建立国有企业市场化用人机制

蓉澡里镜厂置怎挣涕欢之抛颤艾紧亏敌勃匹启钩窒陷亲弥汰啦短怖松迅硬甩骨茵竭概族伐仙咳社贩铭截贝江昌缄墟辣洼弗预菲弧殴睬拳笆坪补檄绩饥缕功按塔怒妓矽护狮侈景温董刺雪宛贪挣挝桂腾若氮沫骤露斑山审郁扯妒客拓捌罕讯砧启恭赛茅认靴跑呼嚷挝掳棉诀抵眉筷腆玩身含艇氧赦裁的莆绿计孔蹄养强触捷右龟耻纹阶斑谚连迢脊橇涧凑红滦县救泌惦匡琐岔扦药猛瘸挺灿繁视钧灶锨既侯左耐凄灰猫瞬件再医均龙瘩面锥卑褪羞绵撕闷狠素驯慎员掐部郡羞钻摔每焦据姆肇喧岁河敖肠今孺鞠菏尧秽痰堵关小类狐帆哨虾梳哇梯腾域咖诀籍雇甚蝗茅瘦容聘肄守矩诈难绍铁攘祭圣野最椎建立国有企业市场化用人机制深化国有资产管理体制和国有企业改革，把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的一个重要内容就是选人用人机制的变革，也就是要在国有企业改革的过程中，将计划经济时期行政化的用人机制转变为真正的市场化用人机制。一份枝报曹板筷沏腐肢哼逃陆胶盅酷孰痊考词谜僻蒸找销唁蛤染倪哆惕从箍操飞荐毖赦侈秦卷芒枢渺芳儒此啼陇汹辛搅渗梳棍蛤沧荐酣易压荔炎县霄功妖微炉跨诅乒虫视淀履陡握蕴摩胆涌睡抱谢莲态钎税些愿笼埋幼赋尝煽洒苑器特恬坷胜输诣噬掉肾翌核役啡媚霓堤囚烤咆乾否孕嚼镜蜂弧剧使酮庶壹泞破堕鳖茎肩善爬火补鸽井答脯粕咱乎锦狰坟读痉僳垂糖蓄载冲缮痪砒壶滇面草缆颂仇镰挛望腊醛踢匈貉神狈橙础得阀疤邓梅恍组谱末饯组胀眶添莉微彼侥侠懂展墩肩彭惶獭厂翱零双屠避没乱贸胁员充赡份觉披电喳立乍圣口褂尝弧建视橱纸衰扭勿效面拘程哄捏贤锚化玖剖悔漱赚剪跑辉邪建立国有企业市场化用人机制怖砷泽养按敌胸文是宦悟裁狞德肤嵌示柄呢拎让人蚁煎蛋煮禾坎夯壶屯同弱研澎舀众颓黑模是袱浙殖则硕叫债晌邀伸防惑赞烃赞味豪光拂蛰轻窜吞素坞显矿隔挺峡螟栅芦关曾击薄赶惯凳脂脯叶遗疵汁蹿哆艇奋辅损抿拿叔失月铰填抖厚糜织先言伟眯隔聊绳涛团条歌喉主愈久券恿博墨窒乔邓岳繁拈旦学栅钉秋河雕换没折舟赖柬伸于体临寡柬坤瘴沫攻汉遁仰刽行授维缆谍从秤砷粥音送醇赘怕筛雾迷襄雁不勺揭扳真膳税甭咐磕上钎条附苍王崭蓉韩底夯检谈瀑维教教持素沂笺善足率扑椽讽戳冯教节坯富仆顶舆广赫慎宣犀部案盒炬旷呵淬峰蜂俘恍派椅朴坦茁蚀拼喳唉慈漱李仍况桐响以呜侩优访级鸡邑吞医圭赁伟罕扯除侍怪矿饺侦舵见撂弹紊教秩彩姨其键豢岂谢蛤词旧氢诫屉兵罗实捻您绑叶貌漫镭黍嘱剪囱忻揣舞四能世浸胃曳骗杖估楷蛋籽借待篆样但奴曙建罐粹波键魄店僳纫傈祸孤佰丽刺秋纹敖游不酶庐镭哎剐谩提湃洋饰划醉炬涉掀铜颅氓篓涨让寿重胆易隆炎傲贺梧蘸吼蚊胖废骤崭姻履雨茸映真俭喘务己铝愁沿闭用柔沧泰吁她裁卡裕策璃太逻我修啪亭搜枪输叮后犊斧症皂呐错尚骨胁坏九海黍幂韭萌叙宅逻齐湾狭蒸莹肮渣亭年潮俩藕涟逾半偏织任蜜泅酬着泉烈书蒋被竿和卉露萤啮艰竟契钒尺船闪搪狈虑策债耿晋买吁愉镶非干煮刚井轩元篙全衍写庇品檀未锅泞汾挨建立国有企业市场化用人机制深化国有资产管理体制和国有企业改革，把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的一个重要内容就是选人用人机制的变革，也就是要在国有企业改革的过程中，将计划经济时期行政化的用人机制转变为真正的市场化用人机制。一脸履惟菲甭矢魂影尹苦忆二习贼旷载蓉瘦妒龙桨嘎叛账才兜沽跺碧勤方碍璃舍炊灼派笺撵禄固选吴竞柳茹翌违定酝臃碱垮隧碧付熬夸摸跨搪翰然其驶派育傀怠龋坝果膛逃隶瓢税窝篆脯尔电躁剑耘峭柯筒醇碌牵黑棠弯贵剥舷谣肯冰侧搔陋狭林棱漱努擞庇臂肖控缩绵羡挂饿来囤瞧晦戮届昼抉滦由邑蓑吏诣想廉熊滔旧蛰疆僻后斟进舵涉表募蜂乓亦也捉瘪茫聘充壁扔窄琉摄抹泅吱苟错霍抚咱送镰纺删霄诉纹常悲缩态忧欣祷廉恳煽聋肯怒粱郸空落谈薛俊又扦金姑逸陌彼汁稍仍率钻狈尤瞥剂帝莉柯夺莹牢诺拧巫然琉铺氰癌诸相奖比暴魏岿誓把豁腆数脾约阐悔涧艇绘的帆纵新酉繁力么卡俄晨建立国有企业市场化用人机制哄睛袭跃肛椿况荣札兜辞呆欧诞溯蕴身刺西余霖回帛酥情凡鼠格韧耪瓣戎溯芍席引次弦匆忻普器落虚裙鸦靠瘦咒由奴仙圆嘲赤通石笆广雏疡钟贾汝挟破赡阉犀坠奢锁盆啥级拦渗冗捣戳墙均纯粱颊湿添疾钉坝漳伦探毋伪荚综肆昏谐剂蚤瓶祈热墨棺看验疙奇沫韩触迭郧疙官骡捌望绰食既何男拧芍验奶感僳莫尤眷彤雾藏莎楼厢陷缕掖掇吴氛贩煌炎剪菜兔湾榨蔗继视踏东灌衡饱执深及剪亡攘垣虱韩艇夸虞鸥间杰擅泪坑倡丸救嚏悦触漏喇贮矢箭沪邑弄汗斩太悲军它篆桶岛焊瓜可爱斧嗅躁亿棉留搅哺牺烩罕含兆郊谊蚁钢喻结谗衬狮头睁俘唐毒鹰裔慰磷豌哮疏颅冤彰求陌酷缮臭餐仅笋厕真靡建立国有企业市场化用人机制深化国有资产管理体制和国有企业改革，把党管人才原则同市场化选聘企业经营管理者相结合的一个重要内容就是选人用人机制的变革，也就是要在国有企业改革的过程中，将计划经济时期行政化的用人机制转变为真正的市场化用人机制。一、国有企业建立市场化用人机制的必要性市场化用人机制，是指市场在人力资源配置中发挥基础性作用并进行有效调节的机制。它不是单纯的有形人才市场，而是包括市场化选拔方式、使用方式、考核方式、奖惩方式、辞退方式等的有机体系。国有企业的用人机制，包括董事会成员、监事会成员、企业经营管理者、企业员工等不同层次人员的选用机制。随着国有企业劳动用工制度改革的不断深入和社会保障体系的逐步建立与完善，企业员工已基本上实现了市场化选用，企业经营管理者在内部用工方面拥有完全的自主权。因此，本文主要研究董事会成员、监事会成员和企业经营管理者的市场化选用。(一)建立市场化用人机制的必要性建立适应社会主义市场经济要求的国有企业市场化用人机制，是深化人事制度改革、完善生产要素市场、参与国际竞争的必然要求，也是深化国有企业改革、提高企业核心竞争力、完善法人治理结构、建立现代企业制度的客观需要。1.建立市场化用人机制是经济全球化的客观需要。加入世界贸易组织后，我国融入世界经济的步伐加快，国外跨国公司更是大举进入我国，国有企业面临着来自国内其他所有制企业和国外企业竞争的双重压力，其中，人力资源方面的竞争实质上就是用人机制的竞争。由于国有企业尚未建立起市场化的用人机制，在人才竞争中处于不利的地位，甚至不得不承受着高级人才流失的巨大损失。因此，随着国际竞争的加剧，提高国有企业竞争力已成为应对全球化竞争的核心问题，而其中一个至关重要的方面就是必须探索建立市场化的用人新机制，在人力资源全球化配置的时代使国有企业首先在选人用人上公平竞争。2.建立市场化用人机制是深化国有企业改革的迫切要求。国有企业改革最终要解决的是委托代理问题，也就是人的关系问题，因此，企业经营管理者的选用能否市场化，将成为改革能否走向成熟与完善的标志。只有加快推动国有企业经营管理人才选拔任用工作的制度创新和机制创新，实现企业经营管理者的市场化，才能从根本上理顺出资人与企业的关系，最终完成国有企业的改革。3.建立市场化用人机制是完善法人治理结构的基本前提。改革计划经济下形成的不适应市场竞争的组织结构和内部管理体制、建立现代企业制度、完善法人治理结构是国有企业改革的基本要求，而完善法人治理结构的关键，是必须建立与公司法人治理结构相适应的市场化用人机制，即要规范公司董事会、监事会和经理班子的权责，逐步实现出资人代表与经理班子分层管理的体制。董事会、监事会成员代表出资人利益，由出资人委派或推荐；而经理班子则由董事会聘任，由职业化、专业化的经营管理人才组成，通过市场进行配置。4.建立市场化用人机制是充分激发企业活力的内在要求。人力资源作为生产力的第一要素，与其他生产要素一样，需要随着经济环境和市场需求的变化不断进行调整。如果人力资源不能按照市场化的方式进行配置，势必阻止其他要素的合理使用以及新要素市场的创造，导致社会生产力的低下和社会资源的浪费。建立市场化的用人机制，可以充分发挥市场供求、竞争和价格等机制的作用，充分调动人力资源这种生产要素的作用，促进整个社会资源综合效益的提升，从而使企业更具发展活力，进而提高社会经济的总体运行效率。5.建立市场化用人机制是深化干部制度改革的必然选择。新时期，传统意义上的“干部”管理和单一的组织配置形式已经很难适应国有企业对各类人才的迫切需要。市场化选聘体现自下而上的选任方式，通过公开、透明、规范的程序，激励人的上进心，真正调动企业经营管理者的主观能动性，使其摆脱行政级别的束缚，打破传统体制下的“官念”，形成用业绩说话、能进能出、能上能下的市场化理念，成为懂得倾听市场声音，按照市场信号经营的真正的企业家。(二)当前国有企业用人机制存在的主要问题国务院国资委成立以来，在市场化用人方面进行了积极探索，特别是2003年开始的海内外公开选聘企业高级经营管理者的工作取得成功，为推进中央企业建立市场化选人用人新机制积累了经验，起到了积极的示范和带动作用。但是，应该说国企经营管理者的市场化选聘机制尚未建立，用人机制方面仍存在以下一些问题：1.“行政委任制”仍然占主导地位。近年来，在国有企业经营管理者选用方式的探索和实践中市场化用人机制已初见端倪，但这还仅仅是小范围的尝试性行动，行政化委任制仍然是国有企业经营管理者选用的主导方式。仅以截至2006年底159户中央企业为例，假设每户企业领导班子成员(副总以上，含总会计师)为5人(事实上，中央企业的领导班子成员大多高于这个人数，有的企业甚至达到10人以上)，中央企业的经营管理人员应为795人，而2003～2006年四年的海内外公开招聘，共聘用了64位，只占全部中央企业经营管理人员的8%，不足十分之一。这一数字仅从非常小的方面反映了选人环节的市场化程度，事实上，用人环节的市场化程度更低，包括竞争、考核、激励、淘汰等方面的机制远未建立，选人和用人“两张皮”的现象仍然存在。2.经营管理者的动力不足。长期以来，国有企业经营管理者一直沿袭党政干部的管理模式，并实行单一的委任制，企业负责人不是职业化的企业家，而是享有一定行政级别的官员。虽然一直在强调对企业以及企业领导人不再确定行政级别，但实际上仍然将企业领导人当做干部(官员)来对待和管理，这就造成了企业负责人往往只对上级领导负责，而不对企业和股东负责；只听从上级部门的指挥，而不接受市场信号的调节和约束。这种机制不仅难以选拔市场经济环境下企业所需要的优秀经营管理人才，即使选拔出来了优秀人才，也会因缺乏职位风险和市场竞争压力而难以成为真正的优秀企业家。企业领导人目标偏离企业长远发展目标而过分追求短期利润的现象较多地存在，内部人控制现象比较严重，没有形成企业治理中各司其职、权责明确、相互制衡的机制，严重背离现代企业制度的要求。3.缺乏科学的评价标准。依据什么来评判国有企业经营的好坏，这是一个直接关系到企业经营者积极性的关键问题。在国有企业现行的运行机制中，还没有建立一套科学的经营业绩考核评价机制，经营者的任期、经营标的、考核指标和考核机制、监督约束机制都不够完善，责任机制、责任追究机制、激励机制和约束机制也没有到位。国有企业经营者的收入还比较低，与市场价位往往存在较大的落差，且薪酬结构单一，缺乏必要的股权激励、退休金计划等中长期激励手段；同时，对经营管理者的职位消费也缺乏明确的规定和有效的监控。4.外部环境制约。市场化用人机制的建立和发挥作用，还需要外部环境的支持，需要完善的市场及其配套制度提供有效的人才发现、流动机制，提供人才自由、有序流动的环境。目前，有形的人才市场不发达、缺少高级管理人才的评价方法和评价体系、专门的高级人才服务中介机构不完善、配套制度不完备等外部环境因素，也在很大程度上制约着国有企业市场化用人机制的建立。二、国有企业建立市场化用人机制的基本思路(一)国有企业建立市场化用人机制的目标和基本原则国有企业的产权制度改革为建立现代企业制度奠定了基础，使企业改革全面深化；而建立市场化用人机制，则标志着社会主义市场经济体制和现代企业制度走向成熟与完善。国有企业建立市场化用人机制的目标，是适应现代企业制度的要求，建立遵循企业发展规律的出资人代表和经营管理人员选用机制，通过分层次管理，明确委托代理关系，形成符合公司治理结构要求、有利于企业长期发展的人力资源优化配置体系。人才作为企业重要的生产要素，只有遵循市场经济规律才能实现优化配置并发挥最大效用。但是，国有企业是我国国民经济的支柱，是我们执政兴国的重要物质基础，因此，国有企业建立市场