第三章　国有资产管理法律制度

第三章国有资产管理法律制度本章考情分析在最近3年的考试中，本章的平均分值为3分，2002年的分值为4分。2002教材的主要变化体现在第三节：（1）对应当进行评估的情形进行了彻底地调整（注意多选题）；（2）取消了原国有资产的评估立项审批、确认制度，增加了国有资产评估项目的核准制和备案制（重点）；（3）增加了资产评估机构违反规定的法律责任（注意《证券法》的综合题）。2003年教材没有变化。本章考点相对集中、重点突出，考生应熟练掌握最近3－5年的试题，注意2002年以前有关资产评估的试题与现行规定不符，不要恋战。最近3年题型题量分析题型2000年2001年2002年单项选择题1题1分1题1分1题1分多项选择题2题2分2题2分判断题1题1分1题1分合计3题3分2题2分4题4分本章考点精讲一、国有资产管理部门对企业国有资产财务活动的监督管理（P65）1、合并、分立（2002年新增）2、消费性资金的使用【例题1】发生亏损的国有企业不得购买小汽车。（）（2001年）【答案】√4、对外投资（P70）【例题2】某国有企业的净资产总额为人民币6.4亿元，现该企业对外投资为人民币1.2亿元，其再次对外投资的数额不得超过人民币（）亿元。（1999年）A．3.2B．2.64C．2D．1.36【答案】C【解析】国有企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50％，因此，该企业再次对外投资的数额不得超过：6.4×50％－1.2＝2（亿元）。【例题3】甲国有企业注册资本为5000万元，2000年1月向乙国有企业投资1000万元，2000年末甲国有企业的净资产为8000万元。2001年初，甲企业计划向丙国有企业投资。根据有关规定，甲企业对丙企业的投资不得超过（）万元。A．1000B．1500C．2200D．3000【答案】D【解析】企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50％，因此甲企业对丙企业的对外投资不得超过8000×50％－1000＝3000（万元）。二、国有资产产权界定的范围和原则（P67）1、国有资产产权界定的范围国有资产产权界定是指对国有资产的所有权以及（与财产所有权有关的）经营权、使用权等产权的归属进行确认的一种法律行为，产权界定的范围不包括债权。【例题4】国有资产产权界定是对国有资产的（）的归属进行确认的一种法律行为。A．所有权B．经营权B．使用权D．债权【答案】ABC2、国有资产产权界定的原则（1）国家所有、分级分工管理原则（2）谁投资、谁拥有产权的原则三、国有资产所有权界定原则（历年考试的重点）（P68－70）1、事业单位国有财产的界定凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产；非国家机关及非国有企业单位创办的事业单位，凡是由国家投入的资产属于国有资产。2、全民所有制企业的产权界定（第2、3、4条）（1）以全民所有制企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产。（2）全民所有制企业接受馈赠形成的资产，界定为国有资产。3、集体所有制企业的产权界定（第1、2、3、4、5、7条）（1）国家对集体企业的投资及其收益形成的所有制权益，其产权归国家所有。【解释】政府、国有企业为安置待业青年、企业下岗人员拨给或者投入集体企业的资产，明确是无偿转让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的），该资产及其收益形成的所有制权益，其产权归集体企业所有。（2）全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的以集体企业名义注册登记的企业，界定为国有资产；【解释】不管是以谁的名义注册登记的，谁投资、谁拥有产权，东西属于国有企业的，肯定界定为国有资产。（3）集体企业依据国家法律、法规等有关政策、规定享受的优惠，包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有制权益的界定（重点掌握）【解释】（1）1993年6月30日前形成的，其产权全部归劳动者集体所有；（2）1993年7月1日后形成的：属于国家税收应收未收的税款部分，全部界定为国有资产；享受减免税形成的资产中，（只有）列入国家扶持基金等投资性的减免税部分界定为国有资产。集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中：（1）国家税收应收未收的税款全部界定为国家股；（2）在各种减免税形成的资产中：①列为国家扶持基金等投资性的减免税部分界定为国家股；②其他减免税部分界定为企业资本公积金。【例题5】1998年某集体企业改组为股份制企业，改组前税前还贷形成的1000万元资产中，国家税收应收未收的税款为400万元，各种减免税形成的资产为600万元，其中列为国家扶持基金的减免税部分为100万元，根据有关规定，应界定为国家股的数额为（）万元。A．100B．400C．500D．1000【答案】C【解析】（1）国家税收应收未收的税款（400万元）全部界定为国家股；（2）在各种减免税形成的资产中：①列为国家扶持基金等投资性的减免税部分（100万元）界定为国家股；②其他减免税部分界定为企业资本公积金。（4）集体企业使用银行贷款形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产；但履行了连带责任的，全民单位应予以追索清偿或者协商转为投资。【解释】甲集体企业向银行贷款100万元，国有企业乙提供连带保证。如果甲集体企业自己清偿的银行贷款（国有企业未履行保证责任），则这100万元形成的资产属于集体企业所有；如果甲集体企业不能清偿银行贷款，乙企业向银行还本付息110万元，则乙企业应当向集体企业予以追索或者协商转为投资。（5）集体企业无偿占用国有土地的，改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份，界定为国有资产。【解释】（1）集体企业无偿占用国有土地的，在改组为股份制企业时，国有土地的折价部分界定为国有资产；（2）如果集体企业有偿占用国有土地的，在改组为股份制企业时，国有土地的折价部分不属于国有资产。【例题6】某集体企业在改组为股份制企业时，经依法评估确认，其全部资产额为人民币5000万元。在该企业的资产中，1992年前用税前还贷形成的资产为人民币1000万元；由国有企业担保，通过银行贷款形成的资产为人民币1000万元，该贷款已由集体企业还清；集体企业原无偿使用国有土地使用权折价人民币3000万元。根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，该集体企业资产中，应界定为国有资产的数额为人民币（）万元。（1999年）A．1000B．2000C．3000D．5000【答案】C【解析】（1）1992年前用税前还贷形成的资产（1000万元）不属于国有资产。根据有关规定，集体企业改组为股份制企业时，对于改组前税前还贷形成的资产，1993年6月30日前形成的，其产权归劳动者集体所有，不界定为国有资产。（2）集体企业使用银行贷款形成的资产（1000万元），全民单位只提供担保的，不界定为国有资产。（3）集体企业改组为股份制企业时，国有土地折价部分形成的国家股份（3000万元），界定为国有资产。【例题7】根据国有资产产权界定管理的有关规定，下列资产中，应当界定为国有资产的是（）。（2001年）A．国有企业为安置企业下岗人员无偿投入集体企业的资产B．国有独资公司投资创办的以集体企业名义注册登记的企业的资产C．集体企业由国有企业提供担保而未发生担保责任使用银行贷款形成的资产D．集体企业改组为股份制企业时有偿占用的国有土地折价形成的资产【答案】B【解析】（1）国有企业为安置企业下岗人员投入集体企业的资产，明确是无偿转让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的），其产权归集体企业所有；（2）全民所有制企业以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权独资创办的以集体企业名义注册登记的企业，界定为国有资产；（3）集体企业使用银行贷款形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产。【例题8】根据国有资产产权界定的有关规定，下列资产中，应界定为国有资产的有（）。（1998年）A．国家机关所属的事业单位占有使用的资产B．由国有企业提供担保，完全用借入资金投资创办的企业，其收益积累的净资产C．由国有企业提供一般保证，集体企业利用银行借款积累形成的资产D．国有企业为安置企业富余人员而无偿转让给集体企业的资产【答案】AB【解析】（1）凡是国家机关及国有企业单位创办的或者所属的事业单位，其占有使用的资产全部属于国有资产，因此选项A是正确的；（2）以全民所有制企业担保，完全用国内外借入资金投资创办的全民所有制企业，其收益积累的净资产，界定为国有资产，因此选项B是正确的；（3）集体企业使用银行贷款形成的资产，全民单位只提供担保的，不界定为国有资产，但履行了连带责任的，全民单位应当予以追索清偿或者协商转为投资。因此，选项C是错误的；（4）国有企业为安置企业富余人员投入集体企业的资产，明确是无偿转让（或者有偿转让而收取的转让费已达到其资产原值的），其产权归集体企业所有，不界定为国有资产。因此，选项D是错误的。【例题9】根据国有资产产权界定管理的有关规定，下列资产中，应当界定为国有资产的有（）。（2002年）A．国有企业接受馈赠形成的资产B．集体企业使用银行贷款资金由国有企业提供担保而未发生担保责任所形成的资产C．国有企业以从中外合资经营企业分得的利润再投资所形成的资产D．国家授权投资的机构或部门直接向新设立的股份有限公司投资形成的资产【答案】ACD【解析】集体企业使用银行贷款资金由国有企业提供担保而未发生担保责任所形成的资产，归集体企业所有。【例题10】2000年某集体企业改组为股份制企业，改组前税前还贷形成的1000万元资产中，国家税收应收未收的税款为600万元，各种减免税形成的资产为400万元，其中列为国家扶持基金的减免税部分为300万元，根据有关规定，下列选项中，符合我国有关法律规定的是（）。A．国家税收应收未收的税款600万元全部界定为国家股B．各种减免税形成的资产400万元全部界定为国家股C．列为国家扶持基金的减免税部分300万元界定为国家股D．其他减免税部分100万元界定为企业资本公积金【答案】ACD【解析】集体企业改组为股份制企业时，改组前税前还贷形成的资产中：（1）国家税收应收未收的税款（600万元）全部界定为国家股；（2）在各种减免税形成的资产中：①列为国家扶持基金等投资性的减免税部分（300万元）界定为国家股；②其他减免税部分100万元界定为企业资本公积金。四、应当进行产权界定的情形（P72）占有、使用国有资产的单位，发生以下情形的，应当进行产权界定：（1）与外方合资、合作的；（2）实行股份制改造和与其他企业联营的；（3）发生兼并、拍卖等产权变动的。【解释】国家机构及所属事业单位不得投资创办企业和经济实体。【例题11】根据国有资产管理法律制度规定，国有企业甲发生的下列情形中，必须进行产权界定的是（）。A．与境外乙公司成立中外合资经营企业B．甲企业实行股份制改造C．甲企业与丙企业联营D．甲企业被丁企业兼并【答案】ABCD五、产权纠纷的处理程序（P72-73）考生应严格区分内部矛盾和外部矛盾的处理原则：1、内部矛盾（全民所有制单位之间产生的纠纷）由当事人协商解决；经协商不能解决的，应向同级或者共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定，必要时报有权管辖的人民政府裁定，但最终裁定权由国务院行使；但不能引入司法程序。【例题12】A市的全民所有制单位甲与B市的全民所有制单位乙因对国有资产的使用权发生争议而产生纠纷，根据我国《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定，当事人可以采用以下（）方式解决争议。A．协商解决B．向共同的上一级国有资产管理部门申请调解和裁定C．向人民法院提起诉讼D．必要时报有权管辖的人民政府裁定【答案】ABD2、外部矛盾（即全民所有制单位与其他经济成分之间的产权纠纷）首先由全民所有制单位提出处理意见，报同级国有资产管理部门同意后，与对方当事人协商解决；经协商不能解决的，依司法程序处理。【例题13】泰市的荣昌公司为国有企业，荣发公司为集体企业，这两个企业因资产归属问题发生产权纠纷。荣昌公司经主管国有资产管理部