社会保障制度的内容、特点及其功能

2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授第2章社会保障制度的内容、特点及其功能一、社会保险二、社会救济三、社会福利四、社会保障形式比较五、慈善事业概述六、社会保障制度的功能2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授本章学习要点：1.什么是社会保险？2.社会保险的项目有哪些？3.社会福利的含义？4.什么是社会救济？5.什么是慈善事业?2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授一、社会保险１、什么是社会保险社会保险就是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证社2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授会安定的一种制度。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会保障制度从19世纪80年代产生以来，经历了100多年的发展历程。到20世纪与21世纪之交，已经有170个国家和地区先后建立了社会保险制度。其地域范围之广，令世人瞩目，已经超越国界和制度，成为大多数国家的基本经济制度。随着社会保险制度的普遍发展，2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授社会保险，无论是作为生活保障的福利理念，还是作为保险事业的理论凝练，人们已经经过了半个多世纪的艰辛探索。作为一门相对独立，而又具有边缘色彩的学科，社会保险学除了其制度源泉包含着经济发展和社会演进过程中各个阶层、阶级和形形色色的利益集团之间的冲突与妥协，竞争与合作的关系的原始动力外，延伸到理论层面，人们还可以在新历史学派、福利经济学、公关2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授部门经济学，以及收入分配理论、充分就业理论等经济学和社会学及其他相关学科中，找到其广泛的理论渊源。超越国界和政治制度的社会保险事业的普遍发展，使各个国家和地区之间的社会保险制度相互影响，彼此借鉴，形成了社会保险制度的一些基本类型和共同特点。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授社会保险的新概念社会保险是国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同投资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、死亡、失业等风险暂时或永久丧失劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，从此消除劳动者的后顾之忧。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授社会保险包含如下构成要素：社会保险的主旨是国家，是由国家依法建立的；对象是全体劳动者，以劳动权利为基础；目的是消除劳动者的后顾之忧，保障其基本生活；采用的方式主要是经济手段，提供物质帮助。社会保险的主要特征（1）强制性。国家通过立法，强制符合条件的用人单位和劳动者参加社会保险，履行法律所规定的缴费等义务。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授劳动者在满足一定的资格条件后可依法享受社会保险待遇。任何法定范围内的用人单位和劳动者都必须参加社会保险。（2）预防性。社会保险的预防性主要反映在社会保险基金的建立上。多方筹集建立起来的社会保险基金，可由国家用在每个投保者身上，预防他们一旦发生社会保险立法范围内的风险而遭受损失，起到有备无患、未雨绸缪的作用。其它社会保障项目如社会救济，则实现难以掌握，2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授更侧重善后，应急性较强而预防性较弱。(3)补偿性。社会保险给与参加者的物质帮助，主要限于收入损失补偿，即劳动者在劳动中断、收入中断时才有权获得给付。通过社会保险获得的补偿只是对受保障者收入损失一定程度的补偿，既保障劳动者的基本生活需要。(4)福利性。从直接的经济利益关系看，因为社会保险2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授由政府、雇主和社会其他成员的参与和责任分担，受益者所得大于所费。因此，具有明显的福利性。（5）共济性。社会保险实行互助共济，按照大数法则，在整个社会范围内统一筹集和调剂使用资金，以全社会的力量均衡负担和分散风险。社会保险覆盖的范围越大，抵御风险的能力越强。如失业保险是全体参与失业保险的劳2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授动者分担失业者的失业风险，工伤保险是全体参与工伤保险的劳动者分担遭遇工伤事故（含职业病）的劳动者的职业伤害风险。因此，社会保险具有典型的互助共济的特征。（6）责任分担。社会保险的主体虽然是国家，是由国家依法建立的，但保险责任却不是由国家来单一承担的，而是表现出由政府、用人单位（或雇主）、个人三2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授方合理分担的特征。主要体现在社会保险资金来源的多渠道，不仅来源于劳动者、用人单位或雇主缴纳社会保险费，而且来源于政府让税、补贴、和转移支付，还来源于社会保险基金相应的投资收益。2、社会保险的项目（1）老年社会保险。按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即依法判定其进入老年，解除其劳动义务，由社会给予工资补偿的制度。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（2）疾病社会保险。是指劳动者在患病后，由国家和社会给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。（3）失业社会保险。这是指那些由于非本人原因暂时失去工作由劳动者给予物质补偿的制度。（4）工伤社会保险。是指劳动者因工伤或因职业病暂时失去劳动能力，从国家和社会获得补偿的制度。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（5）生育社会保险。这是指女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予的补偿，是保护妇女劳动者的社会保险，我国妇女产假由原来的56天，到1988年延长为90天。（6）残障社会保险。因病或因工伤（包括职业病）致残的劳动者享受残障社会保险待遇。它包括经常性补偿和一次性赔偿，还包括医疗服务、休养、康复疗养等内容。除了满足致残者的基本生活需要之外，还要尽可能使他2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授们恢复部分劳动能力，重新走上工作岗位，从事力所能及的工作。（7）死亡社会保险。保险待遇包括两部分：一部分是死者的丧事治理和安葬费用；另一部分是对死者家属的抚恤金或一次性补助，对于死者未成年子女要一直补贴到他们成年为止。上述七项社会保险，在现实生活中，各个国家往往根2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授据自己的情况把所有的项目合并、有的项目拆开。例如，有的国家把“生育”和“疾病”两项合并为“疾病和生育保险”，有的国家把“工伤”和“残障”合并为“工伤保险”。在我国，根据《劳动保险条例》，把疾病保险一分为二：疾病保险，给予病假工资；医疗保险，给予医疗费补贴。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授二、社会救济1、什么是社会救济社会救济也称社会救助，是国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。社会救济是保障社会安全的“最后一道防线”。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授2、社会救济的对象(1)无依无靠，完全没有生活来源的人。主要是孤儿、孤寡老人领社会保险津贴但仍然不能维持最低生活的人。（2）有劳动能力，也有收入，但意外灾害降临，遭受沉重的财产甚至人身损失，一时生活困难的人。（3)有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的国民和家庭。包括工资收入过少，不能使2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授每个家庭成员达到法定最低生活标准的；有失业津贴的失业者，在享受津贴期满后仍未找到工作的；有退休养老金的老人，但要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而支出沉重的人，不少残疾人也属于这类救济对象。3、社会救济的标准从国际上看，最不发达的国家属于需要国际组织给予救济的对象。按照联合国规定，凡是人均国民生产总值2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授低于250美元（1981年），现代工业产值在国内生产总值中不到10％以及识字率不到20％的国家均属于不发达国家，由联合国给予一定的援助。这类国家绝大多数集中在非洲和亚洲地区，可以说是国际社会的“贫困户”，需要国际社会的援助。按地区划分贫困地区，即按人口平均收入低于最低生活水平的地区，往往被列为救济地区，在我国，凡是人均纯收入全年不到700元的农村地区，均为扶贫地2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授区，国际给予救济。我国2000年时的贫困县标准为：以人为单位，年纯收入700元；以县为单位，年纯收入1370。凡是收入在此标准线以下的地区就称为贫困地区，国家和社会给予救助。4、社会救济的目标享受救济者的目标是维持最低生活需要，给付标准一般低于社会保险，经费来源于政府财政税收拨款或特别税捐2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授辅助，还有社会团体或个人提供捐赠。社会救济的程序：个人申请－－机构受理－－立案调查－－社区证明－－政府批准－－按期或一次给付救济金。5、社会救济的形式（P30）（1）紧急救济行为（2）灾害预防（3）灾害预警服务2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授三、社会福利社会福利的内涵和外延不甚确定，人们常常从不同的意义上使用社会福利这个概念。第二次世界大战以后，英国建立了“从摇篮到坟墓”的庞大的社会福利体系，美国建立了社会安全制度。在这里，社会福利是社会保障的同义语，包含全部公共文化、教育、卫生设施和社会救济以及社会保险在内，这是广义的社会福利。2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授1、什么是社会福利福利（Welfare）一词，本义是幸福、美满。社会福利，按照其字面含义和一般性理解，通常为改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量的代名词。由于人们在不同层次上使用社会福利这个概念，因而对社会福利的定义就难以统一。从世界范围来看，对社会福利的理解可以分为广义和狭2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授义两种：广义上它是“大福利论”相当于我国的社会保障概念的界定范围，指整个社会的福利制度。狭义上则是“剩余福利论”主要是对社会脆弱人群所提供的带有福利性质的服务与保障措施，是对社会保险制度的补充，例如残疾人福利、妇女儿童福利，老年人福利等。在我国,通常把社会福利看作是整个社会保障体系的一个组成部分，大致界于广义和狭义之间的中间层次，既有对脆2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授弱群体的服务与保障，又有为全体社会成员提供的普遍福利设施和资金保障。社会福利，就其最基本的意义来说，是指国家或社会通过有关政策或立法，向全体社会成员提供的，旨在改善和不断提高其物质、文化生活水平和质量的资金保障和社会服务。2、社会福利的含义社会福利有以下三种含义：2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授（1）公共福利事业是指国家或社会团体兴办的以全民为对象的公益性事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等设施。群众在享受这些福利事业的服务时是免费或低费的。这主要由社会生产发展水平和居民对该种事业需要的普遍程度决定。（2）特别的，专门性的福利事业主要是指民政部2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授门为残疾者、孤儿、生活无着的老人等具有特殊需要而又无力自理当然举办的疗养院、教养院等。此外，政府对突然性的传染病或其他灾害拨付的救助款项也属于这一类。（3）局部性或选择性的福利措施这主要是国家为照顾一定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的需要而采取的优惠措施。例如对寒区给予冬季取暖补贴，对公房的居民给予房租补贴等。这些福利措施随着生产的发2019/8/29《社会保障概论》主讲人：杨来胜教授展，条件的改善或政策的变动，可以增加、减少或取消。3、社