改革开放以来中国经济发展的进程、特点以及趋势

众所周知，改革开放以来，中国经济建设取得了举世瞩目的成绩，这是与中国经济外向发展的政策取向及其践履分不开的。在我国由封闭经济逐步走向开放经济发展的过程中，实质上也同时演绎着由经济内向发展向经济外向发展转变的独特发展过程。经过中国28年的改革开放，尽管目前经济理论界仍然依稀存在所谓“外向型经济”与“开放型经济”概论之争，尽管绝大多数的人们都意识到开放经济比外向型经济具有更多的内涵和外延[1]。但人们对中国经济的外向发展却取得了几乎一致的看法，都认识到如果没有中国经济改革开放以来长达28年的外向发展，就没有中国经济高速增长的今天。那么，中国经济外向发展是如何推进的，具有什么特点，今后又向何方向发展？弄清这个问题，对促进中国经济的进一步外向发展和经济发展的政策选择具有重要影响。二、中国经济外向发展的进程分析(一)中国经济外向发展的初级阶段(1979-1992年)经济外向发展的初级阶段指一国开始打破封闭状况，以“出口导向”战略代替“进口替代”战略，以出口“量”的扩张促进经济增长。这一阶段主要依靠政策的推进，在吸收外资、出口贸易、对外直接投资、金融的国际化等几个方面具有明显的初始性和粗放性。一些学者也称之为外向型经济的初级阶段[2]。1、以区位的开放和出台大量鼓励发展外贸的政策为主要特征。1978年十一届三中全会打破了中国经济封闭发展的状况，走向了开放发展的新的道路，经济外向发展非常明显。地理区位的渐次开放成为政府政策的首选，1979年中央批准成立深圳、厦门为经济特区，1980年8月又增加了珠海、汕头二个经济特区，成立之初的经济特区要求产品都要出口，具有明显的外向发展特征。1984年把天津、上海、大连等14个城市设为沿海开放城市，扩大经济管理自主权实行对外开放。1985年2月又进一步把珠江三角洲，长江三角洲，闽南三角洲地区的51个县开放为沿海经济开发地带。1988年3月沿海经济区扩展到辽东、山东半岛。并于同年4月成立海南经济特区。至此，沿海293个县市2.8亿人口、42.6万平方公里都成为对外开放的前沿地区。1991年以后，相继在上海外高桥、深圳福田、沙头角和天津港等沿海重要港口内设了15个保税区，区内鼓励出口加工及转口贸易。1992年4月中央决定开发上海浦东。1992年后开放从沿海向内地纵深推进，形成了“沿海”、“沿边”、“沿江”及内地省会的开放格局。中国在这个时期，也出台了大量鼓励发展外贸的政策(见表1)，外贸政策由“出口导向”取代了此前的“进口替代”，经济外向发展受到了有力的政策推动，这期间，一系列探索性的“试点”与“暂行办法”也凸显了中国经济外向发展的初级性。2、出口贸易量化扩张迅速。改革开放之初，我国利用国际产业大转移和升级的有利时机，利用国内劳动力成本优势，积极发展劳动密集型工业进行出口创汇。使我国出口额由1979年的136.6亿美元迅速增加为1992年的849.4亿美元(见表2)，增长了6倍，年均增长16％，出口额占GDP的比重也由1979年的5％增到1992年的17.5％，出口依存度也接近世界正常25-30％的水平。在世界贸易中的地位由1980年的第26位上升到1992年的11位，提前8年实现了预定的2000年出口额达到1600亿美元的战略任务，出口贸易成绩与过去封闭时期相比是天壤之别，出口量的迅猛扩张对经济产生了巨大的拉动作用。但这个时期进出口贸易基本上属于增长性逆差阶段，而且对外贸易也尚处于粗放性的初级阶段。一是出口产品结构水平低。从图1来看，1980年以来，虽然中国出口产品由矿产资源等初级产品出口为主逐步向工业制成品转变，但历经十多年后，1992年初级产品出口的比重仍占20.1％，且工业制成品也仍以资源密集型和劳动密集型的粗加工产品为主，深加工尤其是技术含量高附加值高的产品极少。二是出口产品流向地过于集中，这个时期主要与东亚诸国、美国、德国等国家发展贸易往来，出口贸易受到这些国家的控制或影响明显。图11980-2005中国出口产品结构3、利用外资处于起步阶段。由表2可以看出，1979年中国利用外资仅42亿美元，1981-1985年年均仅20多亿美元，1992年时也只有192.01亿美元，是1979年的4.5倍，年均增长11.5％。虽增长速度不算慢的，但基础弱，很长一段时间处于徘徊阶段，相对于以后来看，这一阶段每年利用外资的规模是很小的，且利用外资的类型也比较单一，1989年以前我国基本上只能以借贷方式吸引外资，这种方式利用外资我国要承担的外债风险大，原因在于我国基础设施发展的限制，国外也缺少对中国开放的了解和信任。但很明显当时中国引资的质量是相当低的。1989年后外商直接投资才逐渐增多，中外合作、合资企业和独资企业才慢慢涌进中国。4、对外直接投资从无到有。从开放伊始到1992年，中国对外投资处于探索阶段，这期间共兴办海外企业148家，累计对外投资10.6亿美元，相对庞大的利用外资量来说，中国对外直接投资主要是实现了从无到有。投资主体开始主要是一些经贸所和部分省市国际经济技术合作公司组成经贸公司，后来一些一定规模的大型企业也开始对外投资，项目规模也逐步扩大，对外投资的领域逐步扩大到资源开发、商品生产、工程开发等领域。5、金融国际化局部试点展开。开放以来，为了适应经济外向发展要求，我国金融业首先在深圳市试行对外开放，逐步扩大到北京、上海等城市和海南省。这个时期开放有明显的地域限制，且业务开通范围较窄，仅个别试点外资银行可以经营人民币业务，中国金融业走出去更少，范围仅在香港与美国等。金融国际化程度低也影响了我国外贸结算，如与非洲难做生意就是此故。中国经济外向发展的初级性非常明显。(二)中国经济外向发展的一般阶段(1992-2001年)经济外向发展的一般发展阶段是指一国在具备一定数量出口企业的前提下，开始实施由“量的扩张”转向“以质取胜”的出口战略，更好地利用外资和技术积极实施“走出去”，从而使出口贸易在国民经济中产生质的飞跃的阶段。1、国家开放政策的重大转变和调整成为进入这一阶段的主要动因。1992年邓小平南巡讲话突破了“姓社”、“姓资”的争论，十四大提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标，结束了1992年前一段时间相对徘徊前进的局面，十四届三中全会提出了实现经济体制从计划经济转变为市场经济、增长方式从粗放型向集约型转变的“两个转变”，这就为我国改革开放和经济外向发展奠定了新的理论和政策基础。从表1看，有关倾向于出口导向的制度和法规不断调整和完善。开始重视出台有关出口质量的政策。1993年以来连续多次降低关税，到2000年我国关税降到15％，减少非关税方向，采取了与世界各国同轨非关税壁垒代替高关税保护政策。在汇率方面。我国改变了汇率高估的局面，1996年实现了经常项目下的自由兑换。这期间由强调地理区位的开放转移到了对体制的改革，理论和政策上逐步成熟，也成为中国经济外向发展进入一般发展阶段的重要标志。2、出口贸易突出“以质取胜”。从表2可以看出，1993-2001年间我国外贸易额在绝对量上比1992年前有了明显的增加。2001年我国外贸出口总额达到2661亿美元。在世界贸易出口额的排名由1992年的第11位上升到了第6位，2001年出口额比1992年增加了2倍，出口依存度由1992年的17.5％达到了2001年的21.8％，而且可以看出，1993年以来外贸出口依存度呈上升趋势，出口创汇在国民经济发展中的作用非常明显，弥补了内需不足的缺口，成为这几年经济增长平均达9.7％的重要推进器。这一阶段我国对外贸易彻底向逆差告别，呈现单边的增长性顺差，这期间年均顺差185亿美元。从出口结构上看，1992年以来，随着经济发展战略的调整，出口商品结构从以出口粗加工、低附加值工业制成品为主转变为以精深加工、高附加值制成品为主，技术含量附加值高的工业制成品出口比重明显上升，2001年工业制成品的出口比重上升到80.9％，其中机电产品的出口由1992年的23％上升到了2001年的42％，高新技术产品由1992年的5％增加到2001年的17％。出口商品的结构和质量发生了重大变化。3、吸引外资集约化发展方向渐显。从表2上看，1992年以来，我国利用外资年增长量有了大幅增加，2001年利用外资达到496.7亿美元，是1992年的1.2倍。这期间从1994年到2001年中连续7年成为全球仅次于美国的第二大外资流入国。而且外资企业的出口占中国出口总额中的份额也越来越高，2001年占中国出口额的50％。而1992年以前只占12％。中国利用外资在这期间基本上呈现了一个较大基数上稳定增长的局面，这种稳定性也表明了中国经济外向发展的日渐成熟。此外，利用外资方式也开始由粗放向质量效益型转变，即由过去多数外资投资于周期短、见效快的加工制造企业，转移到了在引导外资投向生产型项目的同时，又有计划地引导外资投向基础设施的建设。并且1997年以后，国家政策已经由过去主要以优惠政策吸引外资转变为对内外资企业提供、同等的竞争条件，这在很大程度上反映出中国利用外资不再是以粗放式引资为主，而是进入了讲求质量效益的新的阶段。在这个期间利用外资的实践中反映了出来，从表2上看，我国在1997年利用外资最高峰值后，到2001年间有一段时间的下滑调整期，其中就蕴含着以质择资的影响。4、对外直接投资有了初步发展。根据表2统计，1993-2001年间，我国企业对外直接投资总额为103.06亿美元，且总体上呈逐年增长趋势，2001年达到7.08亿美元，是1992年1.95亿美元的3.6倍，累计批准成立非金融类海外企业共计6610家。可以说，相对于前一阶段而言，中国对外直接投资有了初步发展。但由于其起步晚、政策的不健全、企业对外竞争力弱等原因，相对中国利用外资来说显得微乎其微，而且投资也主要限于初级加工制造、资源开发等领域，投资对象也主要集中在亚洲等地发展中国家以及日本、美国、德国等地。5、金融国际化发展明显。1992年以后，我国金融业体制改革步伐加快，政府取消外资银行营业性分支机构的地域限制，允许外资金融机构在中国设置代表处、外国银行分行、合资及独资银行、外国独资及中外合资财务分行。外国金融机构和业务基本覆盖了所有中心城市和经济发达地区，截止2001年底，共有19个地区和国家的外资银行在我国建立了190家营业机构，其中31家外资银行获得经营人民币业务，外资银行资产达440亿美元，贷款186亿美元，存款65亿美元，资本金额30亿美元。外资银行在外汇款和国际结算业务领域分别达到20％和30％的市场份额。但外国证券机构在华只能设立代表处，不能设立分公司[3]。与此同时，中国金融机构积极走向国际市场，遍布欧洲、美洲各地，如中国银行就设立了560家海外机构，同时中国证券业的对外开放也开始起步。可以看出，相对前一阶段来说，中国在这一阶段金融国际化方面有了明显发展。(三)中国经济外向发展开始进入高级阶段(2002-至今)所谓经济外向发展的高级阶段是指一国出口导向产业中以科技为主导，并且能够大规模对外直接投资，使本国经济能够自主进入世界经济并居主导地位的阶段。从我国经济外向发展的特征和趋势来看，2002年以来中国经济外向发展已经步入了自改革开放以来相对来说更加高级的发展阶段。1、加入WTO使中国改革开放和经济外向发展进入了新的历史阶段。我国于2001年底成功加入世贸组织(WTO)，进入了全面对外开放的崭新阶段[4]。2002年开始中国对外开放政策逐渐与世界贸易运行机制接轨。过去一定范围和一定程度上的开放转变为全面的全方位的开放。中国经济外向发展的战略和重点也因之转变，依靠科技提升核心竞争力成为中国企业的共同追求，出口较高附加值的产品成为中国企业决战世界市场的选择。中国对外贸易政策也发生了改变，在世贸组织许可的范围内极力保护和鼓励出口，并对出口产品的增值税和消费税实行出口退税制度，规范出口市场次序和完善外贸管理体系等，有力地促进了中国经济的外向发展。2、对外贸易持续高速增长，出口产品结构进一步优化。从表2看，2002年中国GDP突破100000亿元大关，中国出口总额首次突破了3000亿美元大关。