中国雨雪冰冻灾后森林健康恢复的实践及森林经营对策

中国雨雪冰冻灾后森林健康恢复的实践及森林经营对策国家林业局造林绿化管理司司长王祝雄（二○○九年五月二十七日）各位代表、女士们、先生们：这次雨雪冰冻灾后重建和森林健康恢复国际研讨会，是中美林业合作的一项重要内容，也是总结交流国际雨雪冰冻灾后森林重建经验、探讨推动中国森林健康项目顺利实施的重大活动。下面，我讲三个方面的问题。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响二、中国森林经营工作的基本现状三、中美森林健康示范项目进展情况及中国加强森林经营工作的基本思路三个方面的问题:一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响2008年初，中国遭受了特大雨雪冰冻灾害，给林业造成了巨大损失。这次雨雪冰冻灾害持续时间之长、影响范围之广、危害程度之深、受灾情况之重，实属历史罕见，给林业造成了巨大损失。受灾范围涉及江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、青海、陕西、甘肃、新疆等19个省（区、市）的1370个县、2140个国有林场、1158个国有苗圃、800多处自然保护区。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响受灾林地面积1940.9万公顷，其中受灾森林面积1764.9万公顷，占中国森林面积的10.09%，未成林造林地受灾面积171.1万公顷，苗圃地受灾面积5.0万公顷。损失森林面积235.2万公顷，损失森林蓄积3.40亿立方米，损失竹子38.02亿株，损失苗木33.74亿株。按森林类型受灾情况分，乔木林受灾面积1347.9万公顷，损失面积193.4万公顷，损失蓄积3.39亿立方米。受灾面积占林地受灾面积69.44%，其中14.35%的面积因灾变为无林地或疏林地，导致区域性森林覆盖率下降。尤其是一些速生树种面积、蓄积损失很大。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响马尾松、杉木树种（组）－－受灾面积占受灾乔木林面积56.79％，损失蓄积占乔木林损失蓄积的60.43％。竹林－－受灾面积242.6万公顷，占受灾林地面积的12.50%。经济林－－受灾面积174.4万公顷，占受灾林地面积的8.99%。未成林－－造林地受灾面积171.1万公顷，占受灾林地面积的8.81%。苗圃地－－受灾面积5.0万公顷，占受灾林地面积的0.26%。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响这次灾害给中国林业造成严重经济损失。经测算，19个受灾省区森林资源直接经济损失621亿元。其中：湖南、江西、四川、云南、广西、贵州和湖北7省损失最大，占直接经济损失总量的75%。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响直接经济损失：乔木林－－374.31亿元，占60.28%。经济林－－1.63亿元，占0.26%。竹林－－154.66亿元，占24.91%。未成林造林地－－45.60亿元，占7.34%。苗圃地－－44.80亿元，占7.21%。这次雨雪冰冻灾害削弱了森林水土保持、水源涵养、固碳和生物多样性等生态功能。据测算，19省因灾害引起森林水源涵养、土壤保育、固碳释氧、净化大气环境与保护生物多样性等生态效益损失达8634亿元。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响雨雪冰冻灾害对中国林业造成重大影响。一是森林资源损毁严重。二是森林生态功能明显下降。三是产业发展损失巨大。四是次生灾害隐患增大。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响一是森林资源损毁严重。雨雪冰冻灾害造成235.2万公顷森林转变成无林地或疏林地，影响中国森林覆盖率0.25个百分点。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响特别是湖南省因雨雪冰冻灾害造成全省森林覆盖率下降了3.46个百分点。同时，这次灾害造成林分平均胸高断面积、单位面积蓄积量、郁闭度下降，森林质量明显降低，另外，大量林木断梢、折枝，对林木年生长量也造成较大影响。如贵州省因雨雪冰冻灾害影响，年森林生长量损失达123万立方米。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响二是森林生态功能明显下降。这次灾害，使许多重要的森林植被类型遭到破坏，削弱了森林贮碳、涵养水源、保持水土、防止地质灾害、维系生物多样性等生态功能，导致区域性生态状况恶化和倒退，给生态环境造成不可估量的损失。同时，受灾区内分布有1260个自然保护区，灾害已造成800处自然保护区受灾，森林生态系统和动植物栖息环境遭到破坏，有的物种面临灭绝危险。如广西北部湾滨海湿地红树林受灾面积达2071公顷，其中冻死1736.9公顷。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响三是产业发展损失巨大。这次受灾的地区是我国主要的商品林基地，也是我国经济林栽培多、林产化工和竹木加工业发达地区。2007年仅木材产量占中国木材产量的72%。雨雪冰冻灾害发生后，竹木等商品林损失量很大，林业产业蒙受了巨大损失，也影响了农民收入的增加。同时，受灾地区的1520个森林公园，不同程度受到破坏，游客数量减少，森林旅游业的经济效益将明显下降。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响四是次生灾害隐患增大。大面积受灾林木倒伏折断，林下枯枝落叶剧增，林下平均每公顷可燃物载量达到50-100吨，极大地增加了森林火灾风险。同时，林木在遭受雨雪冻害后，树势衰弱，抗性降低，容易诱发溃疡病、腐烂病等树木病害。灾害还造成大量野生动物死亡，残存下来的个体也处于病弱状态，导致野生动物疫源疫病的风险增加。又由于灾害削弱了森林对降水的阻拦作用，容易诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响灾情发生后，中国政府高度重视，采取了一系列有力应对措施，全力恢复森林资源，较少灾害损失，防止次生灾害发生。一是全力投入抗灾救灾工作。中国政府先后紧急拨付7.3亿元专项资金，用于灾情严重的19个省区市林业抗灾救灾工作。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响二是科学编制灾后恢复规划。在对林业损失情况进行科学评估基础上，编制完成《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划（2009-2015年）》，明确了建设范围、建设内容、建设任务、资金投入和相关政策扶持等。该《规划》预计近期将批复实施。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响三是积极开展科学救灾。组织专门力量紧急编发了《林业科技救灾减灾技术要点》、《林业灾后恢复重建技术要点》等，并组织北京林业大学、中国林科院等单位专家赶赴灾区，深入山间地头进行技术指导，协助当地开展科技救灾。四是制定出台一系列惠农政策。及时调整采伐指标，优先用于受灾林木清理，简化审核审批程序，为林农提供快捷的服务。及时下发《关于做好灾害木竹材收购工作的紧急通知》，对收购价格、税费减免、机制建立等提出明确要求。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响五是严防森林次生灾害发生。就加强森林防火、病虫害防治、野生动物疫源疫病等关键问题采取了一系列超常措施。抽调干部和技术人员组成多个督查组，分片包干开展督促检查，加强林区野外用火管理和火情监测，全力排查火灾隐患，加强森林火灾预警和扑救力量的组织调度，加速重建倒塌的瞭望塔台、中继台等防火设施，确保各项防范措施及时到位。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响针对灾后有可能出现的林业有害生物和野生动物疫情，如松材线虫病、杨树烂皮病、森林鼠兔害、禽流感等，做好专项调查和有针对性的监测防控。及时增加人工投食点的投食数量，并在候鸟栖息地周边凿开冰面，为候鸟解决饮水困难。收容救护雪灾地区体弱、伤病、游荡野生动物个体。对觅食困难的野生动物进行补饲，严防动物疫源疫病的发生。目前，各项灾后重建工作正在有条不紊地进行。一、中国雨雪冰冻灾害森林资源损失情况及影响二、中国森林经营工作的基本现状二、中国森林经营工作的基本现状森林是陆地生态系统的主体，是人类社会赖以生存的物质基础。森林经营是培育森林的重要手段，是林业建设一项十分重要的任务。近年来，中国政府在全面实施六大林业重点工程，加大生态建设力度，增加森林资源面积的同时，转变林业发展方式，加大森林经营工作力度，森林经营工作取得有效突破。二、中国森林经营工作的基本现状一是组织编制并颁布《中国森林可持续经营指南》，从森林资源调查与状况评价、森林经营规划、林地生产力和森林健康维护、森林利用、生物多样性保护等方面提出要求。二、中国森林经营工作的基本现状二是先后修订了《造林技术规程》、《飞播造林技术规程》、《封山育林技术规程》，制定了《生态公益林建设标准》、《低产林技术规程》等林业行业标准。二、中国森林经营工作的基本现状三是下发《森林经营方案编制与实施纲要》，为各级林业主管部门和森林经营单位开展森林资源经营管理活动提供了重要依据，也为评估区域、经营单位进行森林可持续经营以及开展森林认证奠定了基础。二、中国森林经营工作的基本现状四是建立了中央森林生态效益补偿基金制度，中央财政每公顷每年投入75元，专项用于国家重点公益林的保护、管理和经营等，实现中国森林生态效益由无偿使用向有偿使用的转变。五是先后开展了森林可持续经营试点、天然林保护工程区人工林采伐试点、重点生态公益林中幼龄林抚育示范等工作。这些措施的出台和落实，对推动中国森林经营工作以很大推动。二、中国森林经营工作的基本现状但是，从全球的角度看，中国森林面积只占世界的4.5%，人均面积0.132公顷，不到世界水平的1/4；每公顷森林蓄积仅有84.73立方米，是世界平均水平的80%。中国森林资源无论从数量上还是从质量上，难以满足经济社会可持续发展的要求，森林经营工作中有许多问题亟待解决。二、中国森林经营工作的基本现状一是经营理念缺失。人们对森林经营的重要性认识淡漠，长期坚持以木材生产为中心，重采轻造，重造轻育，以当期经济效益最大为目标的思想一直主导着森林的经营管理，长时期、不间断地对森林资源进行掠夺性采伐和利用，造成了森林资源质量效益不高。二是天保工程在制度设计上存在明显缺陷。天保工程的实施，在一定程度上保护了森林资源，实现了森林资源恢复性增长。但不合理的分类区划和在禁伐区全面停止正常的经营培育政策等又在一定程度上阻碍了森林的科学经营，耽误了一些地方森林经营的最佳时间。二、中国森林经营工作的基本现状三是体制机制存在弊端。在体制上，企业自管自用森林资源，在经济利益的驱动下，往往从森林上打主意，以满足经济收支平衡。在机制上，森林经营缺乏硬性约束，完全依赖企业等经营者的主动性，森林经营的好坏没有与之切身利益挂钩。二、中国森林经营工作的基本现状四是采伐限额管理需要创新。应当说，我国每年采伐限额总量不是少了，而是没有用对地方。林木采伐是森林经营管理的一个重要手段。采伐限额包括了实施所有森林采伐类型所需的数量。但大部分经营单位的年采伐指标集中用在森林主伐、生产木材上，有的甚至将抚育间伐、更新改造的限额挪作主伐用，这就使采伐限额成了满足企业刚性支出、维持企业生存的经济底线，而非森林经营的客观需求。二、中国森林经营工作的基本现状基于以上原因，我个人认为，就整体而言，中国森林经营仍然停留在追求短期经济效益最大化、以木材生产为主要目标的阶段，科学的营林措施没有得到广泛重视和有效实施，中国森林资源质量低的局面仍未从根本上改变，森林经营状况与森林可持续经营的目标要求存在着相当大的差距。这次雨雪冰冻灾害在一定程度上进一步拉大了这一差距，中国森林经营工作面临十分繁重而又紧迫的任务。三、中美森林健康示范项目进展情况及中国加强森林经营工作的基本思路(一)中美森林健康示范项目进展情况2002年，中国国家林业局与美国林务局正式启动了森林健康合作项目。七年来，在双方的共同努力下，森林健康示范取得显著成效。示范区森林结构得到优化，质量明显提高，特别是森林健康、可持续经营理念逐步形成，为推进中国森林经营工作发挥了积极作用。2008年4月14日，国家林业局副局长李育材会见了前来北京出席“中国森林健康网”开通仪式的美国林务局副局长萨利•柯林斯及随行官员。2008年4月10日，国家林业局造林司副司长黎云昆与美方项目官员辛西娅等商谈林业灾后重建和森林健康项目具体合作事宜。2008年4月14日，中国国家林业局副局长李育材、美国林务局副局长萨