《公共部门决策的理论与方法》教学大纲

《公共部门决策的理论与方法》教学大纲课程名称：公共部门决策理论与方法课程编号：EX121120B。学分：3学分。总学时：48学时。适用专业：行政管理、公共事业管理先修课程：公共组织学、公共管理学、行政学原理。教材：《公共部门决策的理论与方法》，胡象明编著，高等教育出版社，2003年6月第1版。一、课程性质、目的与任务本课程为专业必修课。主要是对相关专业的大学生进行公共部门决策的基本理论和技术方法的教育。帮助学生比较全面地掌握公共部门决策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共部门决策的构成与结构、本质与功能，认识公共部门决策系统的内部结构及其与政治环境之间的能量交换关系，认识公共部门决策过程的诸阶段、诸环节、诸因素之间的相互关系及其对决策结果的影响，了解西方公共政策学科的产生、发展及研究现状，掌握新中国成立以来特别是党的十一届三中全会以来党和政府制定政策与执行政策的理论和方法，为他们的学习和实际工作能力的提高奠定坚实的基础。二、课程教学的基本要求《公共部门决策理论与方法》是一门边缘性、交叉性学科，具有很强的综合性，涉及到社会科学和自然科学两大领域中很多内容。在兼顾理论体系完整性的基础上，该课程有目的地从系统科学的角度，介绍公共部门决策的基本知识和发展前景，一拓宽学生的知识面。因此教学方法上，采用课堂讲授、课堂讨论、案例分析讨论、模拟情景、分小组进行科研攻关，自学、作业等方式进行。教师在课堂上应对公共部门决策的基本概念、规律、原理和方法进行必要的讲授，并讲授每章的重点、难点内容；讲授中应注重理论联系实际，通过必要的案例展示启迪学生的思维，加深学生对有关概念、理论等内容的理解，并应采用多媒体辅助教学，播放相关的教学ＶＣＤ。本课程自学内容的量应不少于理论教学时数的20％，主要是让学生自主研究，课后要交读书报告和研究报告。三、教学内容（一）、绪论（4学时）本章作为绪论，主要阐述公共部门决策的学科名称、研究对象、性质、与相关学科的关系，勾勒公共部门决策的产生、发展轮廓，明确学习方法与意义。1、公共部门决策的研究“范式”（2学时）（1）、学科名称梳理（2）、公共部门决策学科的研究对象（3）、公共部门决策的学科性质（4）、公共部门决策学科的理论体系（5）、公共部门决策学科的划界2、公共政策科学的形成和发展（1学时）（1）、西方公共政策科学的形成和发展（2）、中国公共政策科学的形成和发展3、学习公共部门决策的方法和意义（1学时）（1）、学习公共部门决策的方法（2）、学习公共部门决策的意义思考题：1、如何认识公共部门决策的研究对象和学科性质？2、分析政策科学与政治学、经济学之间的关系。3、阅读《葛洲坝工程的决策内幕》（载《新华文摘》1993-2），谈谈学习政策科学的意义。（二）、公共部门决策的基本理论概述（4学时）本章通过介绍公共部门决策的基本理论，帮助学生了解公共部门决策定义、特征、本质、功能和基本的分类方法，对中西方的政策科学产生、发展及研究现状有初步的认识。1、什么是公共部门决策？（1学时）（1）、中外学者关于公共部门决策的概念（2）、公共部门决策的基本特征2、公共部门决策的产生和本质（1学时）（1）、公共部门政策的产生（2）、公共部门决策的发展（3）、公共部门决策的本质3、公共部门决策的功能（1学时）（1）、导向性功能（2）、制约性功能（3）、管理性功能（4）、调控性功能（5）、分配性功能（6）、象征性功能4、公共部门决策分类与结构（1学时）（1）、公共部门决策的分类（2）、公共部门决策的结构思考题1、公共部门决策的含义、基本特征和本质。2、公共部门决策的主要作用。3、公共部门决策的层次分类及其特点、地位和作用。（三）、公共部门决策系统与决策策行为者（4学时）通过本章的学习，了解公共部门决策的主体与客体、公共部门决策与环境之间的关系，把握公共部门决策系统运行的诸环节和逻辑流程，掌握公共部门决策过程科学化、民主化的过程。1、公共政策系统的构成及其环境（1学时）（1）、公共部门决策主体：官方决策者、非官方参与者。（2）、公共部门决策客体：公共部门决策的问题、目标群体。（3）、公共部门决策的环境（4）、公共部门决策系统的构成及逻辑运行2、公共决策权力与公共政策（1学时）（1）、政府职能、政府权力与公共政策（2）、政府结构、政府机构与公共政策（3）、政府能力与公共政策3、公民、社会团体、政党与公共政策（1学时）（1）、公共利益与公共政策（2）、公民与公共政策（3）、公民社会、社会团体与公共政策（4）、政党与公共政策4、公共部门决策的体制（1学时）（1）、公共部门决策的权力及其归属（2）、公共部门决策的权力配置（3）、公共部门决策的规则（4）、公共部门决策的体制类型思考题：1、公共政策主体的构成。2、影响公共政策的环境因素。3、公共政策系统的构成及运行情况。4、公民与公共政策。5、利益集团与公共政策。6、公共决策权力配置的类型。（四）、公共部门决策的制定（6学时）公共部门决策制定是公共部门决策过程的第一阶段和首要阶段，是公共部门决策理论的首要主题。本章通过对公共部门决策制定过程的讲述，使学生了解公共部门决策制定中的政策问题确认、政策议程、政策规划、政策采纳与政策合法化等基本内容。1、公共部门决策问题的确认（1学时）（1）、公共部门决策问题的形成（2）、公共部门决策问题的要件与结构（3）、公共部门决策问题的确认2、公共部门决策议程（2学时）（1）、公共部门决策议程的含义和类型（2）、公共部门决策议程建立的条件与途径（3）、公共部门决策议程的基本类型（4）、确定公共部门决策议程的策略（5）、公共部门决策议程建立的障碍3、公共部门决策规划（2学时）（1）、公共部门决策规划的含义、基本特征、指导原则（2）、公共部门决策规划主体（3）、公共部门决策规划的思维原则与方法（4）、公共部门决策规划的程序（5）、公共部门决策规划的分类（6）、公共部门决策规划的局限性及其补正4、公共决策策合法化与决策策采纳（1学时）（1）、公共决策决定（2）、公共决策的合法化（3）、公共决策采纳思考题：运用公共部门决策制定的有关理论分析我国的人口政策和社会保障政策。（五）公共部门决策的执行（4学时）公共部门决策执行是把决策目标转化为现实的唯一途径，决策执行的有效与否事关公共部门活动的效率和成败。本章通过介绍公共部门决策执行过程的相关理论，使学生了解公共部门执行活动的规律，正确认识影响公共部门决策执行的各种有利和不利条件，把握公共部门决策执行的科学程序。1、公共部门决策执行概述（1学时）（1）、公共部门决策执行的含义（2）、公共部门决策执行的特点（3）、公共部门决策执行原则（4）、公共部门决策执行的作用2、公共部门决策执行的过程与手段（1学时）（1）、公共部门决策执行的程序（2）、公共部门决策执行的手段（3）、公共部门决策执行的资源3、公共部门决策执行的影响因素（2学时）（1）、认识公共部门决策执行影响因素的意义（2）、公共部门决策的执行的若干理论模型（3）、公共部门决策执行的主要影响因素思考题：1、什么是公共部门决策执行？它在公共部门决策过程中有哪些作用？2、公共部门决策执行包含哪些基本的功能活动环节？3、如何理解公共部门决策执行中原则性与灵活性的统一原则？4、简述影响公共部门决策有效执行的基本因素。（六）、公共部门决策的评估与监控（4学时）公共部门决策评估和监控是公共部门决策过程的重要环节，也是促进决策科学化的重要途径。本章主要介绍公共部门决策评估的含义、类型、意义，探讨公共部门决策评估的标准、过程、步骤，并对公共部门决策监控的基本理论和现状进行分析。1、公共部门决策评估概述（1学时）（1）、公共部门决策评估概念（2）、公共部门决策评估的类型（3）、公共部门决策评估的意义2、公共部门决策评估的标准与过程（1学时）（1）、公共部门决策评估的效果与标准（2）、公共部门决策评估的过程与步骤（3）、公共部门决策评估的方法3、公共部门决策评估的制约因素（1学时）（1）、客观条件的制约（2）、主观因素的影响（3）、关于我国政策评估事业的若干思考4、公共部门决策监控（1学时）（1）、公共部门决策监控的含义、机制与功能（2）、公共部门决策监督（3）、公共部门决策控制（4）、中外公共政策监控机制比较研究思考题：1、公共部门决策评估的内涵、标准和作用。2、公共部门决策评估的基本方法3、公共部门决策监控的含义和基本功能。4、公共部门决策控制的方法。（七）公共部门决策终结与决策周期（6学时）通过本章的学习，掌握公共部门决策去向的三种可能性：持续、调整或终结；熟悉公共部门决策的周期，并了解公共决策周期研究的重大意义。1、公共部门决策终结的含义和作用（1学时）（1）、公共部门决策终结的含义（2）、公共部门决策终结的作用2、公共部门决策终结的依据和方式（2学时）（1）、公共部门决策终结的依据（2）公共部门决策终结的方式3、公共部门决策终结的障碍和策略（1学时）（1）、公共部门决策终结的障碍（2）、公共部门决策终结的策略4、公共部门决策周期（2学时）（1）、公共部门决策周期的内涵和类型（2）、研究公共部门决策周期的意义（3）、公共部门决策周期和经济发展周期思考题：1、举例说明我国加入WTO后某些公共部门决策终结的情况。2、从公共部门决策终结的角度分析20世纪70年代中美关系的变化。3、公共部门决策周期的内涵与研究意义。（八）、公共部门政策分析及其历史沿革（4学时）本章主要介绍公共政策分析的基本理论及学术界的主要观点。1、公共部门政策分析的基本框架（1学时）（1）、公共部门政策分析的概念（2）、公共部门政策分析的意义（3）、公共部门政策分析模式2、公共部门政策分析要素与过程（1学时）（1）、公共部门政策分析要素（2）、公共部门政策分析过程（3）、公共部门政策分析人员3、公共部门政策分析的基本理论和原则（1学时）（1）、公共部门政策分析的基本理论（2）、公共部门政策分析的基本原则4、公共部门政策分析的历史沿革（1学时）（1）、公共部门政策分析产生的历史背景（2）、美国对“后工业社会”公共政策分析的主要派别与观点思考题：1、公共部门政策分析的含义与意义。2、简述麦考尔-韦伯、沃尔夫、邓恩公共政策分析模式。3、简述公共部门政策分析过程。（九）、公共部门决策分析方法（8学时）本章主要是向学生介绍公共政策分析的模型方法、定性方法、定量方法和系统分析方法。1、公共部门决策分析的模型方法（2学时）（1）、公共部门决策分析的模型方法的含义、特征及评价（2）、几种主要的公共部门决策分析模型方法2、公共部门决策分析的定性方法（2学时）（1）、定性方法的含义、特征及评价（2）、几种主要的定性分析方法3、公共部门分析的定量方法（2学时）（1）、定量方法的含义、特征及评价（2）、定量方法的主要类型及具体方法4、系统分析的方法（2学时）（1）、系统分析的含义和特征（2）、系统分析的构成（3）、系统分析的作用思考题：1、简述理性、有限理性、渐进主义分析模型的含义和特点。2、比较定性分析和定量分析方法。3、系统分析的基本内容和作用。4、创造性思维方法有哪些？举例说明德尔菲法在我国政策实践中的应用。（十）、公共部门决策理论的最新进展（4学时）作为《公共政策》的最后一章，主要是向学生介绍学术界的最新研究动态，有代表性的新观点。1、根据政策科学发展的动向制定具体教学内容。（4学时）四、参考书目1、宁骚主编《公共政策学》，高等教育出版社，2003年8月。2、张金马主编《政策科学导论》，中国人民大学出版社，1996年。3、S.S.那格尔《政策研究百科全书》，林明等译，科学技术文献出版社，1990年。4、陈庆云《公共政策分析》，经济出版社，2001年。5、刘伯龙主编《当代中国公共政策》，复旦大学出版社，2000年。6、谢百三主编《中国当代经济政策及其理论》，北京大学出版社，2001年。