XXXX年财政讲稿

第二部分财政主讲：陶明娟第十章公共物品与财政职能年份单选题多选题合计题/分值题/分值题/分值2010年－1/21/22011年1/11/22/32012年－－－2013年1/12/43/52014年2/2－2/2第十章公共物品与财政职能一、公共物品的定义及其融资与生产（一）公共物品及其特征公共物品概念：增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。公共物品对应——私人物品公共物品——由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出如：路灯、道路、公共绿化等纯公共物品特征：非竞争性——主要特征非排他性——派生特征非竞争性：增加一个人的消费，并不增加任何额外成本——由集体提供——潜在收益非排他性：要排除一个额外的消费者，技术上不可行或成本太高——如由市场机制提供——有潜在困难【单选题】（2013年）对于一种纯粹公共物品，在其总供给量保持不变的情况下，如果增加一个人对它的消费量，则其他人可消费数量的变化情况是（）。A、相应增加B、保持不变C、相应减少D、趋于平均答案：B【多选题】（2013年）公共物品的特点主要包括（）。A、消费的不可储存性B、非竞争性C、非排他性D、必须直接购买E、不存在搭便车问题答案：BC一、公共物品的定义及其融资与生产（二）公共物品的需求显示表示对私人物品的需求强度和数量出价对于公共物品并不完全有效政治机制——显示对公共物品的需求私人物品的需求显示——通过自愿的市场交易实现公共物品的需求——通过强制性的政治交易实现人们通过投票给能代表其利益的政家——来间接表达对公共物品的需求独裁现实生活中的之间决策机制介于一致同意“多数决策规则”或“少数服从多数”一、公共物品的定义及其融资与生产（三）公共物品的融资与生产——公共物品供给的两重含义公共物品的资金来源——公共物品的融资公共物品的产出——公共物品的生产一、公共物品的定义及其融资与生产1.公共物品的融资（1）政府融资（强制融资）——强制税收缺点：难以满足社会成员对公共物品的多样化需求（2）私人融资（自愿融资）——收费缺点：导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡（3）联合融资——以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品一、公共物品的定义及其融资与生产2.公共物品的生产政府生产典型的生产方式合同外包二者比较：私人生产成本更低，但私人生产可能降低了服务质量除此之外，还有：特许经营、合同委托一、公共物品的定义及其融资与生产（四）公共物品供给的制度结构1、公共物品供给的决策制度——核心2、公共物品供给的融资制度3、公共物品供给的生产制度4、公共物品供给的受益分配制度我们的目标：建立一个多元的、竞争性的、有效率的、均衡发展的公共物品供给制度结构建立：政府主导——社会参与——公办民办并举的模式【单选题】（2014年）公共物品的供给的制度不包括（）A、决策制度B、融资制度C、生产制度D、销售制度答案：D【多选题】（2011年）公共物品的供给过程中的主要责任有（）。A、为公民获得基本供给物品与服务提供制度保障B、通过财政补贴与税收优惠方式，鼓励私人机构提供和生产公共物品C、通过征税直接为公共物品融资D、从事某些公共物品的生产或公共服务的递送E、为公民的生老病死提供“从摇篮到坟墓”式的全面服务。答案：ABCD二、市场与政府的经济活动范围（新增）（一）市场和市场效率公共物品政府——主体准公共物品市场系统居民——社会的基本细胞企业——商品生产和交换的基本单位市场——商品交易场所供大于求-价格下跌-生产低迷市场机制求大于供-价格上涨-生产增长亚当．斯密将市场规律形容为——“看不见的手”——认为不需要任何组织的的任何干涉，市场可以自动达到共给与需求的平衡（二）政府经济活动范围实际上市场不总是有效率的，市场会失灵，为了克服市场的失灵，弥补市场机制的缺陷或不足，政府需要通过法律、行政、经济等手段进行干预市场。（二）政府经济活动范围政府经济活动的范围：1.提供公共物品和服务2.矫正外部性3.维持有效竞争4.调节收入分配5.稳定经济三.财政的基本职能公共财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展的职能（一）资源配置职能资源配置——实现全社会资源配置效率的最优状态财政收入财政的资源引导资金流向配置职能财政支出（一）资源配置职能财政资源配置的范围——应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域资源配置的主要领域——公共物品和服务的领域（1）满足政府执行职能的需要，如国家安全支出，一般公共服务支出。（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务，如公共卫生、科技、公共工程等（一）资源配置职能（3）对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等。资源配置机制和手段：P74【多选题】(2010年)下列领域中，属于公共财政应当发挥职能作用的有（）。A.环境保护B.食品加工C.义务教育D.卫生防疫E.国防建设答案：ACDE【单选题】（2007年）下列活动中，不属于公共财政应发挥职能作用范围的活动是（）。A.防止传染病B.防震救灾C.生产电风扇D.发展义务教育[答案]C二、公共财政的基本职能（二）收入分配职能政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能目标：实现公平分配市场机制下的初次分配——按要素所有者的禀赋条件和公平的市场定价实现的——包含着很大程度的不平等——如果收入差距过分悬殊——需要再分配（二）收入分配职能财政收入分配职能机制和手段：（1）市场和政府的职责分工（2）加强税收调节：如所得税（3）发挥财政转移支付作用：通过财政转移支付对收入进行再分配，将资金直接补给地区和个人。（4）发挥公共支出的作用，提供社会福利（公共卫生防疫、保障性住房等）【单选题】（2014年）通过资源税调节自然资源形成的级差收入，是财政发挥（）职能的体现。A、资源配置B、收入分配C、经济稳定D、经济发展答案：B【多选题】（2013年）现代市场经济中，财政实现收入分配职能的主要手段有（）。A、加强税收调节B、增加经济建设支出C、增加社会保障支出D、提供社会福利E、没收财产并重新分配答案：ACD（三）经济稳定和发展职能四大目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡机制和手段：P75（1）财政政策和货币政策的协调配合（2）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等（3）通过税收等调节个人消费水平（4）加大对节约资源、能源和环境保护的投入【多选题】(2008年)公共财政的职能包括()。A.收入分配B.市场监管C.汇率稳定D.资源配置E.经济稳定和发展[答案]ADE【多选题】(2009年)公共财政的基本职能有（）A.稳定价格B.配置资源C.收入分配D.稳定的发展经济E.平衡国际收支参考答案：BCD【单选题】(2009年)我国中央财政不断加大中西部财政转移支付力度，逐步缩小地区间基本公共服务差距，这是公共财政履行（）职能的体现。A．经济发展B．经济稳定C．市场维护D．收入分配参考答案：D四、公共选择与政府失灵一、公共选择——对非市场决策的经济学研究——是关于“政府失灵”的原则代表人物：詹姆斯·布坎南、戈登·塔洛克公共选择的三大理论基石：（1）个人主义方法论（2）经济人假设——自利、理性、效用最大化者（3）作为一种交易的政治过程三、公共选择与政府失灵（二）政府失灵及其表现形式政府失灵表现为：1.选民“理性的无知”与“理性的非理性”2.政治家（政党）选票极大化3.投票循环——投票过程没有结果4.官僚体系无效率5.利益集团与寻租【单选题】（2011）公共选择理论分析的是政治场景中的个体行动及其后果，它是一种关于（）的经济理论。A、政府失灵B、市场失灵C、政府治理D、利益集团答案：A四、建立现代财政制度一、建立现代财政制度的意义现代财政制度是国家治理的基石。目前我国财政自身存在的主要问题：四方面二、建立现代财政制度的方向与主要任务三方面：P78第十二章财政支出概述年份单选题多选题合计题/分值题/分值题/分值2011年－1/21/22012年3/31/24/52013年2/21/23/42014年1/12/43/5第十二章财政支出概述一、财政支出及其分类（一）如何理解财政支出的数据：一看财政支出规模：2014年我国财政支出151662亿元二看财政支出结构三看财政支出的经济性质我国财政支出（亿元）我国财政收入（亿元）2011年1089301037402012年1257121172102013年1397441291432014年151662140350（二）财政支出分类方法1.适用于编制政府预算的统计分类：财政支出功能分类（用于教育，还是国防）财政支出经济分类（用于发工资、还是买了设备、盖了校舍）——更为明细的反映2、根据交易的经济性质分类：购买性支出:政府消费性支出、政府投资性支出转移性支出：是指政府付出财政资金，却不能得到直接补偿，不存在等价交换问题，表现为资金无偿单方面转移。如政府的补助支出、捐赠支出、债务利息支出等一、财政支出及其分类（三）中国的政府支出分类改革1.中国传统的政府支出分类2007年1月1日前，采用传统的分类方法，是一种“功能”与“性质”混合的分类方法。2.政府支出分类改革2007年1月1日起，中国实施了符合国际惯例的收支分类改革。支出功能分类：17类、172款、1152项支出经济分类：12类、98款（P81）【单选题1】下列各项财政支出中，属于购买性支出的是()。A.行政经费支出B.捐赠支出C.政府补助支出D.债务利息支出[答案]A【单选题2】各种福利支出、对居民补贴支出、捐赠支出属于()支出A.转移性支出B.建设性支出C.购买性支出D.消费性支出[答案]A【单选题3】我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照（）划分的。A、政府功能支出B、支出部门C、支出经济性质D、支出具体用途[答案]A【单选题】（2009年）能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的财政支出分类方法是（）A．按政府职能分类B．近支出使用部门分类C．按支出经济分类D．按支出能否等到等价补偿分类参考答案：C【多选题】(2009年)财政转移性支出包括（）A．政府补助支出B．公共卫生支出C．事业单位的工资支出D．捐赠支出E．债务利息支出参考答案：ADE【多选题】(2010年)关于财政购买性支出的说法，正确的有()。A.财政支出总额中如果购买性支出比重大，表明政府的收入分配职能较强B.捐赠支出不属于财政购买性支出C.政府公共投资支出属于财政购买性支出D.财政支出总额中如果购买性支出比重大，表明政府的资源配置职能较强E.财政购买性支出对交易双方的效益约束较强答案:BCDE【单选题】(2010年)下列财政支出分类科目中，属于财政支出功能分类的是（）。A、工作福利支出B、环境保护支出C、商品和服务支出D、对企事业单位的补贴答案：B【多选题】（2014年）按照交易的经济性质不同，财政支出可分为（）A、环境保护支出B、购买性支出C、社会保障支出D、转移性支出E、公共服务支出答案：BD二、财政支出规模及其增长趋势（一）衡量财政支出规模的指标两大指标:绝对规模指标和相对规模指标绝对规模指标：政府在预算年度的财政支出总和相对规模指标：（1）当年财政支出占当年国内生产总值（GDP）的比重——反映政府干预经济的程度2000年财政支出占GDP16.01%2010年财政支出占GDP22.5%2012年财政支出占GDP24.2%2013年财政支出占GDP24.6%（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重——反映中央政府对地方政府的控