“政策+模式+案例“三位一体全面解码特色小镇

“政策+模式+案例”三位一体全面解码特色小镇目录一、前言二、概念解读篇三、政策解读篇四、模式解读篇五、案例解读篇六、结语一、前言•2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，并于当年10月评定出第一批共127个中国特色小镇。•特色小镇的理念一经提出，迅速热了起来，各地政府很热，市场也很热。特色小镇的理念提出来后，民营资本非常热，从阿里巴巴到华为、从万科到万达，几乎所有的大企业集团都在涉足，这个现象十分罕见。上述因素叠加在一起，特色小镇成为新常态以来不多见的、吸引力非常大的投资的新领域、发展的新平台、新型城镇化的新空间，同时也是旅游业发展的新空间或新平台。•首先是技术的突破。高铁、高速公路和航空大众化，汽车进入家庭，互联网的大发展等，极其深刻地改变了城乡之间的区位不同，距离障碍消失了。•此外，以能源、原材料、重化工为主的传统产业，都出现了严重过剩，传统资源的价值相对下降；非传统资源如青山绿水、蓝天白云、传统村落、区域特色文化，以及非常重要的传统乡村的生活方式价值在提升，传统的慢生活、乡村景致，也就是传统乡村生活的整体价值在提升。•研究消费数据发现，乡村人不少于城市人，中西部经济欠发达地区的人也不少于东南沿海经济发达地区的人，乡村年轻人应用电子商务的热情不逊于城里人。电子商务的发展，已经深刻改变了乡村的消费模式和消费形态。•从城市的角度来看，高房价、交通拥堵、雾霾等“大城市病”深深困扰着人们，使城里人到乡村度假、养生养老成为相当重要的推动因素。间歇性的、长期半长期地逃离大城市，成为一种潮流，也将成为一种常态。•实际上说到根本，特色小镇兴起就是这两个原因：发展新兴产业，在某一个点上，星星点火式地来推动，使传统产业转型升级，包括发展新经济。比如现在出现了互联网小镇、基金小镇、梦想小镇、创意小镇等。；另一个就是乡村价值的提升，城市人的新选择，这也是一种产业需求，对健康产业、旅游产业的需求。二、概念解读篇深刻理解特色小镇的基本内涵•我们对于特色小镇的理解，不能简单地停留在字面意思上。特色小镇的“镇”，不是传统意义上简单的行政区划概念，也非园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。实际上，特色小镇的“镇”应当是打破了传统行政区划概念的某种特色产业集聚区，它可能仅包含一个镇，也可能覆盖多个镇。•“小”与“特”的完美结合。理解特色小镇概念关键是把握既“特”又“小”，特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力。“小”凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万，且不受原有行政区划局限的“小”地方。“特”主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处，这令特色小镇本身具有某种文化特质，呈现出某种价值追求，从而成为某种产业集中、相应就业者云集的“特色”工作生活区域。同时，特色小镇也应当是汇集某类资源与技术在此创新创业的“孵化器”和“创客空间”，可以持续吸引特定人群来此交流切磋。•从特色小镇的内涵出发，将其发展水平评估体系分为4个维度，分别为产业维度、功能维度、形态维度和制度维度；将发展理念和内涵进行交叉构建，得到评估框架图：准确把握特色小镇的合理外延•“特”是支撑特色小镇内涵的核心外延特征，主要有以下几点：一是产业“特”。特色小镇所承载的产业主要是现代服务业或历史经典产业乃至其中的某一环节，而不应像专业小镇和产业园区一样追求产业的集群完整性和产业链条的延伸性；二是人群的“特”。特色小镇的从业人员应以高智力和高技能者为主，基于各小镇的产业特征，相关行业的高端人才多集聚于此；三是位置的“特”。特色小镇主要位于城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域，突出城乡结合和连片开发的特性，不像一些专业小镇那样多分布在远离中心城市的地方；四是功能的“特”。宏观而言，特色小镇以推进供给侧结构性改革为基本功能定位，是着力打造的县域经济升级版试验田，是创新驱动发展的新平台。•特色小镇的合理外延还包括以下几点：一是生态良好，环境优美；二是文化底蕴深厚；三是特色小镇的日常管理与服务应当充分尊重各投资主体应享受的基本权利；四是身份与价值的高度认同。由于特色小镇独特的文化、完善的服务、优美的环境和高效的管理等因素，使当地企业和居民拥有很强的自豪感以及对小镇文化价值的认同。特色小镇建设要避免几个认识误区•一是将特色小镇建设惯性理解为“政府主导”。特色小镇建设不是单纯的行政行为，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，鼓励以社会资本为主建设。•二是将特色小镇错误解读为新的“人为造城”。特色小镇的基础是特色新兴或历史经典产业，有适合某种特色产业发展的“水土”，方可聚得了人，拢得住气，形成“特色”和“小镇”。•三是将特色小镇建设简单理解为“规模扩张”。特色小镇建设应当是在不具有或者只有较少空间扩张的情况下，实现原有基础上较好的品质提升、特色增强以及规模增加。大数据：127个特色小镇的特征分析小结：特色小镇相关名词•1、定义：特色小镇“非镇非区”，是创新发展平台。特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，它没有行政建制；特色小镇也不是产业园区的“区”，它不是单纯的“大工厂”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。•2、面积：3-5平方公里（4500-7500亩）•3、核心建设用地：1平方公里（1500亩）•4、总投资额：3年30亿元到50亿元•5、运行：各方参与者联合成立“特色小镇规划建设工作联席会议办公室”，作为统筹特色小镇的重要机构。•6、发展使命：特色小镇是区域经济的发动机，是转型升级的试验田。示范小镇可以从市级开始，升级到省级、国家级、世界级，特色小镇要有领跑者，为建成一批高质量特色小镇树好典型、做好榜样，带动其他小镇比学赶超。小结：特色小镇发展动力•1、基于国情的政策意见推动•“特色小镇建设”是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”。•2、基于实效的财政土地政策•国家层面：专项建设基金、适当奖励国家发展改革委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金；中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。•3、基于浙江的成功示范效应：浙江省决定创建100个省级特色小镇，不少小镇已经投入运行并显现勃勃生机。•4、基于现实的特色发展需求：有限局促的城建空间；个体私营经济比重大；经济总量增速减缓；市场供给丰度不足；块状经济分布；消费需求外溢。小结：特色小镇十大类型•1、历史文化型小镇：打造历史文化型小镇，一是要小镇历史脉络清晰可循；二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明；三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。•2、城郊休闲型小镇：打造城郊休闲型小镇，一是要小镇与城市距离较近，位于都市旅游圈之内，距城市车程最好在2小时以内；二是小镇要根据城市人群的需求进行针对性的开发，以休闲度假为主；三是小镇的基础设施建设与城市差距较小。•3、新型产业型小镇：打造新兴产业型小镇，一是小镇位于经济发展程度较高的区域；二是小镇以科技智能等新兴产业为主，科技和和互联网产业尤其突出；三是小镇有一定的新兴产业基础的积累，产业园区集聚效应突出。•4、特色产业型小镇：打造特色产业型小镇，一是要小镇产业特点以新奇特等产业为主；二是小镇规模不宜过大，应是小而美、小而精、小而特。•5、交通区域型小镇：打造交通区位型小镇，一是要小镇交通区位条件良好，属于重要的交通枢纽或者中转地区，交通便利；二是小镇产业建设应该能够联动周边城市资源，成为该区域的网络节点，实现资源合理有效的利用。小结：特色小镇十大类型•6、资源禀赋型小镇：打造资源禀赋型小镇，一是要小镇资源优势突出，处于领先地位；二是小镇市场前景广阔，发展潜力巨大；三是对小镇的优势资源深入挖掘，充分体现小镇资源特色。•7、生态旅游型小镇：打造生态旅游型小镇，一是要小镇生态环境良好，宜居宜游；二是产业特点以绿色低碳为主，可持续性较强；三是小镇以生态观光、康体休闲为主。•8、高端制造型小镇：打造高端制造型小镇，一是要小镇产业以高精尖为主，并始终遵循产城融合理念；二是注重注重高级人才资源的引进，为小镇持续发展增加动力；三是突出小镇的智能化建设。•9、金融创新型小镇：打造金融创新型小镇，一是要小镇经济发展迅速的核心区域，具备得天独厚的区位优势、人才优势、资源优势、创新优势、政策优势；二是小镇有一定的财富积累，市场广阔，投融资空间巨大；三是科技金融是此类小镇发展的强大动力和重要支撑。•10、时尚创意型小镇：打造时尚创意型小镇。一是小镇以时尚产业为主导，并与国际接轨，引领国际时尚潮流；二是小镇应该以文化为深度，以时尚为广度，实现产业的融合发展；三是小镇应该打造一个时尚产业的平台，促进国内与国际的互动交流。三、政策解读篇•新农村建设：十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》首次提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务；2006年，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中发〔2006〕1号出台，提出协调推进新农村建设；继十七大之后，十八大提出“深入推进新农村建设。•新型城镇化：十八大提出把推进新型城镇化作为今后十年经济发展的重大战略举措。2016年2月6日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，全面部署深入推进新型城镇化建设；2016年全国两会热点之一：新型城镇化。•特色小镇建设：《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要发展充满魅力的小城镇；《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出发展具有特色优势魅力小镇；《关于开展特色小城镇培育工作的通知》建村[2016]147号，提出在全国范围内开展特色小城镇培育工作，到2020年争取培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇；“特色小镇建设”是国家新农村建设、新型城镇化在新时期、新常态下的“新举措、新模式”。三部委政策住建部政策国家发展改革委政策•农业发展银行的政策性贷款：•农业发展银行对于特色小镇响应最早，2015年底就推出了特色小城镇建设专项信贷产品。•中长期政策性贷款主要包括集聚城镇资源的基础设施建设和特色产业发展配套设施建设两个方面。•2016年10月10日，《住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》（建村[2016]220号）进一步明确了农业发展银行对于特色小镇的融资支持办法。•住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。中国农业发展银行将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低成本的信贷资金。•支持范围包括：支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。土地住房、基础设施、环境设施、文教卫设施、商业设施、其他；为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设（生产、展示、服务）。优先支持贫困地区，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。•建立贷款项目库。申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案，经县级人民政府批准后，向中国农业发展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。•各省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级分行应编制本省（区、市）本年度已支持情况和下一年度申请报告（包括项目清单），并于每年12月底前提交住房城乡建设部、中国农业发展银行总行，同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库。主要省份的特色小镇资金支持政策•浙江省•新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。•重庆市•加大市级小城镇建设专项资金投入，调整优化市级中心镇专项建设资金，重点支持特色小镇示范点建设。特色小镇示范点建设项目打捆纳入市级重点项目。•陕西省•重点示范镇每年省财政支持1000万