努力提高公文处理水平

努力提高公文处理水平中共温州市委办公室秘书一处林兴欢主要内容切实增强自身素质32公文处理公文处理写作技巧1公文处理基本知识公文处理基本知识基本原则543216行文规则公文格式公文种类公文特点公文定义一、公文定义1、党的机关公文是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。2、行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。对公文定义理解：（1）是一种工作手段；（2）是一种工作载体；（3）具有特定效力；（4）有规范的格式。◆本节小结：法定公文不同于常用文书，要正确认识。二、公文特点：1．从属性：从属于所在的党或政府的机关，体现其意图，为其实施领导和处理公务服务。2．综合性。由于各级党或政府的机关处于领导的位置，在公文处理过程中，经常进行组织协调，综合各方面的意见。3．内部性。特别是党的机关公文有很多涉及党和国家的秘密，不宜公开。4．整体性。公文处理是一系列衔接有序的工作，在运行中涉及许多环节。5．严肃性。党或政府的机关公文处理工作，直接为党或政府的机关实施领导和处理公务服务，事关全局，责任重大。机关公文不允许出现错误，必须精益求精，来不得半点马虎。◆本节小结：了解公文的特点为正确处理公文打下基础。三、公文种类党的机关的公文种类十四种：指挥性：决议、决定、指示、意见告知性：通知、通报、公报、批复、函报请性：报告、请示规范性：条例、规定纪录性：会议纪要行政机关的公文种类十三种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要1、决议：是指记载经过会议讨论决定，并要求所属组织和成员个人贯彻执行的事项的一种公文形式。其主要内容为党的方针、政策，重要工作安排部署，重大问题决策等。决议适用于党的中央和地方组织及其领导机关行文。特征：制发程序上的规范性；效力上的权威性；思想上的指导性；实效上的长期性作用：动员作用，指导作用，约束作用。例子：如《中国共产党第十四次全国代表大会关于十三届中央委员会报告的决议》、《关于建国以来党的若干问题的决议》等2、决定：是指记载党的组织和领导机关对重要事项或重大问题作出安排部署或决策、决断的一种公文形式。党的中央组织可以作决定，党的地方组织直至基层组织也同样可以作决定。特征：比较决议制发机关的层次相对较低，适用范围较广，内容较具体，制发程序没有严格规范。作用：认定作用，如对组织调整、人事任命、机构设置，一定决定就具有法律效力；倡导和警示作用，如表彰、奖励先进或惩戒、处分的决定，也可作出决策。例子:《中共温州市委关于命名表彰全市双拥模范先进单位和先进个人的决定》、《中共温州市委关于开展向洞头先锋女子民兵连学习活动的决定》《中共温州市委关于加快建设文化大市的决定》3.指示：是指党的上级机关或组织对所属下级机关或组织发布的一种具有强制约束力的指令性公文。一般多用于较为高层的党的领导机关或组织。特征：权威性、明确性、原则性、实效性作用：有的放矢，针对报告、请示发出指示。例子：《中共中央国务院关于防御特大洪水的紧急请示》、《中共中央国务院关于认真做好第三次人口普查的指示》等4、意见：是指党的机关对重要问题提出具有普遍指导意义的见解和处理办法、建议的一种文件形式。作为公文的意见，可以上报，也可以下发。特征：行文形式灵活性，行文内容广泛性，行文效力准法规性作用：有针对性解决问题例子：《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见》、《中共温州市委关于促进文化产业发展的若干意见》等5、通知：是一种兼有指示性、部署性、周知性等多方面功能的公文。其目的在于让接受对象明了行动准则和具体办法，了解需要知道的事项或者沟通与有关部门之间的联系。6、通报：是一种用于表彰先进、批评错误、传达重要情况和上级机关重要精神的公文。7、批复：批复是答复下级机关请示事项所使用的公文。批复的适用范围仅限制在用于答复下级机关的请示8、公报：是党和国家用于发布重要决定或者重大事件的一种公开性公文形式。公报不是哪一级机关都可以随便发布公报的。其行为主体集中在党的最高领导机关；其内容主要用于发布对全党具有重要意义的重要决定或者重大事件。特征：规格高，权威性大，透明度高，影响面广例子：《中国共产党第十二届中央委员会第三次全体会议公报》9、报告：是党的下级机关向党的上级机关汇报工作、反映情况和问题、提出建议以及回复上级机关的查询或交办事项时所用的一种陈述性公文。适用于党的各级机关和组织。10、请示：是党的下级机关和组织向上级机关和组织请求指示、请求批准事项的一种公文形式。严格遵循一文一事，主送一个机关，不得抄送下属机关等有关要求。区别：请示需要答复，报告不需要答复。11、条例：条例是由党的中央组织制定的规范各级党组织的工作、活动和党员行为的具有规章制度性质的公文。条例的适用范围具有严格的确定性，其行为主体仅限于党的中央组织。如《中共中央关于印发〈中国共产党地方委员会工作条例（试行）〉的通知》12、规定：规定是党的领导机关对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的措施、办法的一种规范性公文。党的各级领导机关均可制定规定。规定属于下行文。党的省、部以上领导机关制发的规定可列为党内法规；以下的各级党组织和机关制发的规定虽然也具有规范性，但不能称之为党内法规。如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家经贸委〈关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定〉的通知》13、函：是指机关之间商洽工作、联系事项、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准事项所使用的公文。一般多为平行文。14、会议纪要：是用于记载和表达重要会议的主要精神和议定事项，要求有关方面或下级机关共同遵守和执行的纪实性、指导性公文。◆本节小结：①了解每个文种的用途，每个文种掌握一种以上用法（例子）；②根据行文的目的和文件内容进行选用（如部署性工作：决定、意见、通知）；③具体使用时参照上级对这项工作定位高低和自己单位以往的做法（如表彰类：命令、决定、通报）；④注意区别：请示和报告，条例、规定和办法；通告和公告四、行文规则：1、行文关系上行文－－如，请示、报告、（意见）下行文－－如，决议、决定、指示、意见、批复、通知、通报、规定、公报、条例、会议纪要平行文－－如，函☆部门不可以向下级党委或政府发布指示性公文☆不得直接呈送领导个人☆不能越级请示2、职责范围：不能越权《通知》规定，在严肃处理期内，严禁农民工通过群体性上访等非正常方式或手段讨要工资，凡是组织、参与集体上访事件的，一律按相关规定严肃处理，造成严重后果或恶劣影响的，追究其刑事责任。3、分级行文：其中，部门事务需政府审批的事项，注明经政府同意后可以行文。4、向上级请示，一事一文，一般只送一个单位，不得抄送下级机关。报告不带请示事项。5、秘书部门可退回下级机关呈送的不符合行文规则的公文。6、注重效用：在内容上----突出针对性（达到目的）；在形式上----突出实用性（报告和请示的运用问题）◆本节小结：一方面要遵循行文规则，一方面按照公文服务于实践的特性，遵循公文效用原则。五、公文格式：公文版头部分－包括版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人等6项公文主体部分－包括公文标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章等7项文尾部分－包括印发传达范围、主题词、抄送机关和印制版记等四4项（例子：请示）◆本节小结：掌握基本知识和关键内容，能规范尽量规范，不论套用党委标准或政府标准，以不影响工作为基本标准。六、基本原则◊实事求是的原则：公文调研“求真”—真情真相公文起草“求实”---真实朴实公文核较“求精”---精品（充分论证、政策一致、切实可行）公文审签“求严”---严肃严谨◊体现机关意图的原则：抓住要义、旗帜鲜明◊遵守公文处理规定原则：规范化◆本节小结：领会基本原则，立足自己岗位职责，尽自己所能。公文处理写作技巧123定主题深研究选文种45重写作严程序6细核校1.定主题♦政治上--符合上级精神；♦用意上--符合发文机关意图，体现领导要求；♦内容上--反映客观实际需要，体现现实工要求举例：1、即办制文件2、创新社会管理文件关于加强和创新社会管理的意见1、关于转变政府职能加强社会管理的实施意见2、关于促进社会组织参与社会治理的实施意见3、关于加快社会公共服务体系建设切实改善民生的实施意见4、关于完善基层社会管理服务体系的实施意见5、关于加强社会保障体系建设的实施意见6、关于建立健全社会管理运行机制维护社会和谐稳定的实施意见7、进一步加强流动人口社会服务管理的实施意见8、关于加强和改进互联网管理工作的实施意见2.深研究起草部门或有关领导要组织相关单位人员进行认真研究，确定文件内容，特别要明确行文的目的意义（指导思想）、工作目标、主要任务、具体措施、组织保障等。☆根据工作需要--该调研的调研，该论证的论证，该讨论的讨论，该协调的协调。☆收集相关资料---中央相关文件、领导讲话---省里相关文件、领导讲话---市里相关部署、领导讲话---县里相关部署、领导讲话---部门相关材料、创新做法---其他地方经验3.选文种具体使用什么文种，主要根据行文目的、行文关系和公文内容等的不同情况确定:（1）需要对下级指示的，可选：决议、决定、指示、批复、意见等；（2）需要向上级呈报的，可选：报告、请示（3）需要一定范围告知的，可选：通报、通知（4）需要规范某项工作的，可选：条例、规定（办法）（5）无隶属关系机关联系工作的，可选：函。♦4个类案例剖析①常用公文代替法定公文例一：原：关于对2009年度“全民文明礼貌月活动”的安排改：《×××关于2009年度全民文明礼貌月活动安排的通知》例二：原:关于加强党的建设实行目标管理的方案改：《×××党委关于印发党建工作目标管理方案的通知》②无文种或生造文种例一：原：关于加强思想政治工作的措施改：《×××关于落实加强思想政治工作的措施的通知》例二：原:印发《×××省委致全省农村党员一封信》改：《×××省委关于印发×××省委致全省农村党员一封信的通知》③批转、转发、印发错用例一：原：关于转发《综合治理目标管理方案》改：《×××市人民政府办公室关于印发综合治理目标管理方案的通知》例二：原:×××办公室关于批转教育局《关于教育体制改革若干意见的报告》的通知改：《×××办公室关于转发教育局《关于教育体制改革若干意见的通知》例三：原：《×××市人民政府办公室转发关于组建×××广播电视传媒集团的工作方案的通知》改：《×××市人民政府批转关于组建×××广播电视传媒集团的工作方案的通知》④请示报告不分例一：原：关于报请中共××第×届委员会的报告改：《关于中共××第×届委员会组成人员的的请示》例二：原:关于确保建设资金加快建成××厂的请示改：《×××关于确保建设资金加快建成××厂的报告》4.重写作：♦标题♦框架♦段落♦句子◆标题—准确包括3个部分：♦发文机关♦事由♦文种例文：《中共温州市委温州市人民政府关于2009年度县（市、区）工作目标责任制考核结果情况的通报》、《中共温州市委温州市人民政府关于开展“五型”机关创建活动的实施意见》◆框架－要素完整、结构合理1、开展专项行动的实施意见的写法：♦开头要素（目的、依据，过渡句）如：“为了…，市委市政府决定…。现将提出实施意见：”♦主体部分要素（要求、任务、步骤、保障等）♦结尾（无）例文：关于深入开展作风建设着力改善发展环境的实施意见一、总体要求：二、主要任务：（一）大兴学习之风，着力提升思想境界（二）大力推行“一线工作法”，促进工作再深入。（三）大力推进部门简政放权，促进行政效能提速。（四）大力推行项目建设代办督查制，优化投资环境。（五）大力整治庸懒飘浮恶习，促进机关作风再转变。三、方法步骤：动员部署,全面推进,总结提高三个阶段四、有关要求：加强领导,注重结合,强化督查,抓好宣传2、会议通知的写法：♦开头要素（目的、依据、程序，过渡句）