美国网络空间军事力量发展情况分析

2014.01/41美国网络空间军事力量发展情况分析徐俊勇崔在华元芳编者按：美军作为互联网的缔造者和网络战的始作俑者，网络战力量建设已经走出了各自发展、统一整合与加速扩编三个阶段，成为具有全球网络空间作战控制能力的超级力量，并明确以中国为网络空间的最大敌人。对于网络战部队尚未成立的中国来说，无论是以其为鉴、以其为敌、还是以其为师，都需要对美军网络战力量的发展，进行深入分析研究。斯诺登曝光“棱镜门”之后，美军丝毫没有放松网络战力量建设。事实上，美军一直大规模发展网络监控和攻防力量，已经走出了各军种各自发展、国防部统一整合和加速扩编“三步曲”。据美国外交政策杂志报道，经过十余年的发展，从公开数据估计，目前美军网络战部队总人数在5.3万到5.8万之间。一、各自建设，重点防御，美空军最先插上网络的翅膀美国网军发端于计算机网络，起源于国防部网络防御。美军各军种也依据各自网络防御需要和作战环境特点，积极发展网络战力量。“9·11”后，美军加紧防范“数字9·11”，积极配合国家网络安全的“曼哈顿计划”与“爱因斯坦计划”，这一阶段网络防御是美网军的重点，美军也将主要的网军力量用来提升国家网络防御能力，2006年、2008年组织实施的“网络风暴”演习中，美网军扮演“蓝军”参与其中，成为演习的主角。（一）发端于国防部计算机网络防御上世纪90年代起，美军开始大量招募网络人才。1995年，美国防部已经拥有第一批“黑客”。1997年，美军组织了网络攻击演习，测试国防部计算机系统的网络防御能力。演习评估结果让美军大吃一惊，其计算机网络系统基本上不堪一击，网络防护脆弱。为此，美国防部在1998年组建了第一支计算机防御作战部队，即计算机防御联合特遣部队，以便向世界各处的国防部区域作战司令官直接提供网络防御支持。美各军种也建立了类似的防御部队，以满足军事计算机网络的安全需求。（二）防范“数字9·11”，持续发展网军“9·11”之后，小布什政府加紧防范利用互联网实施恐怖袭击。为加强统一领导协调、提升网络战能力，2002年发布了16号“国家安全总统令”，组建了美军历史上第一个网络战指挥机构和战略力量，即“网络战联合功能构成司令部”。这个司令部由世界顶级的计算机专家组成，其成员包括中央情报局、国家安全局、联邦调查局以及其他部门的专家，兼备指挥协调和作战职能。同时，美国政府借助美军的防御教训和经验，于2003年启动国家网络安全态势感知的“爱因斯坦计划”，控制和保护美联邦政府互联网出口。到2010年，该计划已实施到3.0版，美政府20多个部门的1000多个网络出入口得到保护。2008年，又启动国家网络战略防御的“曼哈顿计划”，以避免网络空间的不安全因素给美国带来的战略损害，美网军在其中发挥了重要作用。（三）空军积极筹划成立网络战司令部美空军网络空间作战力量在诸军兵种之中，发展最早、能力最强。2002年，作为美国空军信息作战“规范化”的一部分，美空军制订了一项计划，将其情报、监视和侦察（ISR）飞机都集中到第8航空队，为实施网络中心战奠定基础。2006年，频频爆发的网络攻击事件引起美国军方对网络战前所未有的重视。但美国军方没有一个部门来统一负责网络空间的作战。美空军敏锐地看到了网络对于现代作战的重要作用。在2006年颁布的《空军战略计划》中，明确把网络空间正式界定为一个新的作战领域，提出了掌握天空、太空和网络空42/2014.01CyberspaceStrategyForum网络空间战略论坛间控制权的概念。同年11月2日，美空军部长宣布将设立空军网络战司令部（暂编）。2008年3月21日的美国《空军时报》披露了计划中的美空军网络战司令部编制架构，网络战司令部包括65个空军中队、预备役和国民警卫队。此外，还有4个空军联队。2008年10月6日，美国空军正式宣布一个编号航空队，即第24航空队将作为空军航天司令部的一部分被赋予网络作战任务，第24航空队被认为是先前的网络战司令部的“缩水版”。2009年8月18日，第24航空联队正式成立，隶属于空军航天司令部，负责建立、运作、维护和防护美空军的网络，实施全频谱网络空间作战。二、统一整合，由防转攻，美网军进入规范化发展快车道2009年，“网络总统”奥巴马一上台，就开始了为期60天的网络空间威胁评估，将网络威胁视为美国面临的第一层级威胁，明确了美国核、太空与网络空间“三位一体”国家安全战略。在此基础上，美国正式成立网络空间司令部，接连宣布网络空间国际战略和行动战略，美网军发展进入更加正规化的快车道。（一）网络空间司令部成立并正式运营2009年6月23日，美国防部长盖茨下达了“成立一个美国战略司令部下属的联合美国网络司令部以负责军事网络空间作战”的指示。该指示指出：美国战略司令部司令要立刻采取有效措施成立一个下属的联合司令部，命名为网络空间司令部。网络空间司令部是美军网络战的最高指挥机构，主要职责是领导、整合和更好地协调国防部网络的日常防御、保护和运作；指导国防部信息网络的运作和防御，并准备奉命实施网络空间的全谱军事行动；担负作战任务时还将发挥领导作用，将网络战纳入作战和应急计划。经过1年多筹备，2010年10月，美军网络空间司令部正式投入运营。（二）各军种加紧网络战力量建设美军网络空间司令部投入正式运营后，美各军种也成立相应的网络空间司令部，加紧力量整合。美空军网络空间司令部为第24航空队，由3339名军人、2975名平民、1364名承办商人员和第67网络战联队等作战部队组成。美陆军网军建设起步较晚，2008年7月才宣布正式启动陆军网络空间作战营，为全球各地陆军部队提供网络战方面的支持。国防部网络空间司令部成立后，美国陆军随之成立网络空间司令部，把所有的网络部队置于其领导之下。2011年底，美陆军成立了美军第一支旅级网络战部队，即780军事情报旅，由美陆军网络空间司令部指挥，其任务是搜集潜在威胁情报。其指挥官斯威特上校说，部队编制1200人，拥有一个80人的总部，隶属营级部队。2009年10月，美海军成立舰队网络战司令部，把海防作战司令部、海军网络战司令部、海军信息作战司令部/联合特遣部队，休特兰海军信息作战司令部及其力量都整合到一起。2010年1月，海军作战部正式发布的舰队网络司令部和第10舰队组建的备忘录，确定舰队网络空间司令部即日开始履行职能，作为美国网络空间司令部的海军组成部分。（三）美军网络“超级武器”小试牛刀2010年，美国研发的“震网”病毒开启了虚拟网络空间毁瘫实体空间的大门，2011年、2012年接连发作的“毒雀”和“火焰”病毒，暴露出了美国针对伊朗核设施进行网络攻击的“奥运会”计划,也有力地说明了美军网络战武器研发的先进性。据美《华盛顿邮报》2012年3月19日报道，有美国官员透露称，五角大楼正加速开发新一代网络武器，这种武器能够瘫痪敌方军用网络，甚至那些未连接到互联网的网络也无法幸免。无独有偶，美防务系统网站2012年3月22日报道,美国网络空间司令部司令亚历山大在国会作证时称，美军地区作战司令部有能力将传统的动能攻击与新开发的网络战能力配对使用。2012年夏天，美军又开始研发可在全球范围内进行态势感知和网络攻击的“X-计划”。据媒体报道，美国网络战武器库中已有超过2000种武器级病毒。（四）向各战区派驻网络战分队美《防务新闻》周刊网站2012年3月24日发表题为《美国采取网络攻势》的文章称，网络空间司令2014.01/43部正在所有6个地区战斗司令部成立网络战小组。其司令亚历山大上将证实，美军正在将进攻性网络武器派发到地区战斗指挥官手中。其目的正如该文章所说，“这种进攻姿态表现为对战斗指挥官们进行武装，让他们更广泛地获得各种战斗能力、更迅速的行动，并将传统的动能打击和新开发的网络战斗力相结合”。三、大幅扩编，全球攻防，美网军加紧网络战争准备今年年初以来，随着奥巴马进入第二个任期，美国将网络给国家安全以及经济利益带来的威胁作为一个不可规避的具有优先级的威胁问题。因而其总统、国家情报总监等高官罕见地集体发声，热炒中国“涉军黑客”，并以此为借口，大幅扩编网军，加紧制定网络战交战规则。就是在斯诺登暴露“棱镜计划”之后，美国网络战力量扩编丝毫未有减缓迹象，美网军已完成了全球作战准备。（一）大幅扩编网络空间司令部2013年1月29日《华盛顿邮报》报道，美国一位不愿公开姓名的官员透露，美国国防部近日决定，今后几年把网络空间司令部扩编至现有人数的5倍，成立“国家任务部队”、“网络保护部队”和“作战任务部队”。目前，美国防部网络空间司令部大约有900人，今后几年内将扩编至大约4900名士兵和平民，“以增强主要计算机网络防御和海外网络攻击能力”，保护美国电网、核电站等基础设施，协助海外部队策划并执行网络袭击等进攻行动，以及保护国防部内部网络。（二）宣布大规模成立40支网络战部队2013年3月15日，借炒作中国“涉军黑客”事件，美网络空间司令部司令亚历山大在国会宣布，将新增40支网络战部队，这一数字让世界震惊。据透露，40支网络战部队将在未来3年内组建完毕，其中三分之一将在9月组建完毕，三分之一将在2014年底成立，最后三分之一2015年到位。其中13支明确用来实施全球网络攻击，其他27支用来保卫国家信息基础设施、关键业务网络，以及支援全球作战部队实施进攻作战。因此，从本质上讲，这40支部队均具有全球作战的网络攻击能力。（三）司诺登“棱镜门”不会改变美网络战力量布局当前，让世界一片哗然的“棱镜门”尚未平息，美国依然宣称网络部队部署完毕，说明斯诺登事件并未影响美网军建设步伐。可以预见，随着网络空间重要性日益提升和军事化程度加剧，网络空间舆论对攻、产业竞争、攻防对抗将在中国“和平崛起”中不可避免。因此，要维护国家网络空间主权、安全与发展利益，就要综合施策、体系作为，打好舆论战、产业战和攻防战“三大战役”，全面提升我国军民融合的网络国防力量。四、对美国网络空间军事力量建设情况分析网络国防作为新兴领域，不确定性是其风险之源，因此，如何减低突破性创新的各种不确定性和风险是网络国防建设的一项重要任务。从降低不确定性风险的视角审视美军网络战怎么看？怎么建？不仅可以理清美军降低网络战建设中的各种不确定性的方式方法，而且可以看出我们之间存在什么差距，为我网络国防建设提供有益借鉴。（一）美军对国防力量的认识和战场的拓展网络战战场定位是一项战略决策，对网络国防战略管理的绩效乃至成败将产生极其重要的影响。网络战战场定位可以划分为两种类型：面向现有战场（熟悉战场）的突破性创新和面向新战场（不熟悉战场）的突破性创新。美军网络战战场正是遵循这一理论原则进行划分的。1.美军认为网络战是其能力逐步发展的自然需求，美国国家和军队对网络的高度依赖强化了其网络防御能力在军队网络化建设上，美国投入最大，进展最快。在建立起顺畅的网络化运行机制的同时，使美军对网络的依赖程度也空前地提高。无论是全球信息栅格，还是以此为依托的“网络中心战”，都使美军在感受到信息网络系统的纽带和血脉作用的同时，也感受到存在的巨大风险，促成了美军实现了从获取信息优势，到实现共享信息，再到达到信息控制的转变，安全需求促使美军将网络战以各种方式融入传统的陆海空天战场，提升军事信息系统网络攻防能力，并逐渐成为新的独立作战领域。44/2014.01CyberspaceStrategyForum网络空间战略论坛2.美军积极拓展网络战新战场，互联网以及专用IP体制网络成为主阵地一是网络战行动配合传统战场，成为增加作战行动价值的有效手段。美军设立优先项目，研究在互联网上批量制造“机器人”，导控国际舆论，为正面战场军事行动提供舆论支撑。二是网络攻击超越传统战场，成为削弱、摧毁战争潜力的有效途径。美欧首次网络空间“大西洋网络2011演习”将电力系统作为演习防护的重点；北约在“奥德赛黎明”进行的同时，实施了“网络黎明-利比亚”行动，直接瞄准利比亚炼油厂等基础设施。三是网络战手段开创了意识形态斗争新局面，造就了信息渗透、思想殖民的最佳通道。网络空间意识形态斗争，美国最早觉醒、最先行动，“网络总统”奥巴马上台