第十章 国家公务员制度

第十章国家公务员制度本章目录第一节国家公务员制度及其特征第二节中国国家公务员制度第一节国家公务员制度及其特征一、国家公务员的概念1、西方各国国家公务员概念的界定1）小范围的概念界定不包括:（1）政务官（2）政府经营的企事业单位的工作人员（3）自治地方的工作人员（地方政府系统中的常任官员）（4）法官、军人2）中范围的概念界定包括：（1）长期任职的文官（职业文官）（2）政务官不包括：（1）法官（2）国会雇佣的工作人员地方政府系统中的常任文官政府经营的企事业单位的工作人员3）大范围的概念界定包括：（1）中央和地方政府系统中的工作人员（2）法官（3）军人（4）政府经营的企事业单位的工作人员分为两类：不适用于公务员法的公务员适用于公务员法的公务员2、我国国家公务员概念的界定其中，各级行政机关包括：1）中央国家行政机关2）地方国家行政机关其中，工勤人员其工作纯属后勤服务性质。（1）中央人民政府（2）国务院（3）国务院所属的各部、委、直属机构和办公机构二、国家公务员制度的概念三、国家公务员制度的特征1、终身的常业制（永业制）取向构成了国家公务员制度的基本任职模式2、依照法律、规章的规范形式对国家公务员系统进行管理3、以能力和业绩评价为本位的功绩制原则，贯彻于整个国家公务员的体系中4、奉行“价值中立”或“政治中立”的职业道德准则5、政务官与业务官分途而治不同：产生方式不同任期不同与执政党的关系不同业务官是一个比较封闭的系统6、建立有专门的公务员管理机构7、公务员法定权利与义务的平衡8、力图发展公平、客观的公务员能力和绩效的测评标准四、国家公务员制度的基本精神和运行机制1、基本精神1）功绩主义精神2）法治主义精神3）人才主义精神4）市场主义和竞争主义精神5）分权主义精神2、运行机制1）竞争机制2）保障机制3）激励机制4）更新机制5）监督机制第二节中国国家公务员制度一、中国干部人事制度特征：1、所有干部都是党的干部2、所有干部都必须坚持党的路线、方针和政策，服从组织的分配和安排3、分部管理干部4、分级管理干部弊端：1、干部终身制导致了干部队伍老化、文化素质低下2、“国家干部”的概念过于宽泛和笼统，缺乏科学的分类制度3、管理权限过分集中、管理方式过于单一4、管理中人治因素干扰过强5、人才管理中中使用轻开发二、中国国家公务员制度的特征1、国家公务员是党的干部，党管干部是公务员管理的根本原则2、公务员要坚持四项基本原则3、坚持德才兼备的人才任用和管理原则4、坚持全心全意为人民服务的宗旨5、建立了富有中国特色的公务员分类制度三、中国与西方公务员制度的比较1、公务员的范围不同2、义务和权利3、职位分类4、考试录用5、考核6、奖励和惩罚7、职务任免与升降8、培训9、交流10、回避11、工资、保险、福利12、辞职、辞退和退休13、申诉控告14、管理与监督