煤电大气污染物排放控制法规要求及展望

煤电大气污染物排放控制煤电大气污染物排放控制法规要求及展望法规要求及展望潘荔潘荔中国电力企业联合会2015年6月25日主要内容主要内容1.现状2.法律法规要求3.现存主要问题4.发展趋势源头控制是基础源头控制是基础采用大容量高参数机组提高整体水平采用大容量高参数机组，提高整体水平新建的机组都是大容量、高参数、高效率的煤电机组投产的超（超）机组、百万千瓦机组世界最多外高桥第三电厂煤耗效率世界领先外高桥第三电厂煤耗、效率世界领先淘汰落后产能，实施上大压小政策30万千瓦以上机组比例由1995年27.8%提高至2014年77.7%役机组节能改造现役机组节能改造汽轮机通流改造、烟气余热回收利用、电机变频等汽轮机通流改造、烟气余热回收利用、电机变频等技术创新提高清洁利用水平世界首台百万千瓦超超临界空冷机组投产CFB锅炉的效率和环保水平达到世界先进和领先水平世界首台60万千瓦超临界CFB锅炉投产华能天津265MW IGCC电站示范工程投产华能天津电站示范程投产国家700℃超超临界燃煤发电技术创新联盟启动火电机组供电煤耗快速降火电机组供电煤耗快速下降煤电供电煤耗、效率达到世界先进煤电供电煤耗、效率达到世界先进烟尘控制烟尘控制技术快速更新换代烟尘控制烟尘控制技术快速更新换代1980年：电除尘器占比34%2000年：电除尘器占比80%2005年：电除尘器占比95%2005年：电除尘器占比95%2010年：电除尘器依然为95%，5%为袋式、电袋除尘器2013年：电除尘器下降为80%，20%为袋式、电袋除尘器2014年：电除尘器下降为77%23%为袋式电袋除尘器低2014年：电除尘器下降为77%，23%为袋式、电袋除尘器。低低温电除尘、湿式电除尘等更高效率除尘技术大范围利用烟尘控制水平快速提高烟尘控制水平快速提高排放绩效：从1985年10.5g/kWh降至2014年0.23g/kWh平均除尘效率从1985年906%提高至2014年9975%以平均除尘效率：从1985年90.6%提高至2014年99.75%以上，环评新建项目综合除尘效率99.9%以上二氧化碳控制煤电机组近100%具有脱硫能力氧化碳控制煤电机组近100%具有脱硫能力2014年煤电烟气脱硫机组容量约7.6亿千瓦，占全国煤电装机的92.1%，比2005年提高77.8个百分点如果考虑具有脱硫作用的循环流化床锅炉、减去计划关停机组，全国脱硫机组占煤电机组比例接近100%CFB锅炉+石灰石石膏湿法脱硫机组已有一定规模CFB锅炉+石灰石石膏湿法脱硫机组已有定规模煤电二氧化硫排放绩效优于美国煤电二氧化硫排放绩效优于美国2005‐2014年中、美二氧化硫排放绩效氮氧化物控制脱硝装机快速增加氮氧化物控制2014年已投运脱硝机组容量约6.87亿千瓦，火电脱硝比例75%、煤电脱硝比例83.2%2013、2014连续两年当年脱硝投产超过2亿千瓦2005‐2014年我国烟气脱硝机组情况氮氧化物排放水平快速下降氮氧化物排放水平快速下降排放绩效：从2005年3.6g/kWh降至2014年1.49g/kWh中美脱硫脱硝比较中美脱硫脱硝比较汞及其化合物：以协同控制为主汞及其化合物：以协同控制为主节能：减少燃煤量和汞的生成量减排：加强现有环保设施的管理实现多污染物协同控制能够达到排放标准要求能够达到排放标准要求控制措施汞的去除率电除尘器（ESP）10-30%袋式除尘器（FF）20-40%ESP/FF+湿法烟气脱硫（WFGD）65-85%选择性催化还原法（SCR）+ESP/FF+WFGD7095%选择性催化还原法（SCR）+ESP/FF+WFGD70-95%电力大气污染物控制成效电力大气污染物控制成效烟尘：与1980年相比，2014年排放下降75.4%年放年放二氧化硫：与2006年排放峰值相比，2014年排放下降54.1%氮氧化物：与2011年排放峰值相比，2014年排放下降38.2%1980‐2014年电力污染物排放情况主要内容主要内容1.现状2.法律法规要求3.现存主要问题4.发展趋势环保法规政策体系环保法规政策体系法律全国人大行政法规国务院、省级人大国务院文件决定、命令国务院文件决定、命令部门规章文件部委地方政府部门规章文件部委、地方政府环保法律及其管理制度三同时制度污染控制环境影响评价制度环境设施竣工验收制度环境保护法大气污染防治法污染物达标排放制度限期治理制度大气污染防治法水污染防治法固体废物污染环境防治法排污收费制度主要污染物总量控制制度污染物排放申报制度固体废物污染环境防治法放射性污染防治法环境噪声污染防治法污染物排放申报制度;污染源监测制度等环境噪声污染防治法环境影响评价法海洋环境保护法海洋环境保护法火电厂环保法规政策体系火电厂环保法规政策体系法律规划纲要法规行政求行政要求专项规划（总量或强度要求）环境质量标准法规及行政要求环评产业政策度要求）目标考核（地区、行污染物排放标准环评产业政策定额标识准入条件浓污能评（业、集团）总量控制浓度控制污染设施技术水平火电厂总量控制平火电厂不同阶段环保要求环境保护法大气法等综合性法律法规标准三同时竣工验收三同时排污许可排放标准环境保护法、大气法等综合性法律法规标准环境影响评价项目核准限期治理……强制性国家标准电力行业标准环保标准……排放标准总量要求监测排污费结构调整关停小机组……建设（含设计、施工等）运行管理关停淘汰项目前期……引导性财政补贴国债排污费返还金融政策电价政策排污权交易节能调度发电权交易激励措施……技术促进资金援助……金融政策……发电权交易……技术政策、产业政策、经济政策等综合性引导政策电厂从生到死的管束电厂的核准电厂的关停淘汰火电厂二氧化硫控制相关的法规政策情况火电厂氧化硫控制相关的法规政策情况全国人大常委会电力法1995大气污染防治法2000环境保护法1989规划纲要2011环境影响评价法2002清洁生产促进法2002标准化法1988其他法律总量控制条例国务院决定及工作方案排污费征收使用管理条例建设项目环境保护管理条例电力监管条例国务院环境影响三同时管产业政策排放标准总量控制电价改革排污许可发电业务治理规划限期治理环境监测脱硫技术行业技术清洁生产排污收费排污交易试点示范国家有区域和行响评价管理策准制革可证务许可划理要求测管理术路线术监督产审核费易范关部委行业限批地方政府火电厂SO2控制火电厂大气污染物排放要求依据《环境保护法》《大气污染物防治法》等依据《环境保护法》、《大气污染物防治法》等，对企业污染物排放直接相关的法定要求有：排放标准环境影响评价总量控制总量控制排污许可证（依据标准和总量）排放标准限值世界最严排放标准-限值世界最严规定新建机组和现有机组烟气污染物的最高排放限值以新建机组二氧化硫为例以新建机组二氧化硫为例排放标准-考核方式世界最严GB132232011没有规定如何考核机组达标排放（达标率迄今没有GB13223-2011：没有规定如何考核机组达标排放（达标率迄今没有定义），可认为是每时每刻必须达标《燃煤发电机组环保电价与环保设施运行监管办法》：明确了按照浓度小时均值判断是否达标排放，是否享受环保电价和接受处罚等国外美国：排放标准以30天的滚动平均值来考核，煤矸石机组则是以12个月的滚动平均值进行考核欧盟：按月均值考核，同时规定小时均值不应超标准200%，日均值不超110%110%环评审批仅规定新建机组规定污染物控制的工艺技术、效率、排放要求等，以2015年4月22日通过环评审批的华电南雄2×35万千瓦CFB机组为例规定工艺技术要求脱硫：炉内喷钙+石灰石石膏湿法，综合效率不低于98.2%脱硝低氮燃烧+SNCR+SCR（尿素）效率不低于80%脱硝：低氮燃烧+SNCR+SCR（尿素），效率不低于80%除尘：采用电袋除尘器，综合除尘效率不低于99.955%规定满足排放要求规定满足排放要求满足《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）支持该项目达到《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源〔2014〕2093号）要求总总量标准严于总量要求（总量意义不大）超低排放行政文件的浓度要求超低排放-行政文件下的浓度要求国家层面：2014年6月7日，国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》（国办发〔2014〕31号）提出：“提高煤电机组准入标准，新建燃煤发电机组供电煤耗低于每千瓦时300克标准煤，污染物排放接近燃气机组排放水平”。第一个在国家层面提出超低排放要求的文件(仅限新建机组)部委层面：2014年9月12日，国家发展改革委、环境保护部、国家能源局印发《煤电节能减排升级与改造行动计划（2014-2020年）》（发改能源[2014]2093《煤电节能减排升级与改造行动计划（20142020年）》（发改能源[2014]2093号），开启全国超低改造大幕地方政府：浙江：2013年12月31日，印发《浙江省大气污染防治行动计划（2013—2017年）》首个省级文件要求2017年）》，首个省级文件要求陕西：2014年5月5日，陕西发展改革委、环保厅印发《关于关中火电机组实施烟气超低排放技术改造的通知》山西：2014年8月8日山西省人民政府办公厅印发《关于推进全省燃煤发电山西：2014年8月8日，山西省人民政府办公厅印发《关于推进全省燃煤发电机组超低排放的实施意见》江苏：2014年8月8日，江苏省经信委、环保厅印发《关于推进燃煤发电机组大气污染物超低排放示范工程的通知》年中东部区域超低排放要求及改造遍地开花河北要求年底改完2015年，中东部区域超低排放要求及改造遍地开花，河北要求2015年底改完浙江、江苏、山西等省市给予了超低电价超低排放超低排放-目前对火电的最严格要求超低排放是“近零排放”“超清洁排放”“超低排放”“比天然气发电排放还清洁”等称呼的总称截止目前，超低排放没有统一、确切的定义，不同企业、专家有不同的理解，不同的政府部门在推进的文件中有各自的要求，形成“五花八门”说法总体来看，大部分说法是将燃煤电厂的烟尘、二氧化硫、氮氧化物3项污染物的排放浓度小于或者等于5（或者10）mg/m3、35 mg/m3、50mg/m3并以烟气中氧含量6%为折算基准（文件中特意强调该条）体消息的完统止年底宣称实低排放的据媒体消息的不完全统计，截止2015年5月底，宣称实现了“超低排放”的煤电机组规模超过3000万千瓦，还有几亿千瓦的规模煤电机组按照相关要求处于改造或计划改造之中处于改造或计划改造之中主要内容主要内容1.现状2.法律法规要求3.现存主要问题4.发展趋势超标排放成为新常态煤电机组受低负荷（烟气温度不符合脱硝投入运行条件）煤电机组受低负荷（烟气温度不符合脱硝投入运行条件）、环保设施临时故障等导致污染物排放的临时性超标2015年4月24日绿色和平发布了2014年江苏河北两省2015年4月24日，绿色和平发布了2014年江苏、河北两省国家重点监控(国控)废气排放企业调查报告江苏省47%的煤电企业严重超标排放江苏省41%的废气重点国家监控企业(69家)在2014年仍出现严重的超标排放情况，主要是煤电企业煤电大气污染物减排的边际成本越来越大煤电污染物排放限值的频繁变化，致使污染物削减增量的成本（边际成本）越来越大，国外基本上不修改现有机组标准也归于经济原因以超低排放为例从媒体与电力企业的报道看，多个超低排放改造项目的成本是在现行2.7分/kWh基础上再增加0.5-2分/kWh甚至更高与特别排放限值相比，超低排放烟尘限值再降10mg/m3、二氧化硫降15mg/m3、氮氧化物降50mg/m3，折算超低改造的污染物控制边际成本为12-60元/千克如果仅烟尘治理需增加0.5分/kWh的话，则去除每千克烟尘的代价为100元以上；根据《环境保护税法》（征求意见稿）