度“立”的阶段(1)1979-1987：矿法及配套法规出台(2)1988-1999:国家进一步加大矿产资源的立法力度市场体制基本确立时期(2000以后):法律制度完善阶段我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制时期(1949-1978)：出现了五个与矿业管理有关的法规：•1951年政务院颁布的《矿业暂行条例》•1954年颁布的《地质勘查工作统一登记暂行办法》•1958年颁布的《全国地质工作登记暂行规程》•1965年制定发布的《矿产资源保护试行条例》•1978年国务院批转的《小煤矿管理试行办法》1986年的《矿产资源法》颁布后废止我国矿产资源法律制度建设历史沿革计划经济体制向市场体制转型时期:两个阶段(1)1979-1987：矿法及配套法规出台•1986年，《矿产资源法》颁布实施（7部委历时7年，共同参与立法，经历15稿的），新中国真正结束了矿产资源管理无法可依的历史；•1987年，国务院发布了三个配套法规：《矿产资源勘查登记管理暂行办法》《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》《矿产资源监督管理暂行办法》我国矿产资源法律制度建设历史沿革•计划经济体制向市场体制转型时期(2)1988-1999:国家进一步加大矿产资源的立法力度《地质勘查单位资格管理办法》(1991年)《违反矿产资源法规行政处罚办法》（1993年）《矿产资源法实施细则》(1994年)《矿产资源补偿费征收管理规定》(1994年)《煤炭生产许可证管理办法》(1994年)《乡镇煤矿管理条例》(1994年)等行政法规。1996年，我国对《矿产资源法》进行了修改，同时还颁布了《煤炭法》。1998年，依据修订的《矿产资源法》，国务院修订和颁布了《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》。我国矿产资源法律制度建设历史沿革•计划经济体制向市场体制转型时期其他相关法律法规：草原法（1985年）土地管理法（1986年）土地复垦规定（1988年）行政诉讼法（1989年）环境保护法（1989年）水土保持法（1991年）矿山安全法（1992年）国家赔偿法（1994年）行政处罚法（1996年）行政复议法（1999年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革•经过改革开放后近20年的努力，我国基本完成矿业法“立”的阶段，建立了较为完整的矿产资源管理法律法规体系，确立的基本法律制度：7矿产资源国家所有制度地质调查工作备案登记制度矿业权管理（矿产资源勘查开采登记）制度矿产资源储量管理制度矿产资源有偿使用制度矿产资源监督管理制度矿山环境保护制度矿山安全保障制度我国矿产资源法律制度建设历史沿革市场体制基本确立时期(2000以后):法律制度完善阶段安全生产法（2002年）环境影响评价法（2002年）水法（2002年）《地质资料管理条例》（2002年）固体废弃物污染环境防治法（2004年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革•确立的新制度：矿产资源开发项目环境影响评价制度矿山建设项目安全预评价制度矿山安全环保设施“三同时”制度矿山生产安全许可制度矿产资源开发项目审批、核准、备案制度我国矿产资源法律制度建设历史沿革•1998年以后，国土资源系统完成组建工作后，也进一步加快了矿产资源管理法制建设步伐•起启动了矿产资源修订工作（2003年），目前，已完成资料收集、调研工作，进入法律框架起草阶段•出台了大量部门规章和规范性文件我国矿产资源法律制度建设历史沿革◆主要规章有：•《矿产资源规划管理暂行办法》（1999年）•《矿产资源登记统计管理办法》（2003年）•《国土资源行政复议规定》（2001年）•《国土资源听证规定》（2004年）我国矿产资源法律制度建设历史沿革•进一步确立了的新制度：矿产资源听证制度矿产资源规划管理制度矿产资源勘查开采准入制度•进一步完善了相关制度：矿业权管理制度矿产资源有偿使用制度矿产资源储量管理制度矿山生态环境保护制度。二、现行的矿产资源法规体系①宪法②法律③法规④规章现行的矿产资源法规体系—宪法宪法是根本大法，在整个国家的法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。宪法中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条规定，矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有，国家保障自然资源的合理利用，……禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依据。现行的矿产资源法规体系——法律•本法--《中华人民共和国矿产资源法》•与矿产资源开发与管理相关的法律：环境保护法（1989年）环境影响评价法（2002年）固体废弃物污染环境防治法水土保持法（1991年）矿山安全法（1992年）安全生产法（2002年）土地管理法（1986年）水法（2002年）城市规划法(1998年)草原法（1985年）行政处罚法（1996年）行政复议法（1999年）行政诉讼法（1989年）国家赔偿法（1994年）现行的矿产资源法规体系——法规●行政法规:•（1）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，1994年3月26日国务院令第152号发布；•（2）《矿产资源勘查区块登记管理办法》，1998年2月12日国务院令第240号；•（3）《矿产资源开采登记管理办法》，国务院于1998年2月12日以国务院令第241号颁布；•（4）《探矿权采矿权转让管理办法》，国务院于1998年2月12日以国务院令第242号颁布；•（5）《矿产资源监督管理暂行办法》，1987年4月29日国务院发布；•（6）《矿产资源补偿费征收管理规定》，1994年2月27日国务院令第150号发布；•（7）《地质资料管理条例》，2002年3月19日，国务院以国务院令第349号发布，自2002年7月1日施行；•（8）《地质灾害防治条例》，2003年12月24日，国务院以国务院令第394号发布，并自2004年3月1日施行；•（9）《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）•（10）《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）•（11）《中华人民共和国自然保护区条例》，国务院令第167号令，1994年9月2日国务院第24次常务会议讨论通过；•（12）《风景名胜区条例》，国务院令第474号，2006年9月6日国务院第149次常务会议通过，自2006年12月1日起施行；•（13）《铁路运输安全保护条例》，2004年12月22日国务院第74次常务会议通过，自2005年4月1日起施行。•（14）国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28号）•(15)地质勘查资质管理办法现行的矿产资源法规体系——法规●地方法规•（1）《湖北省矿产资源开采管理条例》，1997年12月3日，省8届人大常委会第31次会议通过；•（2）《湖北省地质矿产勘查管理条例》，1998年4月2日，省9届人大常委会第2次会议通过；•（3）《湖北省地质环境管理条例》，2001年5月31日，省9届人大常委会第25次会议通过。现行的矿产资源法规体系——规章●省政府规章：8•（1）《湖北省矿产资源补偿费征收管理实施办法》，1995年5月4日湖北省人民政府第72号令发布；•（2）《湖北省矿产储量管理规定》，1994年8月27日省人民政府令59号发布；•（3）《湖北省地质资料汇交管理办法》，1997年4月1日省人民政府令第117号发布；•（4）《湖北省矿产资源储量评审监督管理暂行办法》，2003年8月18日省人民政府常务会议审议通过，以省人民政府令第255号发布，自2003年10月1日起施行；•（5）《湖北省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》，湖北省人民政府令第298号，2006年11月27日省人民政府常务会议审议通过，自2007年5月1日起施行。•（6）湖北省风景名胜区管理办法(1997年)；•（7）湖北省人民政府关于加强地质工作的实施意见（2006年）。现行的矿产资源法规体系——规章●部门规章——国家有关部委出台的规章和政策性文件：36•（1）关于发布实施《矿床工业指标管理暂行办法》的通知（国储[1992]210号）；•（2）关于印发《矿产资源储量规模划分标准》的通知（国土资发[2000]133号）；•（3）关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知（国土资发[2004]208号）；•（4）《关于加强地质勘查行业管理的通知》（国土资发[2006]288号）；•（5）关于地质矿产勘查投入核算范围的通知（国土资厅发〔2007〕150号）；•（6）关于重申矿业企业矿产资源勘查支出有关政策的通知（国土资厅发〔2006〕211号）；•（7）《矿产资源规划管理暂行办法》（1999年）；•（8）关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（国土资发[2005]200号）；•（9）关于实行全国探矿权统一配号的通知（国土资厅发〔2007〕294号）•（10）关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资发[2006]12号）；•（11）关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知（国土资发[2006]13号）；•（12）《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》（国土资发[2003]197号）；现行的矿产资源法规体系——规章●部门规章——国家有关部委出台的规章和政策性文件：•（13）关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知（财建[2006]694号）；•（14）关于实行调整矿业权价款确认（备案）储量评审备案管理权限的的通知（国土资厅发〔2006〕166号）•（15）关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（财建[2006]394号）；•（16）关于印发〈以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）〉的通知（财建[2006]695号）；•（17）探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法（财建〔2004〕262号）；•（18）关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见（财建〔2006〕794号）；•（19）关于矿产资源补偿费征收管理的通知（国土资发[2006]116号）；•（20）《地质资料管理条例实施办法》（2003年）；•（21）《关于进一步做好地质资料保护登记管理工作的通知》（国土资发[2007]153号）；•（22）关于全面实施《固体矿产资源/储量分类》国家标准和勘查规范有关事项的通知（国土资发[2007]68号）；•（23）关于印发〈矿产储量评估师管理办法〉的通知（国土资发[2000]71号）；•（24）关于建设项目压覆矿产资源审批工作的通知（国土资发[2000]386号）；现行的矿产资源法规体系—