2011年平川区粮食局全面加强机关效能建设实施方案

-1-平川区粮食局关于全面加强机关效能建设的实施方案为了进一步改进机关作风、优化发展环境、保证政令畅通、促进依法行政、推进勤政廉政建设，解决机关工作效率不高、服务意识不强、群众观念淡薄、工作任务落实不力等问题，切实增强政府公信力和执行力，推进机关工作规范化、制度化、科学化，促进平川经济社会友好又快发展。根据《中共白银市平川区委关于全面加强机关效能建设的安排意见》，特制定如下实施方案：一、指导思想深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、科学转型”这一主线，牢牢把握科学发展、社会和谐两个大局，以“抓项目、促发展、创亮点”为总体工作要求，以建设“廉洁、勤政、务实、高效、为民”的党政机关为目标，以“四项活动”为载体，增强服务意识，改进工作作风，提高机关效能，推动工作落实。二、范围对象粮食局全体干部职工三、目标任务机关效能建设的主要目标：以执政为民、勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进转型为主要内容，围绕区委、区政府和粮食局的中心工作，围绕人民群众反映强烈的热点难点问题，整合机-2-关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，切实解决机关存在的突出问题，促进局机关和广大干部职工服务意识明显增强，工作效率明显提高，服务对象满意度明显上升，投诉率明显下降。具体目标是：㈠机关作风得到有效整治。重点治理机关存在的责任意识淡薄，特权思想严重，服务意识不强，工作作风不实等问题。㈡执行力得到明显提高。重点解决对区委、区政府的决策部署执行不力，政令不通、效率低下、推诿扯皮、敷衍塞责等问题。㈢依法行政能力得到切实增强。重点解决不依法行政，不正确履职和行政不作为、乱作为及严重损害群众利益等问题。㈣各项工作任务得到真正落实。重点解决在落实区委、区政府确定的项目工作和其他重点工作任务过程中措施不力、办法不多、效果不佳等问题。㈤企业发展环境得到明显改善。重点解决影响企业经营发展各类问题。四、建设内容㈠加强思想教育，推动科学发展。要把思想教育摆在首位，进一步增强教育的针对性和实效性。要以开展“深入学习实践科学发展观”教育活动为契机，把宣传党的十七大和十七届三中全会和十七届中纪委二次全会精神作为领导班子思想政治建设、干部队伍教育培训的重要内容，自觉把科学发展观的要求，转化为谋划发展的正确思路，促进发展的政策措施，领导发展的实践能-3-力，努力在全局形成谋划科学发展之策、干科学发展之事、成科学发展之业的良好氛围，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。大力开展价值观和政绩观教育，引导广大干部职工特别是领导干部牢固树立人民利益至上的观念，提高为人民服务的能力和水平。大力开展改革观、发展观教育。组织干部职工深入学习国务院和省、市、区关于经济转型的有关政策和文件精神，进一步解放思想、转变观念，坚决克服等、靠、要的思想，牢固树立加快发展、艰苦奋斗和自强不息的信念，不断提高工作积极性和主动性。大力开展民主观、法制观教育，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、用权必须监督的观念，加强法规、道德、监督三大体系建设，使诚实守信、依法行政、从严执政成为机关干部共同的价值标准和行为规范。㈡转变机关职能，提高工作效率。坚持有所为、有所不为，真正把机关职能从微观管理转到宏观管理、依法管理和为民服务上来。要坚持与时俱进、开拓创新，着力构建健全周密、公平公正、充满活力、可行有效、有利于科学发展、有利于调动积极性的体制机制。认真贯彻落实十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，继续深入推进行政审批制度改革，规范行政许可事项，进一步简化审批程序，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密有效的审批监督机制。㈢开展“四项活动”，增强工作实效。根据机关的工作性质-4-和特点，组织开展以下“四项活动”：一是开展“五好班子”创建活动。根据市委《关于加强领导班子建设的实施意见》，要开展政治素质好、团结协作好、作风形象好、用人导向好、科学发展实绩好的“五好班子”建设活动，使局领导班子执政能力和领导水平得到增强。二是公文写作和办公自动化比拼活动。针对机关公文质量不高和办公自动化程度不高的问题，在机关开展“勤钻研、爱写作、出精品”和“上电脑、学技能、提效率”的比拼活动，学习掌握公文写作和办公自动化的基础知识和技能，进一步提高工作人员的综合素质和工作效率。三是开展“加强机关党建，争创一流单位”活动。要结合深入学习实践科学发展观活动，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神、《中国共产党章程》和党的最新理论，“讲党性、重品行、做表率”，牢固树立宗旨意识和责任意识，时时处处起模范带头作用，体现党的先进性，争做“优秀共产党员。”要切实加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，立足做好经常性工作，抓紧解决存在的突出问题，发挥领导核心作用，争创“先进党组织”。四是开展“找问题，造流程，定制度”活动。要通过自己提、领导点等方式寻找领导班子和干部个人存在的突出问题，找准差距，对症下药，制定整改措施，提高活动成效。特别要针对工作流程不规范和制度不健全的问题，认真进行流程再造和制度完善-5-工作，用流程去规范工作行为，用制度去管人管事，形成长效机制。要重点建立健全岗位责任制度、出勤考勤制度、首问责任制度、党务政务公开制度、限时办结制度、失误责任追究等制度。㈣推进党务政务公开，促进廉洁高效。要认真贯彻落实国务院颁布的《政府信息公开条例》和《甘肃省政府信息公开实行办法》，坚持公开、公平、公正、便民、高效、诚信的原则，公示职责、权限。要建立健全审批公示制度，公开审批事项的名称、政策法规依据、申请条件、审批程序、审批期限、收费标准、办理要求、承办部门及人员姓名和审批结果等，并制定公开、透明、高效的审批操作程序。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制度，特别要把群众关心、办证审照、以及执法处罚等，作为党务政务公开的重点来抓。积极推行电子政务建设，实行网上公开，诚心诚意地接受人民群众的监督，广泛听取群众意见和要求，积极采纳合理建议，不断改进工作。㈤增强公仆意识，转变机关作风。要牢固树立立党为公、执政为民的永恒理念和全心全意为人民服务的宗旨，把维护广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要针对群众反映机关存在的工作效率不高、工作作风拖拉、服务意识不强、责任落实不够的“软”、“空”、“拖”、“浮”、“奢”、“懒”等“机关病”问题进行专项整治，切实纠正损害群众利益的不正之风。㈥严格机关管理，提高干部素质。要结合实际，建立科学的-6-考核评价体系，要按照公平、公正、规范、科学的原则，制定既切实可行、便于操作，又体现奖优罚劣、激励先进、鞭策后进的考核办法。要把机关效能建设与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职述廉、软环境建设、公务员年度考核工作同部署、同考核。要深入开展学习型机关创建活动，加强职业道德建设和工作业务培训，切实提高机关干部的思想道德素质和业务工作能力，努力做到科学执政、民主执政、依法执政。㈦抓好六个规范，解决突出问题。一要规范行政决策行为和工作行为，完善科学民主决策机制。强化工作责任，认真履行职责，解决工作飘浮、不负责任、落实不到位的问题。二要规范办公秩序，积极推进政企分开、政事公开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。三要规范工作制度，坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。四要规范内部监督，加强对关键岗位的监督，强化对工作作风、服务意识、办事效率、工作质量的监督，加强民主监督，发挥好舆论监督，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督。五要规范协调机制，加强各股室之间、人员之间权力、职责的协调，合理划分事权，明确工作分工，降低行政成本，解决职责交叉、推诿扯皮、办事拖拉的问题。六要规范工作流程，解决程序繁琐、效率不高的问题。重点解决的问题：即干部职工工作时间不请假、办私事、擅-7-离职守、脱岗缺位等违反工作纪律的问题；乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查等不正之风的问题。“门难进、脸难看、话难听、事难办”等“衙门”作风的问题；弄虚作假、欺上瞒下、工作飘浮等作风不实的问题；部分干部思想守旧、观念落后、综合素质不高及“脏、乱、差”等影响发展环境的问题；敷衍塞责、失时误事、吃拿卡要等不良行为的问题；不依纪依法履行职责，行政不作为和乱作为的问题；对上级党委、政府重大决策、决定及本局工作部署有令不行、有禁不止、政令不通、执行不力的问题。㈧加强廉政建设，树立良好形象。要认真贯彻党风廉政建设的有关规定，按照“四大纪律、八项要求”，加强自身建设。要通过完善服务承诺，创建文明单位及采取各种形式的便民措施，不断提高为人民服务的能力和水平，树立“为民、清廉”的良好形象。五、方法步骤机关效能建设分为全面启动、组织实施、检查考核三个阶段。㈠全面启动阶段（1-2月份）。主要任务是结合全区开展的深入学习实践科学发展观活动，传达学习区委关于全面加强机关效能建设的文件精神，制定《平川区粮食局关于全面加强机关效能建设的实施方案》和《平川区粮食局机关效能建设考核办法》，召开动员大会，安排部署工作。成立平川区粮食局加强机关效能建设领导机构，同时，与各股室签订目标责任书。㈡组织实施阶段（3-11月份）。主要任务是抓好督促落实工-8-作。通过单位自查督促各股室认真落实目标管理责任，改进机关作风，增强服务意识，解决自身存在的突出问题，实现效能建设的各项目标任务。㈢检查考核阶段（12月底-明年1月份）。总结上报全面加强机关效能建设工作，迎接区机关效能建设考核组的检查验收和考核。六、保障措施㈠切实加强领导，狠抓工作落实。为确保机关效能建设工作取得实效，成立粮食局全面加强机关效能建设领导小组，负责机关效能建设工作指导、督查和落实工作。要畅通投诉举报渠道，做到有诉必查、有错必纠、有查必果。㈡实行暗访制度，强化监督检查。由局机关效能建设领导小组成员不定期进行暗访。暗访结果与定期考核通报挂钩。对暗访中发现存在问题的股室和个人实施效能告诫，并责令限期整改。㈢整合监督资源，形成工作合力。在机关效能建设中，要充分发挥党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督的作用。要积极推广规范电子政务公开系统的运行和管理。㈣规范监察程序，注重查究实效。在机关效能建设中，对行政效能监察中发现的违规违纪问题、督查组督查中发现的问题，群众举报的问题，将按照有关规定依法依纪，实事求是，客观公正地给予相应处理。-9-一是督促整改。对在机关管理和行政执法中的普遍性、倾向性问题，督促整改。二是效能告诫。对机关工作效率严重低下、群众反映突出、存在明显违规行为的股、室，由局机关效能建设领导小组作出效能告诫。凡被效能告诫的个人，当年年度考核不得定为称职以上；一年内被告诫两次的，当年年终考核应定为不称职，由单位调整其工作岗位。三是组织处理。对不认真履行职责、存在严重失职、渎职问题、造成不良影响的工作人员，可给予停职、免职、调离、辞退等组织处理。四是立案查处。要建立快速联动的案件查处机制，凡被投诉的，一律追查到底。对检查出的严重违纪违法问题，将上报区纪检监察机关，由纪检监察机关立案查处。查证属实的，一律追究责任，从而为各种经济主体营造公平、公正的市场竞争环境。㈤定期通报、严格考核。实行月通报制度。每半年对民意测评情况以及实施责任追究情况汇总一次，年终进行全面总结。考核工作在局机关效能建设领导小组的领导下，严格按照《考核办法》进行。㈥加强舆论宣传，营造良好氛围。通过各种形式加大机关效能建设的宣传力度。要以“三个如何”大讨论、“五个一”、“三比三争”和“两联两建两促”等各具特色的主题活动为载体，深入开展机关效能建设。要充分听取各方面意见和建议，特别是要-10-听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。适时组织服务对象对有关执法情况进行评议。要开辟机关效能建设专栏，及时宣传开展效能建设的动态和正反两方面典型。通过广