十三五规划解读

“十三五”规划解读凌总成2015年11月28日一、“十三五”规划建议稿基本情况2015年10月26—29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》◆2015年1月成立起草小组，习近平任组长，李克强、张高丽任副组长◆2015年2月10日建议稿工作正式启动，历时9个月，期间中央政治局常委召开3次会议，中央政治局召开2次会议对建议稿进行审议。全文约22000字，分三大板块、八个部分。总论第一部分：全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想第二部分：“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念分论第三部分：坚持创新发展，着力提高发展质量和效益第四部分：坚持协调发展，着力形成平衡发展结构第五部分：坚持绿色发展，着力改善生态环境第六部分：坚持开放发展，着力实现合作共赢第七部分：坚持共享发展，着力增进人民福祉结语第八部分：加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证二、五中全会是全面建成小康社会进入决胜阶段的一次重要会议若要洞察五中全会精神，须做到“六个准确把握”（一）准确把握“十三五”时期的历史意义1、确保第一个百年奋斗目标决战决胜第一个百年奋斗目标，即到建党一百周年时要全面建成小康社会。2、奠定第二个百年奋斗目标坚实基础第二个百年奋斗目标是，到中华人民共和国成立一百周年时要建成一个富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家。“十三五”时期的历史特征是规划期与决胜期的重合。（二）准确把握“十三五”时期我国发展环境的基本特征基本特征：战略机遇期与严峻挑战期并存。1、战略机遇期国际：和平与发展时代主题没有变一是经济全球化整体趋势没有改变;二是世界多极化深入发展，发展中国家群体力量继续增强;三是文化多样化受到更多尊重;四是社会信息化深入发展人类“地球村”、命运共同体意识不断增强.国内：新的增长动力正在孕育形成1、GDP总量巨大到2015年底，GDP总量预计在68万亿。整个“十二五”期间，GDP年均增速9%，而同时期，全球的GDP平均增速只有2.9%。2009年，中国的GDP超过日本，居于全球第二位。2014年，我们的GDP达到了10.4万亿美元，跟美国一起进入了全球只有两个成员国的10万亿美元俱乐部。2014年年底，日本的GDP是5.4万亿美元。也就是说，中国的GDP到2014年为止，接近日本的两倍。预计我们2015年中国的经济总量占世界经济份额达到了13.3%，对同期世界经济增长的贡献率将超过22%。目前我们的产业结构，第一产业是8%，第二产业是40.5%，第三产业51.5%。“十三五”时期，产业结构会进一步偏向第三产业。2、产业结构明显改善3、动力结构非常乐观2015年前三季度的动力结构中，消费占到了40%，投资占35.7%，进出口占4.3%。这种贡献水平基本上是一个结构非常合理的贡献结构。4、城镇化率稳步提高2011年年末，中国的城镇常住人口首次超过农村常住人口。2014年，我们的城镇化率达到了54.77%，2015年预计将达到55%以上，年均实现城市化转移的农村人口达到了1600万人。2014年，中国的电子商务和网络购物达到了16.39万亿元，同比增长19.4%。快递业务，我们达到了140亿件，总量已经超过美国，居全球第一。5、电子商务和网络购物异军突起6、利用外资的规模超过美国2014年，中国利用外资的规模达到1196亿美元，超过美国，居全球第一位。2015年前三个月，利用外资规模达到949亿美元，增长9%以上7、对外投资增长迅速2014年，非金融类企业对外投资达到了1029亿美元，比2010年增长78.1%，年均增长15.5%2、严峻挑战期诸多矛盾叠加、风险隐患增多第一，利益分化多元，如何凝聚人心？随着我国的发展，利益格局发生了变化，利益关系也是多元的利益关系。在这样一个情况下，凝聚人心这个问题很重要。第二，需要核心价值，如何明确导向？13亿人口的大国，必须要有一个核心价值观，需要明确发展导向。否则，我们这个民族就失去了凝聚人心的基本核心价值。第三，安全形势复杂，如何总体安全？无论陆地周边，还是东海南海，甚至国内，我国的国家安全都面临挑战。第四，发展动力减弱，如何推动发展？我们发展的速度从两位数降到一位数，还有下行的趋势。在这种情况下，我们必须推动经济发展。第五，经济增速放缓，如何提高质量？增速放缓了，我们仍然要发展，这就要在发展的质量和效益上做文章。第六，人民积极参与，如何扩大民主？人民群众的权益意识、民主意识、自主意识也在增长。积极参与国家政治生活，参与公共决策，要有自己的表达渠道。在这种情况下，呼应人民群众这种积极性来扩大我们的社会主义民主建设。第七，制度效能受限，如何有效运行？我们建立了中国特色社会主义制度，有制度优势。但是在现实的运行当中，我们的制度的优势、制度潜力没有充分发挥出来。第八，治理方式滞后，如何现代治理？建设社会主义法治国家，就要把法制作为治国理政的基本方式。这就要实现从传统的人治到现代的法制的转变，这对于我们各级政府、领导干部来说，都是一个新的课题。第九，信息方式变革，如何主导话语？互联网成为主要的信息传播方式。建立我们的话语主导权，是我们面临的课题。第十，腐败频发多发，如何重整行装？反腐败有成效，但在新的历史起点上我们党怎样往前走？第十一，大国地位增强，如何经略世界？不仅经略周边，还需经略世界。我们国家成为世界第二大经济体，大国风范逐渐显示。如何处理好中国和世界的关系，如何在世界的发展中更好地发展中国，是我们的挑战和考验。（三）准确把握“十三五”时期我国发展的指导思想《公报》已经明确了“十三五”时期我国发展的指导思想，首次表述为：“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”。增长速度从高速转向中高速发展方式从规模速度型转向质量效益型经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动（四）准确把握实现全面建成小康社会奋斗目标的“六大原则”坚持人民主体地位这就解决了我们发展的价值目标问题，它让我们明白了全面建成小康社会是为了谁、依靠谁、服务谁。所以要把坚持人民主体地位作为我们的基本原则。坚持科学发展这就回答和解决了发展方式问题。有了发展目标，还要探讨依靠什么样的方式才能够全面建成小康社会。所以我国提出了科学发展的发展方式。坚持深化改革这解决了发展的动力机制问题。十八届三中全会把全面深化改革作为十八大之后的第一件大事提了出来，也就解决了我们发展的动力机制问题。在现实生活中，就要改革那些阻碍生产力发展的利益格局，改变那些妨碍人民群众积极性、主动性、创新性的经济关系和政治关系。这种全面推进的举措为我们全面建成小康社会带来强大的不竭动力。坚持依法治国这解决全面建成小康社会的制度基础问题。改革是“破”和“立”的辩证统一，既要“破”，也要“立”。“立”就是立法。通过法制体系的完善，使国家的发展有基本的法律制度，有章可循。坚定推进依法治国，就能让人民群众看到确定性，看到未来，对未来有一个良好的预期。坚持统筹国内国际两个大局这是解决我国发展所需要的战略思维问题。全面建成小康社会不仅是要把国内的事情做好，因为我国不可能脱离外部世界。所以，统筹国内国际两个大局，也是我们全面建成小康社会的一个基本条件。坚持党的领导这是解决我国发展的领导核心问题。要实现“十三五”规划，实现全面建成小康社会的奋斗目标，必须依靠中国共产党的领导，必须在中国共产党的领导下进行。一是六大原则形成了系统、整体的关系。二是六大原则都体现了继承和创新的关系。三是六大原则形成目的和手段的关系。四是六大原则中党的领导是最为关键的因素，起着根本保障作用的关系。五是六大原则各自都发挥着重大作用，彼此间是不可替代的关系。“人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国外两个大局、党的领导”之间关系：（五）准确把握全面建成小康社会的新要求在十八大提出的基础上又充实了新的内容，提出了新的要求——“五个强调”。第一，强调保持中高速增长我们只要保持每年6.5%的经济增长速度，就可以叫中高速增长，就可以达到2020年国民生产总值和人均收入在2010年的基础上再翻一番这样一个发展目标。这是“十三五”对发展速度提出的明确目标。2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，2010年城镇居民可支配收入为19109元，农村居民纯收入为5919元。要实现这个目标，必须保持经济在6.5%以上增长速度。经济持续健康发展人民民主不断扩大文化软实力显著增强人民生活水平全面提高资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展第二，强调发展的包容性我们的发展，不是单方面的发展，不是单个价值目标的发展，也不仅仅是某一类、某一个地区、某一类人的发展，我们的发展要有更大的包容性，各个地区、民族、群体都要纳入我们的发展框架中，都要享受我们的发展成果。第三，强调消费对经济增长的贡献率在“三架马车”当中，我们更加强调的是消费，提高消费对经济增长的贡献。既要让居民既有比较全面、厚实的社会保障，又要让居民有自己的收入用于更多的消费。第四，强调脱贫摆脱贫困是我们全面建成小康社会的一个重大问题，既是重大的经济问题，也是重大的社会问题，还是重大的政治问题。按照我们中国的标准（年收入2300元）来看，我们现在还有7000万人没有脱贫；按照联合国的标准（每日生活费1.25美元），现在我们国家还有2亿左右的人口生活在贫困线以下。第五，强调国家治理现代化全面建成小康社会，不仅是经济建设方面、社会经济方面、文化建设方面、生态建设方面的全面小康，而且也是政治建设方面的全面小康。2011年：4329万；2012年：2339万2013年：1650万；2014年：1232万今后每年减少1000万贫困人口是可以实现的，其中通过产业扶持解决3000万，通过转移就业解决1000万，通过易地搬迁解决1000万，总计5000万。另外还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的人，可以通过低保解决。（六）准确把握“五大发展理念”《公报》用较大篇幅来阐述“五大发展理念”：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。三、五大发展理念扬帆领航全面建成小康社会“五大发展理念”就是针对当前和“十三五”时期我国发展面临的突出问题和挑战提出来的。创新：针对的是发展动力问题协调：针对的是发展不全面不平衡问题绿色：针对的是人与自然和谐问题开放：针对的是发展内外联动问题共享：针对的是社会公平正义问题发展理念是发展行动的先导管全局、管根本、管方向、管长远发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现（一）五大发展理念体现中国经济社会发展的规律性党的十六届四中全会：科学执政、民主执政、依法执政三大执政理念；十八大以后：包容性增长理念，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念尊重自然、顺应自然、天人合一的理念共同、综合、合作、可持续安全的理念共商共建共享的全球治理理念（二）五大发展理念体现对经济发展新常态的引领第一，进出口高水平引进来，大规模走出去第二，消费个性化、多样化渐成主流第三，市场竞争转向质量型、差异化为主第四，全面刺激政策的边际效果明显递减第五，人口老龄化严重，农业富余劳动力减少，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步第六，产业结构优化升级，企业兼并重组（三）五大发展理念体现应对发展新矛盾挑战的现实针对性发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发城乡区域发展不平衡资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨人们文明素质和社会文明程度有待提高法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化（四）五大发展理念内涵丰富1、坚持创新发展创新发展的要求，就是要报创新摆在国家发展全局的核心位置。◆培育发展新动力◆拓展发展新空