行政伦理学第四讲

第四章行政责任本章重点：1、行政责任的概念与内涵；2、行政责任的关系基础:公德与私德；3、行政责任的关系与制度；第一节行政责任的概念与内涵亚里士多德:“人的德行并不依赖人所占据的社会角色而依系于人本身。正是人作为一个种类的目的，决定了什么样的人类品质就是德性”个体对这种社会责任的履行，就是德性。人类有四善德：明哲、节制、正义和勇敢。4月21日凌晨2点左右，33岁的四川省北川羌族自治县县委宣传部副部长冯翔在位于绵阳的家中去世。据公安部门初步勘验，冯翔系自缢身亡，具体原因正在进一步调查之中。冯翔的孪生兄长冯飞表示，压力太大是弟弟轻生的主要原因，在5·12地震中经历丧子之痛也让弟弟饱受折磨。你如何看待这一现象？在巨大的灾难面前，震区各级干部们都经受住了最为严峻的考验，整体来说表现都很优异。但不能够忽视的是，这些基层干部背负了太多的责任、太大的压力。外在表现为:所有工作看起来总是很急，每天要做的事情总是很多，面临的矛盾、需要解决的问题总是前所未有，突发事件随时随地都可能发生，每天都忙忙碌碌却很少见到具体成效，身心俱疲却不能够好好休息，自己心理堵得慌却无处倾诉……北川自缢官员冯翔埋儿子遇难的皂角树下地震灾区心理咨询师：哄地来了,倏地走了彼得·德鲁克:“在后资本主义社会，构建社会与组织的原理一定是责任，这种组织社会或知识社会，要求组织必须以责任为基础。2003年开始，中国政府开始进入责任政府建设的时代。从2003年SARS危机导致卫生部长和北京市长被免职，到中石油最高领导（原石油部长）引咎辞职，再到2005年环保局长引咎辞职，然后是烈度越来越大的每年一次的审计风暴。中国政府逐步推进政府应责与政府问责的过程……面对地震遇难学生家属对于学校建设质量的质问，绵竹市委书记下跪行使公共管理权力的行政主体及公务人员尤其应当对自己的行为负责。这是因为，行政管理活动具有公共性，以整个社会为对象，如果行政活动可以随心所欲，为所欲为而无须承担责任，那就会将整个社会引导向无序状态。另外，行政活动是以行政权力作用于公民、法人等私权主体的。公共权力具有强制性，它必然会影响私权主体的自由、利益和尊严。如果行使公共权力的组织和个人对自己的行为可以不负责任，那么公民、法人和其他组织的合法权益将很难得到保障。可以说，以责任为核心的伦理观念是公共行政行为的伦理基础。一、责任与行政责任1、责任（Accountability)一个人必须对自己的行为负责，尤其当该行为影响他人的自由和利益时，行为人对其行为必须负完全责任。这是一个社会实现有序状态的基本要求。“责任”可以从两个方面来加以理解：其一，意味着份内应做之事；其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。2008年部分被问责的行政官员2008年9月8日，山西临汾新塔矿业公司尾矿库溃坝，截至9月16日上午，已有259人死亡。孟学农引咎辞去省长职务，张建民的副省长职务被免。2008年9月11日，“三鹿三聚氰胺奶粉事件”。冀纯堂被免去石家庄市委副书记、市长职务。2008年7月，“华南虎照事件”，陕西省林业厅副厅长孙承骞和朱巨龙，镇坪县林业局局长覃大鹏、县经贸局局长谢坤元被免职。2008年4月28日，胶济铁路重特大交通安全事故发生。济南铁路局局长陈功、党委书记柴铁民被免职。2008年1月，辽宁省铁岭市西丰县委书记张志国因“进京拘传记者”被责令引咎辞职。2、责任与义务的区别书p265义务是责任存在的前提条件，但责任本身不仅仅是义务，而是义务的转化形态。一方面责任包括某一岗位所需要履行的义务，但另一方面，当义务人不履行或者不完全履行义务时，该项义务也转化成了相关责任。3、行政责任三个层面上的行政责任p267二、责任的内涵哈特认为责任一词主要有四意：角色责任（职务上的义务）；因果责任；法律上的应负责任；能力责任G.斯塔林的行政责任观p267费斯勒和凯特尔：行政责任包括：①负责；②道德行为；特里.L.库铂：①客观责任；②主观责任；1、行政责任的广义与狭义的涵义p268行政责任是一种客观义务，更是主观重视与负责精神的表现。2、行政责任的两项基本特质责任政治中的“责任”具有两个方面的特性：可算帐性和可解释性。前者是指人民可以找行政人“算帐”，后者有义务向人民“交帐”或“报帐”；而“算帐”的结果可以帮助人民判断“帐目”是否清楚，责任是否分明，从而决定行政人的去留。可解释性则是指政府行政人员的行为可以做出合理的解释，行为的动机、过程、结果及影响，都能得到相应的合理说明，否则就是不负责任，可以问责的。P市科技局局长主要工作目标、责任：1、主持本局全面工作，对全局工作负总责；2、认真贯彻执行党的路线、方针、政策和区委、区政府的决定；3、主持制定局年度工作计划和科技工作中长期发展规划；4、坚持民主集中制原则，团结协作，带头搞好领导班子建设；5、搞好精神文明建设，做好干部职工的思想政治工作；6、主持召开科技局工作例会和各种会议，研究决定重大问题；7、深入实际，调查研究，总结经验，推动各项工作的顺利开展；8、完成市科技局下达的各项业务工作；9、认真完成区委、区政府临时交办的工作；C自治州森林公安局局长工作职责一、在州林业局和州公安局的领导下，实行行政长官负责制，主持州森林公安局全盘工作。二、严格履行《人民警察法》赋予的权利和义务。三、负责审批各类森林案件的立案查处工作。四、负责全州森林公安机关行政执法和刑事执法工作，负责侦破重特大案件。五、及时主持召开局务会研究解决重大问题，制定编制、拟定工作计划和长远规划。六、负责州森林公安局行政、财务和各项公安业务管理工作。七、依法履行职责和完成上级交办的其他工作任务。你认为上述二局哪一个局的责任设置更好，为什么？3、行政责任的三个层次（1）最为直接的对上级负责，贯彻上级指示；同时也对下级的行为负责。（2）是对民选代表和选举的官员负责，把他们的意志当作公共政策的具体表现来贯彻。虽然这层关系不及对上级那么直接，但表现为更根本的义务。（3）是对公民负责，洞察、理解和权衡他们的需求和其他利益。4、行政责任体系的三大基本类型：职位责任（行政责任）、法律责任、道德责任快速阅读书p268－274，回答以下问题：1、行政责任体系建立的条件是什么？2、职位（行政责任）、法律责任与道德责任三者的主体分别是什么和内涵分别是什么？3、三者的关系如何？行政责任体系的形成1、管理行政的出现在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存在行政责任。在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。严格意义上的行政责任体系的确立，是出现了管理型社会治理模式的结果。2、行政责任体系中道德责任的形成行政道德责任的形成改变了以往职位（行政）责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。p273三、行政责任的特点与作用1、行政责任的特点（1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任）（2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范）（3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）（4）行政责任既是制度的又是伦理的。（其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。）（5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁）2、行政责任的地位作用（略）p277第二节行政责任的关系基础——公德与私德一、公共与私人1、公共：其基本原则是参与性的、平等的和理性的对话，平等表现在任何人都可以进入，任何人都是平等的成员，对话必须是在平等基础上的理性的对话。公共世界恰恰以个体的差异性对于公共性的关注，体现出“公共生活”的意义2、私人：私人领域与公共领域是一个相对而言的概念。假如说公共领域是要暴露的东西，私人领域就是要隐藏的东西。3、公私之间的关系（1）私人是公共的基础；（2）公共重开放平等，私人重隐藏排斥；中国的公私德观念中国人非常重视以亲友为核心的私人关系，非常注重做人，注重人际关系，注重自己在熟人圈子中的形象；爱自己的亲人与“圈内人”往往伴随着对其他人的一种非常淡化的排斥。西方：源自于基督教的宗教伦理二、公德与私德简单地说，我们可以把公德理解为在公共生活领域里面的一种道德，相应的也可以把私德理解为私人生活领域里的道德；私德：是指“私人领域”的道德，调节私人行为以及个人之间关系的伦理规范与美德。通过社会舆论、传统习惯和内心信念来维系；公德：是指“公共领域”的道德，调节公共行为的伦理规范与美德。依靠制度的约束与公共行为主体的内心信念来维系；（一）公德的内涵1、公德与大公无私公德必须是私人作为独立自由的个体所作出的抉择，这种抉择不是公众给他的限制，而是一种高度的自律精神。因此，公德必须有一个前提就是自由的人格；2、公德与遵纪守法公德包含了遵纪守法这些基本行为，但其核心精神是关怀公共事务的公共精神。有公共精神就是有公共道德，而其中最集中的体现就是要有人文关怀；3、公德与公民素质法国大革命第一次响亮地喊出了“我是公民”的口号，这个概念就是说这个人意识到他的身份最主要的不再是路易王朝的臣民，也不仅仅是一个家庭中的家长、子女，公司中的下属，而首先是一个抽象的自我意识：我是公民。公民是一种权利，同时也是一种神圣的义务。4、公德与职业道德职业道德是公德在工作中的具体表现，其规定着某些行业基本的职业操守和道德底线。这组照片忠实记录了2005年5月9日下午，一名骑车人冒雨经过福建厦门市厦禾路与凤屿路交叉路段时，因自行车前轮突然陷入一水坑，身体失去平衡摔倒的情景。这组照片忠实记录了整个新闻事件的过程，视觉冲击力强，从摄影角度来说是一个很成功的抓拍。但这组照片又一次引发了对一个不算太过新鲜话题的争论———记者传达新闻的职业义务与社会公德心之间应如何平衡。赢得1994年普利策新闻特写摄影奖作品———《饥饿的小女孩》故事背景：那是一个苏丹女童，即将饿毙跪倒在地，而兀鹰正在女孩后方不远处，虎视眈眈，等候猎食女孩的画面。人们纷纷质问，身在现场的凯文·卡特为什么不去救那个小女孩一把！就连凯文·卡特的朋友也指责说，他当时应当放下相机去帮助小女孩。由于无法忍受外界舆论与自己内心的道德困惑，越来越大的精神压力使凯文·卡特在获得大奖仅几个月后自杀身亡。（二）有关公德与私德关系的争论1、马基雅维利：政治“脏手”论马基雅维利在他的《君主论》中旗帜鲜明的将政治道德和私人道德截然分开。他认为君主对于威胁到统治安全的势力，绝对不能心慈手软，一定要心狠手辣，斩草除根；在马基雅维利看来，公共生活中没有什么事必为或必不为，一切都得视情势而定。为与不为的标准是看是否有利于统治者的统治，是否有利于国家利益的增长，是否有利于避免“大恶”。“马基雅维利主义”2、梁启超有关中国人公私德的论说梁启超在1920年写的《论公德》一文，强调中国人缺少“公德”，而“私德”充斥生活。他认为“公德”即社会公共道德，可称为社会性道德；“私德”关系到个体一己的安身立命、终极追求，可称为“宗教性”道德。公德、私德是有重大区别的，在个体身上公德和私德常常是相互重迭又各自区分。公德关系到社会对个体要求的责任、义务，与法律、风俗、习惯相连，必须遵循，不能例外；私德更侧重于个人理想、信仰，可以期待，但不能强求。梁启超认为私德有某种绝对性、不变性，公德却有相对性、可变性。公德重他律，私德重自律。私德崇高，可以范导公德；公德虽平凡，亦可以建构后者。私德难以证实和证伪，而公德总是在事实中以经验教训形式出现。三、公德与私德的分化与错位（一）公德与私德的分化公德与私德的概念在现代是分化开来的，并不是互相牵涉和包含的关系。我们说是不是现代公德，要看它是不是可以分化。这是一个很直观的标志。也就是说在现代社会中，个人可以具有很私人的领域。只要不触犯他人的利