清远市环境保护和生态建设“十二五”规划

清远市环境保护和生态建设“十二五”规划2011年8月目录一、现状与挑战（一）“十一五”环保工作回顾（二）存在的主要问题（三）“十二五”面临的机遇与挑战二、指导思想、原则及目标（一）指导思想（二）基本原则（三）主要目标三、主要任务（一）保护饮用水源，综合整治水环境（二）强化工业污染防治（三）加快城镇生活污水处理设施建设（四）全面加强大气污染防治工作（五）加大固体废弃物处理处置力度（六）控制农业面源污染四、主要措施（一）牢固树立和落实科学发展观，坚持环境优先发展理念（二）科学规划工业园区，发展区域特色优势产业（三）大力抓好污染减排工作（四）做好重金属污染防治工作（五）加快环保基础设施建设（六）加强生态保护和建设（七）协调土地利用总体规划（八）完善管理机制，加快通过有效性审核的自动监测数据使用（九）加强监测队伍建设，提高环境监测水平（十）启动国家环境保护模范城市创建工作五、重点工程六、实施保障（一）加强组织领导（二）分解落实任务（三）强化评估考核附表1：清远市“十二五”环境保护与生态建设目标附表2：水污染防治重点工程附表3：大气污染防治重点工程附表4：农村环境保护重点工程附表5：固体废物处理重点工程附表6：生态建设重点工程附表7：核与辐射重点工程附表8：重金属污染防治重点工程附表9：监管能力建设重点工程“十二五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构优化调整和发展方式转变的重要时期，也是清远全面建设小康社会的重要阶段。制定和实施环境保护和生态建设“十二五”规划，对于全面树立和落实科学发展观，建设绿色清远，促进经济社会和环境的协调发展具有重要意义。一、现状与挑战（一）“十一五”环保工作回顾。清远市委市政府长期以来十分重视生态保护和环境整治，全面实施蓝天工程和碧水工程，城市环境综合整治、珠江综合整治以及城乡清洁工程成效显著，经济社会快速发展的同时，保持了环境质量的基本稳定。“十一五”期间，清远市环境保护工作取得较好的成效，环境质量总体继续保持良好：北江市区段水质保持稳定，按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）进行评价，北江市区段（七星岗、清远港、界牌断面均值）综合污染指数均值在0.241—0.264之间，水质类别为II～Ⅲ类，总体水质变化趋势不显著，河流的主要污染因子是总磷、氨氮，河流的污染类型为有机类污染，重金属的污染指数比较低，北江市区段水质达到“清洁”水平；环境空气总体质量较好，市区环境空气的优良天气占98%以上，市区环境空气质量的主要污染因子为飘尘和降尘，2009年和2010年降尘监测结果明显升高；全市城市区域环境噪声及道路交通噪声等效声级均稳定在相应标准限值内。（二）存在的主要问题。“十一五”期间，我市环保工作虽然取得了明显成效，但是由于环境问题的长期性、复杂性和艰巨性，加上历史欠账较多，我市环境保护工作仍存在一些突出问题，面临一些困难。由于经济连续多年高速发展，全市面临很大的环境压力，生态环境的总体形势不容乐观：局部水环境、空气环境存在污染加重的可能，农村与生态环境问题日渐显露，污染环境纠纷热点问题不断增多等等。（三）“十二五”面临的机遇与挑战。“十二五”时期，是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是建设全面小康社会、推动经济社会实现更大跨越的关键时期，也是减轻环境污染和加强生态环境建设的重要时期。紧紧抓住新的历史机遇，下大力气解决我市突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，使“十二五”时期环境保护工作重要而又艰巨的任务。国际上的产业转移、工业化和城市化的快速推进、消费规模的扩大和消费结构的转型、经济的快速发展对环境的压力不断增大，更使得“十二五”时期环境形势及环境保护面临着严峻挑战：1．水资源的缺乏和水污染的治理更加紧迫。以饮用水源保护为核心的重点流域和高污染产业集中的流域将是污染治理的重点。2．开发建设导致的环境压力不断加大。新建项目带来的新增污染物排放，尤其是大型重点建设项目与主要污染物总量减排矛盾更加突出，需要我市对减排工作提出更高要求。3．群众对优良环境质量的要求和期望将更加迫切，城市化带来的城市人口、资源与环境的矛盾也将日益突出，逐步解决农村面源污染的农村环境保护工作日益迫切。4．经济社会又好又快发展对环境保护工作提出更高要求。城市布局带来的路网建设和汽车大量增加带来的尾气问题，迫使环境监管能力、执法监管水平面临着更大的挑战。总之，“十二五”期间，我市的环境保护和生态建设工作既要努力解决历史遗留的环境污染和生态破坏问题，维持基本的环境稳定，又要面对经济社会快速增长所带来的环境压力，防止新形势下可能出现的环境污染和生态破坏新问题。因此，如何运用好有限的资源和环境容量，以较低的资源环境代价促进经济社会快速发展，是我市环境保护和生态建设面临的最大挑战。二、指导思想、原则及目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照生态文明建设的要求，以削减主要污染物排放总量为主线，推动构建绿色产业体系；以让人民喝上放心的水、呼吸清洁的空气为出发点，构建舒适和谐的生态环境安全体系，全面改善环境质量；以提升环境监控能力为保障，构建先进的环境监测预警应急体系，确保环境安全；以探索具有特色的环保新道路为导向，完善环境法制，创新体制机制和改善政策措施，提高环境基本公共服务均等化水平，将清远建成广东区域协调发展示范区、环珠三角高端产业成长新区、华南休闲宜居名城和大广州卫星城。（二）基本原则。1．民生优先，科学发展。优先解决与老百姓切身利益相关的空气污染、水体污染等突出的环境问题，维护人民群众健康和环境权益，增进人民福祉。坚持环境与发展综合决策，以环境承载力为基础，调整发展节奏，优化发展布局，转变发展方式，促进经济社会可持续发展，提高区域竞争力和发展水平。2．统筹兼顾，重点突破。坚持区域统筹、流域统筹、城乡统筹、环境与发展统筹。分阶段分步骤，突出重点，以点带面，针对重点地区、重点行业和重点环境问题，集中力量，率先突破。3．分类指导，分区控制。根据不同地区经济发展水平和资源环境承载能力的差异，因地制宜，实施经济与环境协调的发展战略。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性、针对性和可操作性，同时加强协调，联防联治，实现分区控制，协同控制。4．政府主导，市场运作。强化政府环境保护意志，明确规划控制，做到目标、任务与投入、政策相匹配。综合运用法律、经济、技术、行政等综合手段，充分利用市场机制，鼓励公众参与，率先建立政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管理机制。（三）主要目标。预计到2015年，我市环保产业总产值将达到60亿元。大力培育环保产品和环保服务业产业集群，推动龙头企业做大做强，特别是构建废旧物资回收和综合利用环保产业集群，研究开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的环保技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品；形成3—5家具竞争力的环保产业大公司和企业集团；发展一批“专、精、特、新”的中小型环保企业；扶持一批环境服务企业，提高环保产业社会化服务水平。清远市“十二五”环境保护与生态建设目标（附表1）主要包括：——主要污染物排放总量持续削减。全市二氧化硫排放总量、化学需氧量排放总量、氮氧化物排放总量、氨氮排放总量控制在省下达指标内；——主要大江大河水质维持良好，局部有所改善。饮用水源水质达标率保持在100%，90%以上的国控、省控断面按功能达标，跨市断面水质达标率达到85%以上；——大气环境质量得到改善。城市空气质量达二级的天数占全年比例保持在95%以上，机动车环保定期检测率达到85%以上；——生态环境质量保持良好。森林覆盖率达到58%以上，城市人均公园绿地面积达13平方米以上；——环境保护基础设施持续完善。城镇生活污水集中处理率达到85%；固体废物资源化利用大幅提高，工业固体废物综合利用率达到90%以上；城镇生活垃圾无害化处理率达65%以上；危险废物和放射性废源全部得到安全处置；——工业污染防治水平稳步提高。工业用水重复利用率达到75%以上；重点工业污染源的污染物排放稳定达标90%以上，其中工业废水排放达标率达到95%；——环境监管能力显著提高。县级环境监测站标准化建设达标率达到70%以上；县级环境监察机构标准化建设达标率达到70%以上。三、主要任务“十二五”期间，我市突出工业和旅游两个重点，发展以高新技术为特点的现代工业和以旅游商贸、旅游服务为特色的第三产业；建立良好的生态环境，突出城市山水特色，把清远建设成为珠江三角洲后花园和新兴的现代工业城市。为实现这个目标，应重点完成以下六项主要任务：（一）保护饮用水源，综合整治水环境。按照功能明确，适应发展的原则，结合排污口优化，制定地表水功能区划方案，严格划定饮用水源保护区，严格落实饮用水源保护区监管责任，依法加强对饮用水源保护区的环境监管。继续对乐排河、大燕河进行综合整治，实施城镇河涌综合整治，加强对受污染河道的综合整治和生态修复，确保江河水质和景观得到明显改善。（二）强化工业污染防治。对重点污染企业加强了现场检查，确保企业达标排放；建成重点污染源在线监控中心，实现全市国控重点污染源的全天候监控；强化对重点行业和企业污染的整治，对不能稳定达标或超总量的排污单位限期治理，确保减排效果。推行清洁生产和实施工业污染源全面达标制度，引导企业采用先进的生产工艺和技术手段，降低单位工业产值废水和水污染物排放量，控制工业废水及水污染物排放总量，提高工业用水重复利用率。（三）加快城镇生活污水处理设施建设。加大投入，完善设施。加快城镇生活污水处理设施建设，按省的要求各县（市、区）城镇中心镇均要建设污水处理厂，共新建18间污水处理厂及配套管网，并续建一批污水管网工程；所有污水处理厂必须安装在线监控，确保稳定达标排放。（四）全面加强大气污染防治工作。加快实施以电厂为主的脱硫脱硝工程，着力治理水泥和陶瓷行业的颗粒物污染，现有水泥和陶瓷企业要全面安装袋式除尘装置；淘汰落后的立窑生产工艺，大力发展新型干法旋窑生产工艺。严格控制燃煤含硫量，控制在0.7%以下，燃油含硫量控制在0.8%以下；淘汰所有4吨/小时以下（含）和使用8年以上的10吨/小时以下（含）的燃煤锅炉。（五）加大固体废弃物处理处置力度。1﹒大宗工业固体废弃物资源综合利用。拓展资源化利用途径。继续加强炉渣和尾矿的综合利用率，大力开展粉煤灰与城市污水污泥的综合利用，至2012年，全市污泥无害化处理处置率达到80%以上；至2015年全市污泥无害化处理处置率达到100%。构建区域综合利用体系，从建材行业、冶金行业和环保产业三个方向构建清远工业固废综合利用体系，至2015年，清远市工业固体废物综合利用率要达到90%。2．再生资源回收利用。在现有25家进口废五金定点处理厂的基础上，建设一家废旧电子电器综合处理中心或基地。组建废旧电子电器收集网络，在原有废旧物资回收网络体系的基础上，建立电子电器废物的多元化回收网络系统。到2015年，基本建成覆盖全市的废旧电子电器回收利用场所，要求各镇至少一个收集点，基本解决废旧电子电器对环境的污染问题。3﹒加强废旧物质入园管理。对无牌无证废旧物资拆解场清理整治，统一入园经营，统一管理，废物统一治理，减少污染。按照一般工业固废的处理及处置和工业危废的处理及处置四大类处理情况，增设多家一般工业固体废物综合利用和处理基地及工业危险废物综合利用和处理基地和中心。并对每个规划项目预留发展用地，以应付现有废物处理量的增长和其它类型废物的处理。每个项目建设将采取统一规划、分期设计、分项目、分阶段实施：近期，将建设两家具备一般工业固体废物处理及资源化利用资质的处理厂；建设两家具备一般工业固体废物处理和工业危险废物处理及资源化利用资质的综合处理基地；建设一家具备一般工业固体废物处理及资源化利用资质的处理处置基地。远期，将建设一家具备一般工业固体废物处理及资源化利用资质的处理处置中心（园区），将不达标的处理企业引进园区，统一管理，规范化经营；建设一家工业危险