把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》及

-1-2009年6月18日會議文件編號：CSD/2/2009策略發展委員會把握《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》及編制國家「十二x五」規劃的機遇提升香港的經濟實力I.目的本文探討在實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》(《綱要》)及在編制中的國家「十二x五」規劃，對香港發展六項優勢產業以至提升其經濟實力的機遇。請委員就這議題提出意見及建議。II.背景2.面對當前全球經濟衰退，各主要經濟體系公布了多項進取的刺激經濟方案，促進其本土經濟及就業情況。不少經濟體系亦透過大規模投資新產業、科技和提升人力資本，加強本身長遠競爭力，期望在下一輪經濟復蘇的時候，有更佳的發展1。3.香港作為一個小型開放經濟體系，雖然易於受到外部衝擊的影響，但多年來形成的自由經濟、良好的制度和營商環境，使香港比較有能力應對外部的經濟衝擊，和實現經濟結構調整。最近一項研究2指出，香港若能不斷創新，本身的經濟體系基本具有可持續增長的條件。因此，香港在優化營商環境之餘，應鞏固並1例如：(1)美國集中投資於可再生能源技術，發展低碳排放技術，支持發展創新及先進科技，及提升教育質素等措施；(2)英國增加支援貧困與學業成績表現欠佳的學生，鼓勵採用可再生能源及核能發電，發展低碳行業，鼓勵先進製造業、環保技術、生命科學和數碼化經濟體系創新；(3)新加坡加強高等教育與外國大學合辦兩所大專院校，投放更多資源在能源效益、綠色交通、清潔能源及綠化居所，及提供誘因鼓勵企業投資於有商業價值的環保技術；(4)台灣最近提出推動六大產業促進經濟：觀光旅遊、文化創意、精緻農業、醫療照護、生物科技、綠色能源。2張俊森、伍曉鷹、姚先國、李宏彬、吳延瑞《香港經濟研究：經濟轉型、競爭力與經濟增長可持續性》研究報告，2009年3月，第153-154頁。()-2-優化現時的四大支柱產業，並發展對香港經濟有利的新產業3。近年來亦有不少意見認同此觀點，以確保香港經濟可持續發展。4.最近，行政長官考慮經濟機遇委員會（經機會）的意見後，同意研究是否及如何發展六項香港應具優勢的產業4，為香港日後經濟持續發展奠定更堅固的基礎。隨著香港與內地經濟加速融合，內地的發展為香港帶來極大的市場商機，亦為香港的不同產業提供擴展的機會，推動香港的經濟發展。我們有須要密切留意內地的重大政策和發展（如剛實施的《綱要》及正展開籌備編制「十二x五」規劃）會否對上述六項優勢產業發展帶來新的動力。III.六項「優勢產業」的現況5.該六項產業其實在香港都不算是新的產業。「檢測和認證」、「創新科技」及「文化及創意」產業的發展已有一定的基礎，香港品牌在這些方面均有很高的水平。另外，「醫療服務」及「教育服務」以服務市民及非牟利為主，在區內及國際上水準很高，雖然現時它們的產業化程度相對較低，但部分服務亦潛在不少的市場需求，若能把當中部分（尤其是私營服務部分）適當地產業化，可與其主流服務產生協同效益。至於「環保產業」，仍在起步階段，不過其潛力頗大。這六項產業的現況、產業優勢與局限的分析摘要列於附件一。IV.《綱要》對六項「優勢產業」的機遇《綱要》對珠三角及香港的戰略意義6.國家發展和改革委員會（發改委）今年初公布的《綱要》，屬於戰略層次和原則性的規劃。其重點是把珠三角發展成為先進製造業和現代服務業基地，率先建成全面小康社會和實現現代化。《綱要》突出珠三角地區特別是經濟特區的“試驗”和“示範”作用，提出可在重要領域和關鍵環節，在解決改革難題上“先行先試”。這對珠三角地區是一項創新體制，有利區內的行政管理和經濟體制不斷革改。3張俊森、伍曉鷹、宋恩榮、周紹傑、張寧《就香港未來發展、鞏固和優化現有支柱產業及發展優勢產業的跟進研究》，2009年5月。4六項香港具有優勢的產業包括：(1)檢測和認證、(2)醫療服務、(3)創新科技、(4)文化及創意產業、(5)環保產業，以及(6)教育服務。-3-7.《綱要》強調粵港澳緊密合作的重要，並是中央首次將這合作，列入國家戰略5。《綱要》表述了“推進與港澳更緊密合作”的四大範疇，包括：推進重大基礎設施對接、加強產業合作、共建優質生活圈、創新合作方式。此外，《綱要》更明確支持粵港澳三地在中央有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協商的範圍，並在協商一致的前提下，共同編制區域合作規劃。8.香港特區政府高度重視落實《綱要》的工作，在一國兩制的原則下，與廣東積極展開深入探討跟進工作。自《綱要》公布以來，粵港雙方為落實《綱要》作了多方準備，並為全面開展有關工作打下基礎。這些工作包括制定「粵港合作框架協議」，把《綱要》的目標和具體要求轉化為一些實際可操作性的措施；以及編制「共建優質生活圈」和「基礎設施建設」兩個專項合作規劃。此外，雙方亦會集中四個合作領域推動落實《綱要》，包括基礎設施、產業合作（重點是金融服務、旅遊業、研發流感疫苗、創意設計產業、CEPA在廣東先行先試措施）、環保合作及教育合作。六項「優勢產業」在珠三角地區發展的機遇(i)檢測和認證9.《綱要》有不少環節提及「檢測和認證」方面的發展。其重點是支撐廣東加強其自主創新能力，以促進外貿。廣東會：(a)實施知識產權和技術標準戰略，加大知識產權保護和應用力度，支持發展行業、國家和國際標準的制訂工作；(b)率先實行符合國際慣例的質量、安全、環境、技術、勞工等標準6。10.預計內地對第三方專業檢測認證服務將會有增無減。其主要原因包括：廣東正邁向發展先進生產製造業；港商會不斷提升其產品質素滿足巿場需求；及海外買家對環保與產品的安全要求5《綱要》對珠江三角洲地區的其中一項重要戰略定位是肯定香港作為國際金融中心的地位，並指明珠江三角洲地區發展與香港國際金融中心相配套的現代服務業體系，建設與港澳地區錯位發展的國際航運、物流、貿易、會展、旅遊和創新中心。不過，本文因集中討論六項優勢產業，未有就《綱要》對香港其他方面的發展作出分析。6參《綱要》第四章—提高自主創新能力，及第十一章—構建開放合作新格局。-4-越來越高。業界人士指出內地對香港的「檢測和認證」服務的需求亦會上升，其中對減排節能、藥品、食物安全，及為新製成產品發展研究方面作檢測認證的潛在需求會有較大的增長空間。不過，要香港的「檢測和認證」業能夠乘此勢，在珠三角作具規模的增長，業界建議加強以下幾方面的支持:(a)香港要爭取建立內地與香港檢測認證互通。這方面，可以首先爭取在粵港合作的框架下互相同意一起尋求中央准許在廣東省先行先試“一證雙通”（一個認證，香港與廣東通行），及在省內法院接受香港檢測報告的權威性與內地檢測中心發出的報告同等地位；(b)短期來說，可就某些選定物品的檢測和認證如食品、醫藥、寶石等爭取邀請內地國家級的檢測中心在本港設立檢測和認證中心。長遠來說，爭取香港成為內地認可的食品、中西醫藥和產品檢測及認證中心；(c)研究現時及預計未來人力資源供求情況，加強業內人才培訓，並利用在職進修機會提供相關技術員及大學程度的訓練，以提升行業人員的水平。(ii)創新科技11.《綱要》明確指出「提高自主創新能力」為其中一個工作重點7。創新科技精神和技術應用亦貫穿其餘重點工作如「構建以現代服務業和先進製造業的現代產業體系」、「推進交通、能源、水利、資訊等基礎設施現代化」，和「加強資源節約和環境保護」等。《綱要》亦提出要推進與港澳在「支援創新合作、建立港深、港穗創新合作機制」加強合作8。7參《綱要》第四章—提高自主創新能力。8香港特區政府會繼續推廣粵港科技合作。其中包括：進一步加強「粵港科技合作資助計劃」，引入更多彈性，令更多有利粵港兩地科技發展的研發項目受益。同時，正計劃安排香港產業和研發中心代表到一些珠三角城市作專題訪問，就特定的科技領域（包括無線射頻識別技術(RFID)在內的資訊及通訊技術、先進材料、生物科技及再生能源等）尋求更多與廣東的合作機會。特區政府也會加強與廣東在共享資訊和研發資源方面的合作，繼續推動深港創新圈的發展。長遠而言，特區政府會鼓勵及加強兩地產學研界別更有系統地合作，利用香港在保護知識產權及國際網絡的優勢，發展香港成為科技服務中心，協助珠三角產業將創新意念和科技成果商品化，以進入國際市場。《綱要》主張大力發展高技術產業及提高自主創新能力，香港和廣東省可充分合作，發揮各自的優勢，把粵港澳構建成為一個高科技、低污染、低碳的「綠色大珠三角地區優質生活圈」。-5-12.香港推動科技創新可以從兩個層面著手。一方面，香港的大學有很強的科研能力，但由於香港工業北移，相當部分的科研與工業生產的聯繫較弱。如果香港的科研與珠三角的工業之間的聯繫得到加強，香港科技創新的能力可進一步提升。另一方面，香港的經濟體系主要以中小企為骨幹，科技發展應集中把科技成果商品化和應用至提升現有產品提升質量，以盡量滿足鄰近本地市場需求。例如：(a)加強研究如何在環保電動車方面提供生產性設計、零部件、營銷等服務，以配合珠三角及內地發展環保電動車的市場；(b)爭取中央政府承認香港對中、西藥物發展及生產的檢測認證，以吸引內地及海外大型藥品公司在港投資發展藥物業，包括研發、生產、檢測、認證方面，對擴大本港的科技產業和內地中藥產品外銷都有好處。13.此外，業界認為政府可廣泛鼓勵各行各業勇於創新和應用新技術，以及認真考慮提供一些稅務優惠或寬減措施，以鼓勵企業加強發展與創新科技有關的研發、設計等。政府的投資推廣署、創新科技署及海外經貿處亦應積極吸納海外創業者（如海外華人）來港居留和創業。(iii)教育14.《綱要》對加快培育各類人才和密切相關的教育服務十分重視。前者可視為支持優先發展現代服務業的一項重要措施；後者為加快發展的重要社會事業，讓人民學有所教。《綱要》9提出：(a)培育人才方面，加強大學科技發展及與全國高等院校和科研單位合作培養人才；引進高端國內外（海外留學）人才包括建設高層次、國際化的優秀人才隊伍；以中等職業教育為重點，大力發展職業教育；推動專業技能人才培訓的合作等；9參《綱要》第四章—提高自主創新能力；第九章—加快社會事業發展，及第十一章－構建開放合作新格局。-6-(b)教育服務方面，以新思維和機制推動高等教育發展，包括支持港澳名牌高校在珠三角地區合作舉辦高等教育機構、放寬與境外機構合作辦學權限；到2020年重點引進三至五所國外知名大學到廣州、深圳、珠海等城市合作舉辦高等教育機構。15.香港的教育服務不論從職業及人才培訓和高等教育來說都有很高的水平。最近香港的三間大學更被選為亞洲前五名最佳大學10。現時廣東省內全國知名大學的數目寥寥可數，與長三角相比仍有頗大距離11。香港的高等教育確實可以為廣東以至國家培養人才作出更多重要貢獻。事實上，香港高等院校現時根據《中外合作辦學條例》，與內地機構在內地合辦多項課程，為學生提供優質教育。此外，港深政府現正研究在落馬洲河套地區發展以高等教育為主，輔以高新科技研發和文化創意產業設施的土地用途方案。16.要進一步發展香港高等教育服務，把握《綱要》就教育方面帶來潛在的發展空間，業界認為以下各點有必要妥善處理：(a)平衡本地家長和學生對大學學位的要求及內地學生對本港學位的需求。現時本港的公帑資助大學學位只可吸納18%適齡入學人士12，在世界甚至亞洲來說，並不屬於高的水平。若以公帑增加內地學生名額而令到本地學生入讀大學的機會減少，不會為社會接受，也不利於本港人才培養和整體長遠經濟競爭力；(b)現時香港的高等教育服務模式仍是主要依賴公帑支持。把高等教育服務列為產業時，政府要把其性質定位弄清楚。例如定位以非牟利的做法為主導，推動高等教育事業發展；10QuacquarelliSymonds,亞洲大學排名2009—本港的香港大學、中文大學及香港科技大學分列亞洲區第1、2及4位。()11上海、江蘇、浙江3省共有國家「211工程」（指國務院提出在21世紀，重點建設100所左右的高等學校）大學21所，而廣東省僅有4所；而在國家「985工程」（指教育部重點支持部分高等學校創建世界一