第1节改革开放前中国社保制度的理论基础与制度描述

1载张卓元主编：《中国经济学60年（1949-2009）》，中国社会科学出版社，2009年9月26日出版，415-468页。第十四章社会保障理论的演进与创新郑秉文高庆波于环目录第1节改革开放前中国社保制度的理论基础与制度描述（1949-1978年）...........................31.1改革开放前中国社会保障制度的理论基础.....................................................................31.1.1马克思的社会保障思想——“社会总产品”中的福利扣除.............................31.1.2列宁的社会保障思想——从“产品扣除”到“国家保险”.............................41.1.3毛泽东的福利思想——“以福利促发展”.........................................................51.2改革开放前中国社会保障制度描述................................................................................6第2节改革开放条件下社会保障理论学习与西方经济学的引入（1978-1992年）...............82.1现代社会保障理论与西方经济学的引入.........................................................................82.1.1经济学相关理论的引入..........................................................................................92.1.2社会保障制度及其理论的介绍及发展..................................................................92.2恢复中的“国家/企业保险”制度问题探讨..................................................................102.3政策成果与理论发展.......................................................................................................11第3节社会保障理论的探索与发展：中国社会保障目标模式的选择（1992—1998年）..123.1社会保障理论发展与国际经验借鉴..............................................................................133.1.1社会保障理论发展................................................................................................133.1.2国外社会保障经验借鉴.......................................................................................143.2社会保障制度模式选择等问题的探讨..........................................................................153.3政策成果及理论发展......................................................................................................163.3.1养老保险制度统账结合模式的确立...................................................................173.3.2医疗保险制度统账结合的试点和制度的基本确立...........................................183.3.3国有企业“待业保险”制度的发展...................................................................193.3.4城市居民最低生活保障制度的试点和推广.......................................................19第4节社会保障理论的繁荣与制度完善：中国社会保障模式的初步建立（1998-2007年）........................................................................................................................................................204.1社会保障理论的发展与制度借鉴..................................................................................214.1.1社会保障理论发展...............................................................................................214.1.2国际社会保障借鉴与比较...................................................................................214.2中国特色社会保障理论与制度问题的探讨..................................................................224.3政策成果与理论发展......................................................................................................244.3.1完善养老保险制度中的做实个人账户与提高退休待遇...................................244.3.2覆盖城乡的医疗保障体系的初步建立...............................................................264.3.3城镇职工失业保险制度的建立...........................................................................274.3.4城市居民最低生活保障制度的建立和发展.......................................................272第5节构建和谐社会与社会保障体系建设：新时期的重大理论突破（2007年至今）......285.1新时期中国社会保障体系建设的指导思想..................................................................285.1.1完善社会保障——建设和谐社会的重要手段...................................................285.1.2建立覆盖城乡居民的社会保障体系——以科学发展观为指导.......................295.2新时期对社会保障制度问题的若干讨论......................................................................305.2.1《社会保险法（草案）》——争论颇多...............................................................305.2.2农民工社会保障制度的抉择——碎片化还是大一统.......................................315.2.3机关、事业单位的养老保险改革——三个联动...............................................315.2.4新医改——走向全民医保...................................................................................325.2.5统账结合制度的改革出路——“混合型”统账结合.......................................335.2.6金融危机带给中国社会保障制度的启示——机遇还是挑战...........................343第十四章社会保障理论的演进与创新郑秉文高庆波于环新中国整整建立60周年了。60年来，尤其是改革开放以来，中国发生了天翻地覆的变化。在中国经济学60年的发展历程中，中国社会保障理论与经济学其他分支一样，同样经历了一个重大变化。改革开放前，中国社会保障理论的研究主要源于马克思列宁主义和毛泽东思想等经典理论中关于福利的论述。马克思的“产品扣除”思想、列宁的“国家保险”思想和毛泽东的“以福利促发展”思想都对新中国社会保障制度的建立提供了理论基础，而苏联的“国家保险”直接为我国提供了制度样板，成为新中国社会保障学习的对象。在这些理论和制度指导下，新中国建立了“国家/企业保险”制度。这个制度为新中国的经济建设立下了汗马功劳。改革开放后，中国进入经济转型期，在“解放思想，实事求是”思想路线指导下，经济学界对社会保障理论的研究从中国实际情况出发，从引入和借鉴国外社会保障理论和经验得失开始，逐渐形成中国特色的社会保障理论和社会保障制度。从20世纪80年代起，福利经济学等一批经济学经典著作以及介绍世界各国社会保障实践著作的引进，为国内社会保障实践提供了理论基础以及可资借鉴的分析工具与方法。在总结改革开放后恢复的劳动保险制度的基础上，在对传统的统账结合模式和新兴的个人账户模式进行比较后，中国最终在试点的基础上建立了独特的基于统账结合模式的养老和医疗保险制度。世纪之交，为了完善中国社会保障制度，对统账结合模式的重新反思后，中国进一步扩大了养老保险的覆盖范围并改进了养老保险待遇的计发办法，构建了覆盖城乡的医疗保障体系雏形，并正式建立了失业保险制度与最低生活保障制度。走进新时期，和谐社会和科学发展观成为中国社保制度新的理论基础，新时期的社会保障的建设任务还很重，面临的问题还很多，如社会保障立法的问题，统账结合制度的走向问题等，这些都是在新时期需要进行完善的方面。第1节改革开放前中国社保制度的理论基础与制度描述（1949-1978年）1.1改革开放前中国社会保障制度的理论基础1.1.1马克思的社会保障思想——“社会总产品”中的福利扣除新中国建立之初，由于国内几乎连一本社会保障专业理论译著也没有出版，所以，经济学界对社会保障概念的基本认识完全来自马克思关于“社会总产品”的基本论述。根据马克思的解释，工人创造的“社会总产品”是建立社会保障制度的基础，而社会保障又是人进行“再生产”的必要条件，因此从“再生产”的角度看，在“社会总产品”中进行福利扣除是必须的。在《哥达纲领批判》一文中，马克思对社会主义社会产品分配原理进行论述时，对4社会保障的来源进行了如下概括：“如果我们把‘劳动所得’这个用语首先理解为劳动的产品，那么集体的劳动所得就是社会总产品。现在从它里面应当扣除：第一，用来补偿消耗掉的生产资