邮政普遍服务业监督管理办法修订情况介绍

邮政普遍服务监督管理办法修订（送审稿）情况介绍国家邮政局发展研究中心胡凯二○一四年九月说明第一部分内容和观点仅代表发展研究中心普遍服务研究处及个人未经国家邮政局普遍服务司审阅，文责自负23修订背景（必要性）修订指导原则修订的过程及进展修订的主要内容监管办法修订给行政执法工作带来的影响提纲修订背景（必要性）4《邮政普遍服务监督管理办法》现有内容《邮政普遍服务监督管理办法》应有内容为什么需要《邮政普遍服务监督管理办法》《办法》应该包含哪些内容现行《办法》存在哪些不足修订背景（必要性）为什么需要《邮政普遍服务监督管理办法》什么是邮政普遍服务？邮政业务为什么要提供普遍服务？邮政普遍服务机制是什么？（怎么提供？）《邮政普遍服务监督管理办法》的作用5什么是邮政普遍服务(定义）万国邮联：普遍的邮政服务(UniversalPostalService)是保证提供使顾客在世界上任何地方都能寄发和收到物品和信件的普遍的邮政服务。欧盟对“所有地域”的“所有用户”以“用户能够支付得起的资费”提供具有“一定质量”的永久性的邮政服务。中国：邮政普遍服务是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务.什么是邮政普遍服务(五大要素）邮政普遍服务是指按照国家规定的(1)业务范围、(2)服务标准和(3)资费标准，为(4)所有用户(5)持续提供的邮政服务.7业务范围服务标准资费标准普遍服务的特点可及性：无论何处都应该方便的找到服务设施邮政设施建设、网络布局可负担性：价格/可支配收入；均一资费（高成本地区与低成本地区）•对高成本地区消费者的福利（补贴），财富的再分配非歧视性：任何个人、单位和机构都应该能享受不对特定用户，而是针对全体用户8邮政业务为什么要提供普遍服务？公民基本通信权益保障平等分享经济社会发展成果邮政（寄递）服务的准公共物品性质正外部性：个体的使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。•邮政网络本身的外部性（每新增一个网点，则其他网点都受益）•邮政网络对寄递市场的先导性（培育）作用•寄递行业与网络零售的共生关系（品类与规模）市场失灵与政府的作用•寄递市场的竞争与撇脂效应•寄递市场的收派不均衡问题，特别是西部农村地区的收派比问题9网络外部性10ABDCEABDCEFF典型的提供普遍服务的行业11邮政（寄递）服务的准公共物品性质公共物品按照是否同时具有非排他性和非竞争性，可分为纯公共物品和准公共物品准公共物品的三大本质特征：拥挤性消费数量非均等性局部排他性邮政（寄递）是与网络规模有关的准公共物品所有的正外部性的公共品都会有供给小于需求的问题12边际社会成本消费者数量拥挤点A容量极限各省2014预计年人均快递量（件/人.年）130.010.020.030.040.050.060.0北京上海浙江广东江苏福建全国天津湖北重庆山东河北四川陕西辽宁安徽江西湖南河南海南新疆山西吉林宁夏云南广西黑龙江内蒙古西藏贵州青海甘肃各省2014预计年人均快递量（件/人.年）1457.456.842.831.018.317.810.38.95.84.94.74.54.43.93.93.93.73.63.22.92.72.72.32.32.12.02.01.81.81.41.11.00.05.010.015.020.025.030.035.040.045.050.055.060.0北京上海浙江广东江苏福建全国天津湖北重庆山东河北四川陕西辽宁安徽江西湖南河南海南新疆山西吉林宁夏云南广西黑龙江内蒙古西藏贵州青海甘肃1.京、沪、浙、粤、苏、闽高于全国平均值2.23个省份低于5件邮政网点与快递网点分布图151617业务发展—各省份普服员工人均业务收入和业务量180.005.0010.0015.0020.0025.000.005.0010.0015.0020.0025.00浙江河南北京上海陕西云南河北贵州福建江苏西藏全国宁夏山西山东黑龙江湖北海南新疆安徽江西四川天津广东辽宁湖南甘肃青海重庆吉林广西内蒙古普服员工平均业务量（万件）普服员工平均业务收入（万元）全国邮政普服员工的人均业务收入为5.45万元；人均业务量为5.53万件。收入方面：10个省份的高于全国平均水平，其中东部7个、西部2个、中部1个；业务量方面：11个省份的高于全国平均水平，其中东部6个、西部3个、中部1个；数据来源：各省份普遍服务业务收入及业务量来自国家邮政局2013年统计报表各省份普服员工数量来自2013年各省邮管局上报的邮政普遍服务监管报告业务发展——各省份人均普服业务量199175463832262222212019181717161616161515141414141413131312121290.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00上海北京浙江西藏江苏福建天津新疆海南全国山东山西河北广东宁夏黑龙江河南青海辽宁内蒙古湖北安徽陕西重庆四川江西贵州吉林甘肃云南湖南广西全国平均数量为20件；从分省情况看，上海、北京的人均普服量最高，湖南、广西最低。超过全国平均水平的有9个省份，全东部7个，西部2个（西藏+新疆）；最高上海相当于最低广西的10倍数据来源：各省份普遍服务业务量来自国家邮政局2013年统计报表人口数量来自中国及各省份的2013年国民经济和社会发展统计公报结论及问题我们需要邮政普遍服务现阶段的邮政普遍服务无法由市场自发提供20现阶段的邮政普遍服务如何实现？普遍服务机制是什么？210.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00上海北京浙江江苏广东天津福建河北河南湖北山东贵州黑龙江辽宁安徽山西西藏青海陕西吉林湖南新疆海南宁夏内蒙古江西广西甘肃重庆云南四川所均业务量（万件/年）每个局所的业务收入（万元）邮政普遍服务谁来提供？市场失灵与政府规制全国平均每个普服局所的业务收入为57.27万元8个省份高于全国平均水平，全部为东部地区最高上海503万元，最低四川为16.5万元，约30.5倍29141515东部西部中部东北人均普服业务量22以这样的邮政普遍服务业务量及业务收入，西部乡镇邮政局所靠自身收入可持续运营几乎不可能。100.729.949.040.4东部西部中部东北普服局所年平均普服业务量（万件）111.024.239.939.5东部西部中部东北普服业务收入分摊到每个普服局所的平均值（万元）7.93.34.13.4东部西部中部东北普服员工人均业务收入（万元）2005邮政体制改革：一分开、两改革、四完善一、实行政企分开二、改革邮政主业三、改革邮政储蓄四、完善邮政改革配套机制（一）建立普遍服务机制（二）完善特殊服务机制（三）强化安全保障机制（四）改革价格形成机制23建立普遍服务机制实施主体：中国邮政集团公司承担普遍服务义务。范围和标准：通过立法确定普遍服务范围和标准。保障机制：（1）邮政普遍服务亏损由国家财政补贴。（2）国家对邮政普遍服务和机要通信等特殊服务实行必要的税收减免政策。（3）国家设立邮政普遍服务基金。24国家保障、企业承担、部门监管国家保障我国境内的邮政普遍服务国务院和地方各级人民政府及有关部门应当采取措施，支持邮政企业提供邮政普遍服务邮政企业按照国家规定承担提供邮政普遍服务的义务邮政管理部门负责邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作25涉及普遍服务的法律制度体系邮政法（法律-人大或其常委会通过，主席令公布）邮政普遍服务条例（行政法规-国务院常务会议通过，国务院令公布）•邮政普遍服务监督管理办法（部门规章-部务会通过，部令发布）–邮政普遍服务标准–邮政企业设置和撤销邮政营业场所管理规定（邮政局发布的规范性文件）–邮政企业停止办理或限制办理邮政普遍服务业务和特殊服务业务管理规定26涉及普遍服务的法律制度体系（国家层面）邮政法√邮政行业基础法律√法律√人大常委会通过√主席令公布邮政普遍服务条例（缺）√邮政普遍服务基础法规√行政法规√国务院常务会议通过√国务院令公布普遍服务监督管理办法√具体操作性规章√部门规章√部务会通过√部令发布27规范性文件√设置和撤销场所规定√停限办业务规定地方法规与政府规章、标准地方性法规各地邮政条例（地方人大常委会通过）地方政府规章如江苏省邮政普遍服务保障监督管理办法（地方政府常务会议通过）28此外，法律还授权邮政管理部门制定普遍服务质量标准和服务规范邮政法第二十条，邮政企业寄递邮件，应当符合国务院邮政管理部门规定的寄递时限和服务规范《邮政普遍服务监督管理办法》应有的内容我国邮政普遍服务的机制国家及各级人民政府如何保障？邮政企业如何提供（承担）？邮政管理部门如何监管？法律责任问题29我们的邮政普遍服务现状如何？保障情况（设施、补贴等）运营情况（提供情况）监督管理情况3071.593.132.76347746623.4516463.269.391.94789函件量(亿件）包件量(百万件）快递量（亿件）邮政网点(千个）快递网点(千个）2006年2010年2013年31数据来源：国家统计局局所数量（可及性）备案邮政局所总数48662处提供普遍服务的营业场所46669处开办全部四项业务的有35703处自办38476处，占82.48%•还有7321个乡镇没有邮政网点•达到世界平均覆盖人口，需14.69万个网点•达到世界平均覆盖半径，要5.36万个网点•《邮政普遍服务十二五规划》目标为2.2万人/局所，需增加1.5万个邮政局所。邮政局所总量不足32覆盖人口,27962.68覆盖人口,9264中国世界中国平均覆盖面积,197平方公里世界平均覆盖面积,179平方公里数据来源：万国邮联，Developmentofpostalservicesin2012局所数量（可及性）济南郑州合肥南京上海台北福州南昌杭州广州长沙南宁贵阳昆明武汉重庆成都兰州银川呼和浩特西宁拉萨乌鲁木齐西安太原石家庄北京沈阳长春天津哈尔滨香港澳门海口1.5-2万人，6个省份2-3万人，10个省份3-4万人，13个省份4万以上，2个省份服务设施—每个普服场所平均服务人口数量分布数据来源：普服场所数来自各省份监管报告人口数量来自中国及各省份的2013年国民经济和社会发展统计公报全国平均27962.68人济南郑州合肥南京上海台北福州南昌杭州广州长沙南宁贵阳昆明武汉重庆成都兰州银川呼和浩特西宁拉萨乌鲁木齐西安太原石家庄北京沈阳长春天津哈尔滨香港澳门海口服务设施—每个普服场所平均服务半径分布11.723.329.543.148.553.857.658.267.981.181.592.094.396.497.4050100上海北京天津江苏重庆山东广东浙江河南海南安徽福建辽宁江西四川103113116136150158165190100150200湖南湖北河北山西陕西贵州广西吉林214240298398200300400云南宁夏黑龙江甘肃8891,3333,8835,9325002000350050006500内蒙古新疆青海西藏数据来源：普服场所数来自各省份监管报告，区域面积来自国家统计局全国平均197平方公里0-100，15个省份200-400，4个省份500以上，4个省份100-200，8个省份资金补贴35中央财政为邮政普遍服务和特殊服务安排资金67.37亿元中央财政安排4.46亿元支持西部和农村邮政局所改造各级地方政府建设配套约2.11亿元各级地方政府专项资金约2.0亿元资料来源：67.37亿元来自财政部2014年中央本级支出预算表中2013年的决算数地方数据来自各省（区、市）邮政管理局2013年邮政普遍服务监管报告75亿元各省份补贴资金（不完全统计）3665695317354230563