江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划通知

文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划的通知发布部门:江苏省人民政府办公厅发布文号:苏政办发[2007]43号各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：《江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。二○○七年四月二日江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划为实现全省农业和农村经济全面协调可持续发展，根据《江苏省国民经济和社会发展第“十一个”五年发展规划纲要》，编制江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划。一、“十五”农业和农村经济发展回顾“十五”期间，省委，省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于加强“三农”工作的各项方针政策，紧紧围绕农民增收这个中心任务，加快推进农业产业化、农村工业化和农村城镇化进程，切实加大对“三农”的扶持力度，农业和农村经济保持良好发展态势。一是结构调整迈出重要步伐。2005年全省农村社会总产值32223亿元，其中农村二三产业产值29646亿元，占92%，比“九五”末提高5.2个百分点。农村二三产业快速增长，2005年全省乡镇企业个数超过110万个，营业收入26161亿元，增加值6022亿元。蔬菜、花卉、苗木、特经、特粮等高效作物的种植面积不断扩文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题大，优质品种比重不断上升。二是农业产业化经营成效显著。2005年，全省规模以上农业产业化龙头企业3657家，销售收入1823亿元。180家省级龙头企业实现销售收入1089亿元，利税72.6亿元，利润43.7亿元，直接带动农户561.5万户。全省各类专业合作经济组织5714个，销售收入447.9亿元，农民经纪人接近100万人。三是农村综合生产能力明显改善。农业生产装备水平明显提高，水利建设和农业综合开发力度加大，气象服务能力明显提升，生态农业建设全面推进，绿色江苏建设成效明显。四是农民生活水平稳步提高。2005年，全省农民人均纯收入5276元，比2000年提高1681元，“十五”期间年均增长8%。农村人均居住面积38.6平方米。农村自来水普及率达到95.7%，草危房改造15.2万户，建成农村公路4.1万公里，新型农村合作医疗覆盖面达到85.5%。五是农村改革取得全新突破。2005年全面免征农业税，全省农民负担减至10亿元左右，比改革前减少80亿元。粮食、棉花流通体制改革加快，林业、农机、农村水利设施等产权制度改革稳步推进。六是扶贫开发工作走向纵深。强化“五方挂钩”帮扶体制，加大对16个经济薄弱县的帮扶力度，推进扶贫职业技能培训和帮扶贫困儿童入学工作，实施一系列扶贫项目，贫困地区基础设施建设明显加强，经济实力和群众生活水平有较大提高。“十五”期间，尽管我省农业和农村经济发展取得了较好的成绩，但也存在一些突出矛盾和深层次问题。一是农业综合竞争能力不高;二是农村经济结构调整步伐还不快;三是农民增收的长效机制尚未形成;四是农村基础设施建设仍较薄弱;五是农村社会事业发展依然滞后。这些矛盾和问题必须引起高度重视，并采取切实措施认真加以解决。二、“十一五”农业和农村经济发展的指导思想和主要目标(一)“十一五”农业和农村经济发展指导思想。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕“两个率先”目标，实施统筹城乡发展方略，按照“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的工作思路，坚持以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为基本要求，以促进农民增收为中心任务，以推进科技进步和加快体制创新为动力，以加强对农业的支持和保护为保障，着力构建粮食安全保障机制、统筹城乡发展机制、农民增收长效机制和新型农民培养机制，加快转变农业和农村经济增长方式，提高增长质量，创新发展模式，加快建设社会主义新农村。(二)“十一五”农业和农村经济发展主要目标。根据富民强省和“两个率先”的既定战略目标，“十一五”农业和农村经济发展的主要目标是：到2010年，农业增加值达到1852亿元，年均增长5%;农业生产率11000元，年均增长6%;农村社会总产值59330亿元，年均增长15%，其中一产3240亿元，年均增长5%，二产48920亿元，年均增长15%，三产7170亿元，年均增长20%;乡镇企业增加值达到12000亿元，年均增长15%;森林覆盖率达20%，年均增长1%;农民人均纯收入超过7500元，年均增长7.3%以上。基本形成层次有序、类型多样的社会主义新农村框架。江苏省“十一五”农业和农村经济发展规划主要目标指标名称2010年目标总量指标1.农业增加值年均增长5%文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题农村社会总产值年均增长15%其中：农业5%农村第二产业15%农村第三产业20%3.乡镇企业增加值年均增长15%结构指标1.农村三次产业产值比例5：80：152.种植业与林牧渔业产值比例40：603.种植业中粮食与经济作物比例50：50收入指标农民人均收入超过7500元，年均增速高于7.3%1.农村经济发展。至切实稳定粮食生产。“十一五”期间，全省粮食总产量稳定在2750万吨，棉花总产50万吨，油料总产145万吨。严格保护6606万亩基本农田，确保水稻面积3000万亩、总产330亿斤以上。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题至继续推进结构调整。到2010年，农村社会总产值中三次产业产值的比例调整到5:80:15，农业产值中的种植业与林牧渔业产值的比例调整到40:60，种植业中粮食与经济作物的比例调整到50:50;养殖业产值在农业总产值中的比重达到48%;特种水产养殖产值占水产养殖产值的比重提高到60%以上;肉类总产350万吨，水产品总产450万吨。至加快发展现代农业。到2010年，全省优势农产品生产总量占农产品总量的75%以上;农产品加工转化率达到60%以上;无公害农产品、绿色食品、有机食品种植业基地面积和养殖业生产总量比例分别达到80%、70%以上;农产品出口年增长率达到15%以上;农业科技贡献率达到60%;建成一批辐射带动能力强的标准化农业示范区，健全农业技术推广体系、农产品市场体系、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。至积极发展农村二、三产业。突出发展农业产业化龙头企业。“十一五”期间，龙头企业的数量、带动种养基地面积和农户数量3项指标年均增长10%，国家级、省级龙头企业的销售收入、利税总额和出口创汇3项指标年均增长15%以上。到2010年，农产品加工业产值与农业产值之比达到0.8:1，农产品加工业增加值在2000年的基础上翻两番，占国内生产总值、工业增加值的比重有较大提高。加快发展现代物流和连锁经营等新型流通方式，大力发展“万村为农服务社建设工程”，积极扶持与农民生产生活密切相关的服务业发展，到2010年农村第三产业的产值比重提高到15%以上。2.农业保障体系。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题至加大农业综合开发力度。到2010年，改造中低产田900万亩，治理高沙土及废黄河滩地200万亩，开发利用丘陵山区50万亩，改造采煤塌陷地15万亩，新围垦滩涂40万亩，新增耕地28万亩，开发利用已围垦区40万亩。至提高农业机械化水平。到2010年，全省基本实现农作物生产机械化，农林牧副渔业生产机械化协调发展，主要农作物生产综合机械化水平达到80%，部分地区率先基本实现农业生产机械化，逐步建成多种所有制、多形式的农机社会化服务网络。至加快农村水利建设。加强农村水利基础设施建设，提高农田抗灾能力。大力开展河道清淤，实施灌区改造、圩区治理、丘陵山区水源建设，80%以上基本农田实现旱涝保收。至加快气象建设。建立健全“江苏省重大气象灾害监测预警和应急服务体系”，不断完善农业防灾减灾、农业气象信息服务、农业产量气象预报的气象保障业务服务体系。加强对气象为农业生产过程和防灾减灾服务中的气象科学问题、技术保障、业务应用的研究。3.农村生态环境。至推进绿色江苏建设。到2010年，全省森林覆盖率达到20%，城市绿化覆盖率达40%，活立木蓄积量达到8000万立方米以上。森林资源管理得到加强，逐步走上法制化、规范化、现代化发展道路;初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，城乡生态面貌明显改善，基本满足经济社会可持续发展需求。至提高水资源保护能力。全省水功能区水质达标率达到65%以上。供水水源保护得到明显加强，基本保障饮用水源地水质安全。实行水量水质联合调度，遏制水质恶化趋势，逐步改善河湖生态。严格执行地下水超采区禁采与控采，完善水土保持预防监督机制，减少水土流失。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题至推进生态农业县建设。以创建生态农业县为抓手，在全省范围内推广生态农业。在抓好已有2个国家级和12个省级生态农业试点县的同时，“十一五”期间再建设13个省级生态农业示范县。到2010年，全省力争有60%的县建成生态农业县。至综合整治小城镇和农村环境。制定实施城镇和乡村环境保护规划，严格执行功能分区，促进生产生活方式转变，实现污染物集中处理、达标排放。积极开展环境优美乡镇、新型示范小城镇、生态村、康居示范村创建活动。结合沼气建设，控制人蓄粪便污染，农村改厕、改圈、改厨户达到80%以上，规模化养殖场蓄禽粪便污染治理达到国家标准，综合利用率80%以上，农村生活垃圾有定点存放处理措施;控制水源污染，小城镇生活污水处理率达到50%以上，农田灌溉水和养殖用水质量符合国家标准或行业标准。到2010年，建成一批国家级、省级环境优美乡镇和省级新型示范小城镇。至综合利用农业废弃物。大力推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆制气等应用技术，建设一批秸秆综合利用示范点，促进秸秆资源化利用。提倡生态养殖，推进畜禽粪便的综合利用。发展大中小型沼气工程，实现农村废弃物资源化。推广使用可降解地膜，及时清除回收难降解的残膜。到2010年，全省秸秆综合利用率达到90%以上。4.农村生产生活条件。至加快农村公路建设。到2010年，全省建设和改造农村乡村公路达到4万公里，行政村班车通达率达到100%，建成出行便捷的农村公路网。至全面完成农村改水。到2010年，全省农村自来水普及率达到98%以上。对居住特别分散、难以通上自来水的农民家庭，采用打手压井或建蓄水池等有效办法，切实改进其饮水条件。文章来源：中顾法律网回复上网找律师就到中顾法律网快速专业解决您的法律问题至全面改善农民居住和通信水平。到2010年农户人均住房面积达到40平方米以上，其中钢混、砖木结构住房比重达到95%以上。通电话农户比重达到80%以上，互联网上网用户比重达到20%以上。至建立新型农村合作医疗制度。通过政府组织引导，多方筹集资金，按照以收定支、保障适度的原则，在全省建立基本覆盖农村居民、以大病统筹为主的新型农村合作医疗制