──在全县城乡建设工作会议上的讲话

-1-开拓创新真抓实干努力开创全县城乡建设工作新局面——在全县城乡建设工作会议上的讲话同志们：县委政府决定召开全县城乡建设工作会议，会议的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省、市城乡建设工作会议精神，科学分析当前全县城乡发展新形势，总结成绩，交流经验，进一步明确今后一段时期城乡建设工作的指导思想和工作任务，动员全县广大干部群众解放思想、开拓创新、真抓实干，努力开创全县城乡建设工作的新局面。下面，我就全县城乡建设工作讲三点意见。一、统一思想，提高认识，增强加快城乡建设工作的责任感和紧迫感近年来，县委、政府大力实施城镇促县战略，把加快城镇建设作为优化经济社会发展环境、拉动县域经济增长、提高人民物质文化生活水平的重要工作来抓，不-2-断完善政策措施，千方百计增加投入，城镇规模不断扩大，城镇体系逐步完善，县城功能相对齐全，城市管理逐步规范。到2008年底，城镇建成区面积为37.4平方公里，其中县城建成区面积为10.3平方公里，是2003年的两倍，城镇化率为27.2％，年均递增两个百分点。集镇绿化面积为150余万平方米、绿化覆盖率为8.8%；新修县城XX路、XX大道、XX街、XX路、XX路、安置小区道路、XX北路延长线共19.31公里，道路里程38.57公里。先后建成了XX小区、XX小区、XX安置小区、大XX安置小区、XX安置小区，完成了1.5万平方米廉租房的建设任务；2006年XX镇被表彰为“省级文明小城镇”、XX镇被表彰为“市级文明小城镇”，2007年XX乡被表彰为“市级文明小集镇”，2008年我县被省政府表彰为“全省农村民居地震安全工程先进县”、XX镇被表彰为“省级生态镇”、XX乡被评为“国家级环境优美乡镇”。总体来看，近几年全县城乡建设力度大、投入多、成效明显，这些成绩的取得，是全县各级各部门团结拼搏、开拓创新、扎实工作的结果，同时也凝聚着全县建设系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县委、-3-政府向全县各级各部门及建设系统广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！当前，既是我县城镇建设快速发展机遇期，又是全力破解制约城镇发展“瓶颈”问题的攻坚期。在肯定成绩的同时，必须清醒的认识到当前城镇建设存在的主要问题和困难。一是城镇化水平低。全县2008年城镇化水平仅达27.2％，低于全市平均水平5个百分点，低于全省平均水平9个百分点，低于全国平均水平19个百分点，与周边县市区相比也还存在差距。县城不优、集镇不特、农村集市环境差的问题尚未根本解决，城镇的“聚集效应”和“规模效应”没有得到较好的发挥，城镇对农业人口的转移和吸纳能力较差，容积率低，成为推进新型工业化和第三产业快速发展的“瓶颈”。二是城镇规划滞后。城镇建设控制区规划、专业规划、片区规划和建设性详细规划明显滞后，规划执行的刚性不强，“重建设轻规划”和随意调整、肢解规划的现象不同程度存在。办公、住宅、商业、文化休闲没有相应独立成区成片，住宿、办公在同一幢楼的单位较多，城市品位低，特色不明显，特别是以街为市、以路为市的现-4-象更为突出。三是配套设施不完善。县城垃圾处理、污水处理、公园、广场等公共配套设施不完善，电网、通讯网规划建设滞后，城镇绿化总量不足，绿化布局不均衡，县城绿化总面积仅达42万平方米左右，覆盖率达27.3%，比县城总规绿化覆盖率低8个百分点。四是城镇管理、经营的机制不健全。县城管理制度不健全，措施不力，执法不到位，监管随意性大，制度难落实，说情风较为普遍，存在条块分割、部门分割、行业分割现象，没有形成齐抓共管格局，没有形成长抓不懈机制，逢重大节日的时候轰轰烈烈的抓，过后就不管或管不到位。城镇建设投融资体制不健全，主要靠政府投入，社会投资少，多元化投资格局尚未形成，市场化管理、经营城市的体制机制有待进一步建立和完善。五是思想观念陈旧。部分干部群众特别是少数领导干部对城镇建设工作认识不足，经济建设与城镇建设的关系处理不当，一强调大干快上就乱铺摊子，一强调量力而行就观望等待，无所作为，畏难情绪、保守、安于现状的观念突出。针对这些差距和不足，我们必须提高认识，切实增强统筹发展、克难攻坚的信心和决心，采取有效措施切实加-5-以解决。据专家测算，中国西部地区城镇化率每提高1个百分点可拉动GDP增长0.4个百分点，全社会消费品零售额可相应提高1.4个百分点，可以说，加快城镇化建设是扩大内需、促进经济发展的重要载体。当前，全县正处于全面推进城镇化、工业化和农业产业化的加速期，全县各级各部门要提高认识，抢抓机遇，真抓实干，全力推进城镇化进程，完善城镇功能、扩大城镇规模、提升城镇品位，促进全县经济社会又好又快发展。二、开拓创新，真抓实干，努力开创全县城乡建设工作新局面按照县委十一届十次全会提出的建设“山水生态城市”目标，全县当前和今后一个时期加快城镇化进程的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，以规划、管理、建设、经营为重点，坚持建新城与改旧城并举、拆矮楼与建高楼并重、拓马路与建生态并推、文明与宜居并建，着力拉框架、抓配套、创精品、出特色、美环境、提品位，县城建设、小集镇建设、新农村建设齐头并进，城镇化、工业化、第三产业协调发展，努力把县城建成经-6-济繁荣、社会和谐、文明安全、安居乐业的山水生态城市。力争到2010年城镇建成区面积达42平方公里，城镇化率达30%以上，到2012年城镇建成区面积达46.6平方公里，城镇化率达35%以上。要实现上述目标，必须着力抓好以下几项重点工作：（一）突出特色，着力提高规划水平。规划是城镇建设和管理的龙头，是城镇未来发展的蓝图，直接关系城镇的功能、形象和品位。我们一定要牢固树立科学规划就是生产力的理念，认真总结规划工作的经验和教训，从提升城镇形象、完善城镇配套功能、改善城镇人居环境入手，高起点科学合理做好总体规划、片区控制性详规和项目的建设规划。一个项目。一是坚持科学规划与因地制宜相统一。立足为人民群众提供良好的宜居环境和生活条件，坚持走群众路线，广泛听取各方意见，按照50年够用、20年不落后的要求，突出特色、形成优势、滚动发展，坚持高起点、高层次、高标准和适度超前的原则，遵循自然规律，保护和合理利用自然资源，结合山形地貌，邀请资深专家、权威机构对县城体系及建制镇总体规划进行修编，搞好经济社会发展、城镇体-7-系、城镇建设、土地利用、城镇环境、生态功能规划，高起点编制县城北片区、南片区、XX片区的综合开发规划，以及工业、商贸、住宅、文化等小区详规，特别是要进一步搞好城镇建设的控制性详规和重要景观设计，提高城镇建设水平，确保到2010年县城控制性详细规划覆盖率达80%以上。二是坚持整体与局部协调统一。从县城的整体功能和布局出发，统筹考虑规划，紧紧围绕延续人与自然和谐的人居环境，合理布局“山、水、林、城”景观，把县城规划建成一个繁荣、高效、文明的区域性中心城市，一个适宜创业发展、适宜居住生活的山水生态城市。小城镇的规划，要突出地域特色，体现历史民族文化特点，规模适度，功能齐全，基本形成以县城为中心，以乡镇小城镇为次中心，构建县城和集镇协调发展、功能优势互补、空间布局合理、整体与局部协调统一的城镇规划体系。三是坚持前瞻性与实用性相统一。突出规划前瞻性，一步到位规划好城区供排水、电力、信息、道路交通等基础设施，做到布局合理、功能齐、质量好，不仅好看，而且好用实用，长期够用，满足长远需要。四是坚持权威性与严肃性相统一。县城-8-总规和各专业规划修编后，要集思广益，努力提高规划的科学性，一经确定，不允许随便更改。必须坚持专家制定、群众参与、政府决策、依法审批的城镇规划制度，坚持规划法定原则，从总体规划订立、修编由原来的送上一级政府审批变为由上级人大审批，增强规划的权威性，做到换届不换基本思路，换领导不换规划图，一届接着一届抓，一届支持一届干，一抓到底，确保规划蓝图变为现实。（二）创新机制，着力拓宽融资渠道。把城镇现有资源按照市场经营方式进行整体包装和运作，建立城镇建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，加大基础设施建设投入，实现城镇建设可持续发展。一是盘活存量资产。一方面，对城镇规划区内的土地实行“一级垄断”，建立土地收购、储备制度，对城镇用地实行集中管理，使城镇土地形成“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的良性循环局面，通过市场运作公开招标拍卖，实现土地收益的最大化，今后凡是城市建设用地必须100%垄断收储、100%拍卖、100%规划监管到位。国土部门要整理、盘活、置换出更-9-多的土地，为县城的建设和发展提供用地支撑。另一方面，盘活市政公用基础设施，把城区可以投入市场营运的市政公用基础设施推向市场，将已有资产的所有权和经营权剥离，将所有可以用于经营发展的资产进行归集，通过市场运作将政府在城镇建设中长期的投入，最大限度地通过货币形式表现出来，确保城镇建设资金的增量。二是用活增量资产。要通过市场机制最大限度地吸引增量，扩大总量，广泛利用社会资金进行城镇建设，实现城镇资源配置容量和效益的最优化，逐步实现市场化运作，以政府投资为导向，形成投资主体多元化结构。走“以城建城，以城兴城”的市场化之路，改变政府作为城镇建设单一投资主体的格局。三是激活无形资产。按照“谁受益谁投资、谁占用谁出钱”的原则，通过对现有城镇资产的经营权及城镇政府的特许权，如城镇出租车经营权、路桥冠名权、城镇户外广告发布权等进行招标拍卖，使城镇的无形资产转为有形资产。对城镇的历史文化、人文自然景观等城镇特有的内涵进行发掘、利用，不断增强城镇的知名度，增加城镇的集聚力。-10-（三）突出重点，着力打造精品工程。要按照“以地生财、借城生财、以贷开发、产业支撑”的思路，打造精品亮点工程。一是抓好北片区建设工作，做好南片区、山口片区的开发前期工作。我们规划把县城北片区打造成XX县城的“核心区、商业区、休闲区、景观区”和集居住、生活、休闲、购物为一体的综合服务片区，建设最适宜居住、最具商机潜力的新城区，经过有关部门的努力，前期工作现己就绪，3月份即可开工建设。XX镇和建设、国土、林业、水务、环保、交通等部门要积极支持配合，形成工作合力，快速推进北片区一期工程建设进度，努力打造县城建设新亮点。南片区、外山口片区极具商业开发价值，建设、国土等相关部门要认真做好前期工作，按照规划，对工业加工区、行政办公区和商业居住区为一体进行综合开发，同时规划新建马房冲住宅小区，解决县城拆迁移民的住房问题，建设高、中、普通商品住宅，满足市民住房需求。二是抓好金城广场改造和旧城山公园续建工作。XX广场是县城内主要的休闲娱乐场所，由于建设时间长，基础设施落后，远远满足不了人民群众物质生活的需要，我-11-们计划投资1.1亿元进行改扩建，建设、国土等部门要密切配合，分工负责，争取早开工、早见效，给县城居民创造一个舒适的休闲环境。XX山公园在已完成上山公路、标志性主楼及绿化、亮化工程的基础上，建设部门要进一步加大工作力度，尽快完成续建工程。同时尽快启动文明公园、北片区公园的建设。三是改造老城区，提升城市品位。在总体规划的基础上，对县城老城区进行高起点、高标准规划，科学合理确定近期、远期改造的范围，合理确定禁建区、可建区范围；节约土地，改善老城区的居住环境，提升城市品位。力争用5年左右的时间分期实施改造建设，逐步完成重要地段老城区改造。（四）完善功能，着力抓好城镇基础设施建设。要坚持“大气、特色、配套、超前、一步到位”的原则，实现城镇电力、供排水、信息、绿化、亮化等基础设施布局合理、功能齐全、质量高、满足长远发展需要，避免建设工程不配套、无特色、质次价高、建了拆、拆了建等问题。今年主要以加快城市环境、道路、绿化、供排水、景观建设等为重点的基础设施建设，改善城市人-12-居环境，发挥城市的规模效应和聚集效应，打造山水生态城市形象。一是治理县城五条河流。县城洪涝灾害十分频繁，河道上游煤矿较多，河道内生活垃圾随处可见，XX河、XX河\XX河、XX河、XX小河等五条河道环境污染严重，XX河尤为突出，致使河水上游变黑、下游变臭，严重影响河道水质及城市美观，水务、建设、环保等部门要着力抓好河流治理