第5章 导游与领队人员管理法律制度

1第五章导游人员与领队人员管理法律制度第一节导游人员概述一、导游人员的概念《导游人员管理条例》（以下简称《条例》）规定：“本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。”由上述导游人员的法定概念可见，导游人员这一概念包含以下三层含义：（1）导游人员是指依照本条例的规定取得导游证的人员。这是担任导游工作的前提条件。（2）导游人员是指接受旅行社委派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。这是导游人员概念的主要特征。在日常生活中，也有为他人提供向导、讲解服务的人，但是，只要其不是由旅行社委派的，尽管其也为他人提供向导、讲解服务，也不是《条例》所称的导游人员。（3）导游人员是为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。这是导游人员的工作范围。所谓“向导”，一般是指为他人引路、带路，而“讲解”则是指给旅游者解说、指点风景名胜，至于“相关旅游服务”一般是指为旅游者代办各种旅行证件，代购交通票据，安排旅游住宿、旅程就餐等与旅行游览有关的各种服务。二、导游员的类别由于工作范围，业务内容不同，服务对象和使用语言各异，导游员的业务性质和服务方式也不尽相同，即使是同一位导游员，由于从事的业务性质不同，所扮演的社会角色也随之变换。从中国的实际情况出发，可从下列不同角度对我国的导游员进行分类。1．按业务范围划分按导游员从事的业务范围可以将其分为全程陪同导游人员、地方陪同导游人2员。全程陪同导游人员，简称全陪，是指受组团旅行社委派，作为组团旅行社的代表，在地方陪同导游人员的配合下实施接受计划，为旅游团（者）提供全程陪同服务的工作人员。地方陪同导游人员，简称地陪，是指受组团旅行社委派，代表该接待社实施接待计划，为旅游团（者）提供当地旅游活动安排、讲解、翻译等服务的工作人员。2．按使用的语言划分按导游员使用的语言可以将其分为外语导游员和中文导游员。外语导游员，是指运用外语从事导游服务的人员。目前，他们的服务对象主要是入境旅游的外国旅游者和出境旅游的中国公民。中文导游员，是指能使用普通话、地方方言或少数民族语言，从事导游业务的人员。目前，这类导游员的主要服务对象是在国内旅游的中国公民和入境旅游者中的港、澳、台同胞。3．按职业性质划分按导游员的职业性质可以分为专职导游员和兼职导游员。专职导游员，是指在一定时期内以导游工作为主要职业的导游员。这类导游员与旅行社签订有正式的劳动合同，是当前我国导游队伍的主力军。兼职导游员，亦称业余导游员，是指不以导游工作为主要职业，而是利用业余时间从事导游工作的人员。4．按技术等级划分按导游员的技术等级，可以将其分为初级导游员、中级导游员、高级导游员和特级导游员。第二节导游人员准入制度一、导游人员资格考试制度《条例》规定，国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。经考试合格者，3方可取得“导游员资格证书”。实行统一的导游人员资格考试，是世界上许多旅游业发达国家的通行做法，而且都是以法律形式明确加以规定。依据《条例》规定，我国也实行导游人员资格考试，这充分体现了国家对导游工作的高度重视，也表明了导游工作在旅游业中所处的重要地位；同时，实行导游人员资格考试，可以为旅游行政管理部门对导游工作的管理提供有力的法律手段，可以保证和提高我国导游人员队伍的素质，为旅游者提供良好的导游服务，提高我国旅游业的产业形象。1．导游员资格证书的含义导游员资格证书是指经参加导游人员资格考试合格的，由旅游行政管理部门颁发的，标志着获证人员具备从事导游职业的资格证明。导游员资格证书属于职业资格证书的一种，它是从业者从事某一职业的必备证书，表明从业者具有从事该职业所必备的学识和技能的证明，反映特定职业的实际工作标准和规范，以及从业者从事这种职业所达到的实际能力水平，是从业者求职、任职的资格凭证，是用人单位招聘、录用从业者的主要依据。2．导游人员资格考试的报考资格和条件（1）国籍要求：参加导游人员资格考试的人员必须具有中华人民共和国国籍的公民。所谓“公民”，通常是指具有某个国家国籍的自然人。在我国，凡是按照《中华人民共和国国籍法》规定，取得中国国籍的人，都是中华人民共和国公民。（2）学历要求：报考者应具有高级中学、中等专业学校或以上学历。接受过何等程度的教育，具有何种学历，是衡量一个从业人员的知识结构及知识文化程度的一个客观标准，也是某种职业对从业人员的要求。（3）身体要求：报考者须具有良好的身体素质，能适应导游工作的需要。导游工作既一项脑力工作，又是一项繁忙艰苦的体力工作；导游员为了适应各地气候条件、生活习俗等差异，必须有一个健康的身体。（4）综合能力要求：参加考试者必须具有适应导游工作需要的基本知识和语言表达能力。基本知识主要是指具有《条例》规定的文化程度和学历证明；同时，还应当参加各级旅游局根据国家旅游局统一布署而组织的导游人员资格考试和必要的培训。语言表达能力是导游员必不可少的基本条件，因为导游员主要是4通过语言来为旅游者提供服务。导游语言是对祖国名胜风景古迹的艺术表达。3．导游员资格证书的编号规则导游员资格证书由国家旅游局统一编号，编号规则一般由下列五部分组成：第一部分由“DZG”3个大写字母组成，标示导游员资格证书；第二部分由4位阿拉伯数字组成，标示获证人员参加导游人员资格考试的年份；第三部分由2～3个大写字母组成，标示获证人员参加导游人员资格考试所在的省份，为地区识别码；第四部分用1位阿拉伯数字来标示获证人员报考的语种，如“1”表示中文，“2”表示英语，“3”表示日语，“4”表示俄语，“5”表示法语，“6”表示德语，“7”表示西班牙语，“8”表示朝鲜语，“9”表示其他小语种；第五部分由从0001～9999的4位阿拉伯数字组成，标示资格证书的序号。如DZG2006HUN10097编号，表示该证是导游员资格证，持证人于2006年在湖南省参加导游人员资格考试并合格，所考语种为中文，证书的序号为第97号。4．导游人员资格考试的管理根据《条例》规定，经考试合格的，由国务院旅游行政管理部门或国务院旅游行政管理部门委托省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门颁发“导游员资格证书”。所谓国务院旅游行政管理部门是指国家旅游局；而各省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门则是指各省、自治区、直辖市旅游局或旅游委员会。国家旅游局负责制定全国导游人员资格考试的政策、标准和对各地考试工作的监督管理。省级旅游行政管理部门负责组织、实施本行政区域内导游人员资格考试工作。导游人员资格考试应当坚持考试和培训分开、培训自愿的原则，不得强迫考生参加培训。经考试合格的，由组织考试的旅游行政管理部门在考试结束之日起30个工作日内颁发“导游员资格证书”。获得资格证3年未从业的，资格证自动失效。导游员资格证书由国家旅游局统一印制，在中华人民共和国范围内使用。5二、导游证管理制度1．导游证的含义导游证是持证人已依法进行中华人民共和国导游员注册，国家准许从事导游工作的法定证件。《条例》规定：“在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。”导游证制度的设立，是为了维护旅游声誉，保证导游服务质量，便于旅游行政管理人员监督检查。2．申请领取导游证的条件通过考试获得导游员资格证书的人员，在旅行社或导游管理服务机构注册，持劳动合同或导游管理服务机构登记证明材料可向所在地旅游行政管理部门申请办理导游证。取得“导游员资格证书”的人员申请办理导游证，须参加颁发导游证的旅游行政管理部门举办的岗前考核。3．申请领取导游证的程序首先，申请人须向省、自治区、直辖市旅游局行政管理部门提出书面申请；提交“导游员资格证书”及其复印件、与旅行社订立的劳动合同及其复印件或在导游管理服务机构注册的证明文件及其复印件、申请人的身份证及其复印件和按规定填写的《申请导游证登记表》。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门依据《条例》的有关规定进行审批。省、自治区、直辖市旅游行政管理部门自收到申请人提交的申请材料之日起15个工作日内颁发导游证。对不予颁发导游证的，应当书面通知申请人。4．导游证的编号和版式（1）导游证的编号规则为：“D－0000－000000”。“D”为“导”字的拼音字母的缩写，代表导游；前4位数字为省、城市、地区的标准国际代码；后6位数字为计数编码。不同等级的导游证卡号依各自顺序编号。（2）导游证实行统一版式。2002年新版导游证为IC卡形式，可借助读卡机查阅卡中储存的导游员基本情况和违规扣分情况等内容。导游证的正面设置中英文对照的“导游证（CHINATOURGUIDE）”、导游证编号、导游员姓名和语种等项目；导游证的中间为持证人近期免完冠2寸正面照片。导游证的背面设置有金6属芯片，并印有注意事项和卡号。（3）导游证的等级以4种不同颜色区分：初级导游证为灰色、中级导游证为粉米色、高级导游证为淡黄色、特级导游证为金黄色。5．不予颁发导游证的情形《条例》规定，有下列情形之一的不予颁发导游证：（1）无民事行为能力或限制民事行为能力的；（2）患有传染性疾病的；（3）受过刑事处罚的（但过失犯罪的除外）；（4）被吊销过导游证的。有些曾经取得导游证的导游员，因严重违反《条例》的规定，被旅游行政管理部门处以吊销导游证的处罚后，重新参加导游人员资格考试并合格，取得导游证资格证书后，向旅游行政管理部门申请领取导游证。这类人员属于《条例》规定不再予以颁发导游证的对象；而且这类人也不能再进入导游行业。《条例》之所以做出如此严格的规定，意在提醒导游员认真执业，提高自身素质，从而维护旅游者的合法权益。三、“导游员资格证书”与“导游证”的关系1．“导游员资格证书”与“导游证”的联系“导游员资格证书”是取得“导游证”的必要前提。也就是说要取得“导游证”，首先必须获得“导游员资格证书”；但持有“导游员资格证书”，并不意味着必然取得“导游证”。2．“导游员资格证书”与“导游证”的区别（1）两证的性质不同。“导游员资格证书”是从事导游职业的资格证明，“导游证”是国家准许某人从事导游职业的许可证。（2）两证的领取程序不同。“导游员资格证书”是公民参加导游人员资格考试并合格，方可向旅游行政管理部门领取的；而“导游证”的领取必须是申请人先取得“导游员资格证书”，再与旅行社订立劳动合同或在导游管理服务机构签订协议进行注册，方可向旅游行政管理部门申请领取。（3）两证的作用不同。“导游员资格证书”仅表明持证人具备了从事导游职7业的资格，但并不能从事导游职业；“导游证”表明持证人可以实际从事导游职业。（4）两证的期限不同。《导游人员管理条例实施办法》（以下简称《实施办法》）规定，获得“导游员资格证书”3年未从业的，资格证自动失效。导游证的有效期为3年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的，应当在有效期届满3个月前，向省、自治区、直辖市旅游行政管理部门申请办理换发导游证手续。第三节导游员的权利义务导游员的权利，是指导游员依法享有的权能或利益。这种权能或利益表现为导游员可以自己做出一定行为，也可以要求他人做出或不做出一定的行为。导游员的义务是指导游员依法承担的必要履行的责任，它表现为必须做出或不做出一定的行为。一、导游员的权利1．导游员享有人格尊严不受侵犯权《条例》规定，导游员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵犯。导游员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要求。由以上规定可见，导游员在执行导游职务活动中，享有人身安全及人格尊严不受侵犯的权利。在实际中，个别游客在旅行游览活动中，遇有不顺其心意的事情，就肆意侮辱谩骂导游员，甚至还发生殴打导游员的事件。故《条例》明确规定导游员在进行导游活动时，其人身安全不受侵犯，其人格尊严应当受到尊重。人格权是人身权的一种，如生命、健康、名誉等，既是构成人的人格要素，也是人作为民事主体从事民事活动所必须具备的条件。2．导游员享有履行职务权《条例》规定：“导游员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或变更接待计8划，但是应当立即报告旅行社。”根据