1《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)2

国家安全生产监督管理总局化学品登记中心《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)主讲人:李运才2011年5月11日杭州国家安全监管总局化学品登记中心国家安全生产监督管理总局化学品登记中心1.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，自2011年12月1日起施行。是继2002年修订之后，《条例》的第二次修订国家安全生产监督管理总局化学品登记中心1.《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)1.1《条例》修订背景1.2新《条例》的主要变化1.3《条例》内容释义1.4小结国家安全生产监督管理总局化学品登记中心1.1《条例》修订背景一、机构改革2003年、2008年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品安全管理方面的职责分工发生了变化，如“国务院经济贸易综合管理部门”已将安全监管职能划归“国家安全生产监督管理总局”、工业和信息化部属于新成立的部门等。二、某些环节管理薄弱1.危险化学品安全管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业多，发生事故较多（约占全部危险化学品事故的四分之一）★使用单位分布广泛：广东省东莞市一个镇危险化学品使用企业多达5000家，东莞市23000家使用企业中，70%以上企业使用危险化学品。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心★2009年1月7日18时左右，某鞋业有限公司员工在生产废料堆放处作业时发生爆炸事故，造成两人受伤，其中一人伤势较重，导致左腿截肢，另一员工肺部受伤。次日，技术专家抵达现场进行现场勘察时，又发生不明爆炸，导致一名调查人员受伤。事故原因：鞋业公司正常生产中会产生少量废溶剂，收集在一塑料桶中，集中后交环保部门处理。废溶剂中含有丙酮，由于操作人员不了解双氧水的强氧化性特性，更不了解氧化性物质不能与易燃、可燃物混触，擦洗鞋后的少量双氧水也倒进了废料桶，长时间反应后，生成熵炸药（TATP，三过氧化三丙酮）。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心图1TATP结构式图2TATP外观TATP遇热、撞击、摩擦极易发生爆炸，敏感度非常高。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心TATP极为敏感，轻微摩擦或温度稍高即会爆炸，爆炸时不产生火焰。爆炸过程是一个分解过程，该过程中，TATP释放出丙酮、氧气和臭氧。一个TATP分子可以生成四个气体分子，在不到一秒钟内，仅几百克的TATP就可产生成百上千升气体。它不同于常规炸药，是一种性质特殊的炸药。两克左右以下的TATP在开放条件下可以燃烧，两克以上的TATP通常会爆炸，较小质量的甚至会在轻微密闭的条件下爆炸。完全干燥的TATP比新制的，还含有丙酮和水的更容易爆炸。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2.可用于制造爆炸物品的危险化学品公共安全问题较为突出等。危险化学品运输的安全保障有待进一步强化等，需要通过完善相关制度和措施，堵塞漏洞，加强管理。如：TATP熵炸药国家安全生产监督管理总局化学品登记中心三、新法律法规陆续出台，如何相互衔接本条例与《安全生产许可证条例》、《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规相衔接。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心四、借鉴国际上通行做法，如何逐步接轨《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》、欧盟《关于化学品注册、评估、授权与限制的法规》（简称欧盟REACH法规）相继实施，对中国影响较大。五、对有的违法行为的处罚机关规定不够明确执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处罚机关规定不够明确，对有的违法行为的处罚与行为的性质和危害程度不完全适应等。原条例执法机关集中表述,如:国家安全生产监督管理总局化学品登记中心第五十七条(原条例)违反本条例的规定，有下列行为之一的，分别由工商行政管理部门、质检部门、负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门依据各自的职权予以关闭或者责令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进入人民日常生活的化学产品和日用化学品；……新条例将违法行为的处罚机关全部分开，规定非常明确，便于条例的实施。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心1.2新《条例》的主要变化新《条例》由74条增加到102条，变化较大，重要的改动有6处。一、对危险化学品定义进行了调整原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义（第三条）是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。二、建立了危险化学品安全使用许可制度对不属于危险化学品生产企业，但使用危险化学品从事生产的化工企业，必须依法申请办理危险化学品安全使用许可证。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心三、取消了禁止内河运输剧毒化学品制度对剧毒化学品的内河运输实行有条件的放开。四、完善了危险化学品登记和鉴定的相关规定对危险化学品登记的范围、内容进行了调整，增加了危险化学品物理危险性、环境危险性、毒理特性的鉴定。五、适当下放了危险化学品经营许可审批权限由过去的省级和市级安检部门下放到市级和县级安检部门。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心六、加大了对危险化学品生产经营非法违法行为行政处罚的力度如《条例》修订规定：“未经安全条件审查，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目的，由安全生产监督管理部门责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，处50万元以上100万元以上的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心1.3《条例》内容释义新《条例》，8章102条第一章总则（共10条）第二章生产、储存安全（共17条）第三章使用安全（共5条）第四章经营安全（共10条）第五章运输安全（共23条）第六章危险化学品登记与事故应急救援（共9条）第七章法律责任（共22条）第八章附则（共6条）旧《条例》，7章74条第一章总则（共6条）第二章危险化学品的生产、储存和使用（共20条）第三章危险化学品的经营（共8条）第四章危险化学品的运输（共12条）第五章危险化学品的登记与事故应急救援（共8条）第六章法律责任（共16条）第七章附则（共4条）国家安全生产监督管理总局化学品登记中心第一章总则1.危险化学品定义2.适用范围3.管理部门及其职责4.管理部门职权5.企业的主体责任6.确立禁止与限制制度7.确立部门协调机制国家安全生产监督管理总局化学品登记中心1.危险化学品定义第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。——规定了危险化学品的定义及《目录》调整机制国家安全生产监督管理总局化学品登记中心【原定义（第三条）】本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。危险化学品列入以国家标准公布的《危险货物品名表》（GB12268）；剧毒化学品目录和未列入《危险货物品名表》的其他危险化学品，由国务院经济贸易综合管理部门会同国务院公安、环境保护、卫生、质检、交通部门确定并公布。原定义（第三条）是危险货物的定义，现定义（第三条）是GHS的定义。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心2.适用范围第二条危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理，适用本条例。废弃危险化学品的处置，依照有关环境保护的法律、行政法规和国家有关规定执行。废弃危险化学品污染环境防治办法（国家环境保护总局令第27号,2005年10月1日起施行）废弃危险化学品属于危险废物，列入国家危险废物名录。对废弃危险化学品产生、收集、运输、贮存、利用、处置活动进行规范国家安全生产监督管理总局化学品登记中心办法中规定：禁止任何单位或者个人随意弃置废弃危险化学品；产生废弃危险化学品的单位，应当建立危险化学品报废管理制度，制定废弃危险化学品管理计划并依法报环境保护部门备案，建立废弃危险化学品的信息登记档案；从事收集、贮存、利用、处置废弃危险化学品经营活动的单位，应当按照国家有关规定向所在地省级以上环境保护部门申领危险废物经营许可证；从事废弃危险化学品收集、贮存、运输、利用、处置活动的人员，必须接受有关环境保护法律法规、专业技术和应急救援等方面的培训。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心3.管理部门及其职责(第五条)（一）安全生产监督管理部门1.负责危险化学品安全监督管理综合工作；2.组织确定、公布、调整危险化学品目录；3.对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查；4.核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证；5.危险化学品登记工作。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（二）公安机关1.负责危险化学品的公共安全管理；2.核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证；3.负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。（三）质量监督检验检疫部门1.负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督；2.负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（四）环境保护主管部门1.负责废弃危险化学品处置的监督管理；2.组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品；3.负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；4.依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，并负责危险化学品事故现场的应急环境检测。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（五）交通运输主管部门1.负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。2.铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理；3.民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（六）卫生主管部门1.负责危险化学品毒性鉴定的管理；2.负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。（七）工商行政管理部门1.依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照；2.查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。（八）邮政管理部门负责依法查处寄递危险化学品的行为。国家安全生产监督管理总局化学品登记中心第七条负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：（一）进入危险化学品作业场所实施现场检查，向有关单位和人员了解情况，查阅、复制有关文件、资料；（二）发现危险化学品事故隐患，责令立即消除或者限期消除；（三）对不符合法律、行政法规、规章规定或者国家标准、行业标准要求的设施、设备、装置、器材、运输工具，责令立即停止使用；4.管理部门职权国家安全生产监督管理总局化学品登记中心（四）经本部门主要负责人批准，查封违法生产、储存、使用、经营危险化学品的场所，扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险化学品以及用于违法生产、使用、运输危险化学品的原材料、设备、运输工具；（五）发现影响危险化学品安全的违法行为，当场予以纠正或者责令限期改正。负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法进行监督检查，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件；有关单位和