第六讲西方国家的选举制度

浙江省普通高中选修课网络课程《生活中的国际政治》第三章《西方国家的重要政治制度》选举制度嘉兴高级中学高轶选举面面观选举与选举制度选举制度的历史发展西方选举制度的基本原则西方国家的选举程序西方国家选举制度的本质从辞源学上诠释，选举含有选择、挑选、择贤之意。选举，作为公共行为，属于政治活动范畴，一般是指享有选举权的人，按照一定的程序和方式选定代议机关（国家代表机关）的代表和某些国家公职人员的行为。近现代意义上的选举是指公民根据自己的意志，按照法定的原则和形式，选出一定的公民担任国家代表机关代表或国家公职的行为。它是公民实现选举权的一种方式，也是国家组织各权力机关的一种活动。选举制度，是一国统治阶级通过法律规定的关于选举国家代表机关的代表和国家公职人员的原则、程序与方法等各项制度的总称，它包括选举的基本原则、选举权利的确定，组织选举的程序和方法，以及选民和代表之间的关系。想一想：“选举是民主的主要形式，民主很大程度上要靠选举来实现，所以，选举是民主的唯一形式”，这种观点正确吗？为什么？“选举”作为政治制度的一种表现形式，自古都有，在人类社会漫长的发展过程中，由于各个国家历史的原因以及它们所处的社会、地理环境和民主发展的程度不同，每个国家都产生了与各自国家发展相适应的选举制度。现代选举制度是伴随资产阶级议会制度的产生和发展，在同封建势力反复斗争的过程中，在继承和借鉴古代社会选举制度的基础上，为适应资产阶级的政治统治和民主政治发展的需要而逐步产生的。由于西方资产阶级选举制度是近代议会制及政党政治的孪生姊妹，因此，它被公认诞生于17世纪的英国。英国1689年的《权利法案》是1688年“光荣革命”的直接产物，它有着关于议员自由选举的骇世内容。这意味着对旧的封建选举制度全面改造的开始，在西方选举史上有划时代的意义。1919年美国国会通过了联邦宪法第十九条修正案：公民的选举权不得因性别而被加以拒绝和限制，从而实现了男女平等的选举权。1964年，美国第二十四条宪法修正案取消了选民人头税及其它税种的限制；1971年，美国第二十六条宪法修正案确认18岁公民即有选举权等。第十九條修正案(一九二○年)第一款：合眾國公民的選舉權，不得因性別緣故而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪。第二款：國會有權以適當立法實施本條。第二十四條修正案(一九六四年)合眾國公民在總統或副總統、總統或副總統選舉人、或國會參議員或眾議員的任何預選或其它選舉中的選舉權，不得因未交納任何人頭稅或其它稅而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪。第二十六條修正案(一九七一年)第一款：已滿十八歲和十八歲以上的合眾國公民的選舉權，不得因為年齡關係而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪。第二款：國會有權以適當法實施本條。法国的选举制度历经曲折，法国资产阶级在革命胜利后，相比于封建旧势力仍显力量弱小，且两者很难相互妥协，旧势力不愿轻易退出历史舞台，即便屡屡在革命中失败，也能经常卷土重来，实行新的专制统治，致使选举制度长期受到顿挫。直到1875年法国恢复了共和政体，再次修改有关选举的法律，才使选举制度基本稳定下来，并随着1946年、1958年、1974年等多次修改选举法，选举越来越拥有广泛的制度基础。目前，西方国家选举制度随着各国民主政治的进一步发展以及现代科学技术对选举产生的影响，呈现出两种发展趋向：其一，选举制度更加规范化。整个选举过程，从选民登记、提名和选举、直到起草正式选举报告，都有一套精细的法律条文。美国《联邦选举竞选法》(FederalElectionCampaignAct，简称FECA)英国《议会选举法》《人民代表选举法》其二，与科学技术日趋密切。进入20世纪之后，随着科学技术的发展与普及，现代选举制度就开始与科学技术发展形成某些默契，即科学技术每发展到一个新水平，选举制度所采用的选举手段就相应发展到一个新水平。以计算机运用为例，20世纪70年代随着计算机时代的全面来临，计算机便被广泛运用于选举活动，其结果不仅改变了选票的格式，而且也改变了投票方式，大大提高了选举活动的效率。西方国家通常实行普遍、平等、直接（或间接）选举和秘密投票等选举原则。1．普遍选举普遍选举是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举与被选举权。在资产阶级革命后的一个相当长的时期里，选举权曾受到各种严格限制。为实现普遍选举权，广大人民群众进行过长期的斗争。欧美各国直到20世纪才在法律上逐步规定了普遍选举权的原则。2．平等选举平等选举意味着选举权的价值或效力相等，排除了由身份、财产、教育导致的不平等。平等选举宣告差别选举的终结，历史上英国和比利时的复数投票制被废止，取而代之的是等值的一人一票制。3．直接选举所谓直接选举是指选民直接选举候选人的方式。西方的议会选举、地方选举一般采用直接选举的方式。直接选举从理论上讲显然更能公正、准确地表达选民的意愿，实现选民的意志。虽然，当代社会间接选举仍被采用，如美国总统是由选民选举出的人组成选举团选出，但这种选举是以选举人的直接选举为根基的。因此，从总体上看，当代欧美国家在选举中大多采用直接选举方式。4．秘密选举秘密选举指无记名秘密投票，即选民有保守自己的选票投给谁的秘密的权利。秘密投票有助于选民表达自己的真实意愿，维护自己的选举权秘密。秘密投票的实现，是选举投票过程的标准化、规范化的结果。最早采用无记名投票的是澳大利亚。现在无记名投票已被大多数国家作为标准化的选举投票方式。说一说：从限选到普选,从不平等到平等,从公开到秘密,从间接到直接，我们应该如何看待西方选举制度的这种发展过程？2012年美国总统大选日程表现代西方国家的选举一般包括设立选举机构，划分选区，确定选民资格，进行选民登记，提出候选人，竞选，进行投票和计票等程序。各国的选举机构有的由立法机关兼任，有的由行政机关兼任，有的则专门设置机构。如美国的选举委员会只在州设立,主要由民主党、共和党人员组成,政府委派官员参加；法国的选举工作由内政部监督，各选区设选举局，由行政首脑及其所委任的官员负责监督选举工作。选区，是指选举国家代表机关代表(议员)或其他国家公职人员时划分的区域单位，是选民开展选举活动和产生代表（议员）的基本单位。现代各国一般都实行区域代表制（又称区域选举制），即按照地域划分选区，由各选区分别选出本选区的代表（议员）。选民登记，选举机构依法审查和确认公民的选举资格。办理选民登记的过程即是将审查合格的公民编入选民名册，并发给选民证。提出候选人，西方国家的议员和总统、副总统的候选人的提出有自荐（亲自登记）与推荐两种方式，一般都有政党背景。申请人均须向所属选区的选举机构提出书面申请。有的国家规定，个人申请须提交申请书并付一定数额的选民签名支持（如英国、印度等国）。自荐和推荐均须交付一定数额的选举保证金，如其选票达不到一定票额时，选举保证金即不予退还。竞选，西方国家在投票选举国会议员和其他国家公职人员（如总统、副总统等）之前，各候选人为使自己当选而展开的争夺选票的活动。投票，投票有公开投票和秘密投票两种方式。公开投票有欢呼投票、唱名投票、举手投票、记名投票等方式。现各国一般采用秘密投票方式，并对投票站与投票箱的设置、投票时间、委托投票、投票监督等方面作出规定。10月25日，在距大选正式投票日12天之际，美国总统奥巴马在芝加哥提前投票，成为首位采取这种投票方式的美国现任总统，以此鼓励支持者的投票热情。图为伊利诺伊州芝加哥马丁·路德·金社区中心投票站的工作人员向奥巴马（右）讲解投票事宜。选票计算方法，主要有：①多数当选制,又称多数代表制、领先者当选制和得胜者囊括制，即在选区内获得多数选票的代表候选人或者政党，可当选或独占该选区议员（或其他国家公职人员）席位的制度。多数当选制又分为相对多数当选制和绝对多数当选制。英国、瑞典等国多采用相对多数当选制。法国等欧洲大陆国家多采用绝对多数当选制。20世纪初，欧洲许多国家采用比例代表制。第二次世界大战后，一些国家又改为多数当选制。②比例代表制。按各政党所获选票数在总票数中所占比例分配议员席位的制度。由于选民是投各政党所提候选人的票，所以必须先统计各政党所得选票总数，再按比例分配议员席位。比例代表制使各政党所得选票和所得席位成正比，较多数当选制更为公平。③混合制。多数当选制与比例代表制糅合而成的一种选票计算制度。又可分为以多数当选制为主要依据的混合制、以比例代表制为主要依据的混合制、照顾少数派的混合制和多数原则与比例原则并重的混合制等四种类型。议一议：在实行宪政体制的国家，选举制度的合理运作无疑是民主政治建立发展的基础和出发点。请结合实际，谈谈西方国家是如何实现“政府的正当权力来自被统治者的同意”？如何实现“人民主权”和国家代议权力的嫁接？从西方国家选举史看,资产阶级曾利用它来限制、削弱王权和封建势力,争取大多数人享有选举权,巩固已取得的统治地位。在进行统治时,资产阶级利用选举制度来调整各阶级之间的关系,缓和资产阶级内部的矛盾,通过议席分配而分享国家统治权,给以广大民众以形式上的民主权利。矛盾的普遍性全面观点、一分为二观点归根到底都是资产阶级用以保护和巩固自己的财产所有权和政治统治地位的工具，是为实现资产阶级统治服务的。首先从普选权来看，虽然大多数资产阶级国家都在宪法上宣布了普选权的原则，可是在有关具体进行选举的立法上，却规定了形形色色的资格限制，从而使所谓的普选权成为空文；其次，资产阶级选举权的不平等，还表现在同样的选民却不能行使相同的选举权利；再次，就直接选举而言也是空有其表。所以，西方国家的选举制度实质上成为了掩盖资产阶级专政的“遮羞布”。一、选举面面观二、选举与选举制度三、选举制度的历史发展四、西方选举制度的基本原则五、西方国家的选举程序六、西方国家选举制度的本质《西方国家的重要政治制度》之选举制度浙江省普通高中选修课网络课程《生活中的国际政治学》课程主编、开发：潘新华摄像、编辑、技术：袁管荣