淘汰落后(王锴)

能源与节能管理课程培训淘汰落后产能、用能设备和生产工艺制度12淘汰落后制度概念一“十一五”期间淘汰落后完成情况二三“十二五”淘汰落后目标任务第一节淘汰落后制度的概述第一节淘汰落后制度的概述3意义依据背景含义一、淘汰落后制度概念第一节淘汰落后制度的概述44淘汰落后制度是指对严重浪费资源（能源）、污染环境，不具备安全、环保生产条件的落后生产能力、工艺、技术、设备，由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定并公布名录和期限，由县级以上人民政府的节能行政主管部门会同有关部门监督各生产者、销售者、进口者和使用者在规定的期限内停止生产、销售、进口和使用的法律制度。是我国节能减排政策以预防为主，防治结合原则的具体体现，与国际上流行的清洁生产制度是一致的。第一节淘汰落后制度的概述（一）淘汰落后制度的含义5结构不合理的问题仍然突出我国自20世纪80年代初就开始了淘汰落后工作经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐背景（二）淘汰落后制度的背景第一节淘汰落后制度的概述6（三）政策要求2000年以前2010年2011年•1981年、1989年国务院两次下文使一批小钢铁厂关停并转。原机械工业部和机械工业协会为加强淘汰落后工作，分期公布了第一至十八批淘汰机电产品目录。1998～1999年，我国纺织业共压缩淘汰906万棉纺锭。•1999～2002年，原国家经贸委公布了三批《落后生产能力、工艺和产品目录》。2004年，国家发改委组织编写了《节能中长期专项规划》。2005年11月，国务院发布了《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号），同时批准了国家发改委制定的《产业结构调整指导目录（2005年本）》。•2006年，国家发改委会同国家科技部、国家财政部等有关部门组织编制的《“十一五”十大重点节能工程实施意见》。2007年，国务院制定的《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。2007年12月，财政部制定颁发了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》。2008年底陆续出台的十大产业调整和振兴规划对钢铁、有色金属、轻工、纺织提出了今后3年淘汰落后产能要求。2012年•2009年9月国务院批转国家发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》（国发[2009]38号。2009年11月工业和信息化部发布关于分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知，之后又发布了《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》（工节[2009]第67号）。2010年2月国务院下发了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）。我国自20世纪80年代初就开始了淘汰落后工作677（三）淘汰落后制度的意义是实现节能减排目标的需要是推进产业结构调整的需要是提高效益，提升企业整体竞争力的需要“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年下降10%。淘汰落后产能可以降低能源消耗、提高能源利用效率，减少污染物排放，有力推动实现“十二五”节能减排目标，并能有效应对气候变化。淘汰落后产能是贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路的必然选择，也是实现产业结构调整和优化升级的重要途径。加快淘汰落后产能，有利于调整产业结构，加快发展高新技术产业和装备制造业，促进传统产业的升级换代，降低高耗能行业在工业中的比重，转变经济发展方式。只有以科学发展观为指导，加快淘汰落后产能，提高企业整体工艺技术水平，降低能源成本和消耗，提高经济效益，提升企业竞争力，促进企业持续健康发展，实现经济社会可持续发展，有效保障经济安全和国家安全。第一节淘汰落后制度的概述88法律规定《节约能源法》、《循环经济促进法》等1政策规定《促进产业结构调整暂行规定》《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》等2（四）淘汰落后制度的依据第一节淘汰落后制度的概述9《节约能源法》第十六条第十七条规定第五十一条规定第五十九条规定第六十九条规定第七十条规定第七十一条规定第八十一条规定第一节淘汰落后制度的概述1，法律法规1010《循环经济促进法》第十八条规定：“禁止生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品，禁止使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料。”第四十五条和第五十条分别规定：“对生产、进口、销售或者使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料或者产品的企业，金融机构不得提供任何形式的授信支持。生产、销售列入淘汰名录的产品、设备的，依照《产品质量法》的规定处罚。”“使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备、材料的，由县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门责令停止使用，没收违法使用的设备、材料，并处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，由县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门提出意见，报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。违反本法规定，进口列入淘汰名录的设备、材料或者产品的，由海关责令退运，可以处十万元以上一百万元以下的罚款。进口者不明的，由承运人承担退运责任，或者承担有关处置费用。”第一节淘汰落后制度的概述《山西省节约能源条例》第十二条省节能主管部门应当会同有关部门根据国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录和本省经济发展水平，制定本省明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺的目录，并向社会公布。禁止生产、进口、销售国家和本省明令淘汰或者不符合强制性能源效率标准的用能产品、设备。禁止使用国家和本省明令淘汰的用能设备、生产工艺。第二十四条重点用能单位应当每年安排资金用于节能技术改造和节能新技术、新工艺、新设备的研究开发及推广应用，淘汰高耗能落后工艺、技术和设备，调整企业产品结构和能源消费结构。第四十八条违反本条例规定，使用国家和本省明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，由节能主管部门责令停止使用，没收明令淘汰的用能设备；情节严重的，由节能主管部门提出意见，报请本级人民政府按照规定的权限责令停业整顿或者关闭。112，政策规定122005年11月，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》，下发《产业结构调整指导目录（2005年本）》2006年7月，国家发展改革委等部门组织编制《“十一五”十大重点节能工程实施意见》2007年5月，国务院印发《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》2009年11月，工信部发布《高耗能落后机电设备（产品）淘汰目录（第一批）》2010年10月，工信部出台了《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》2011年11月，国务院印发《工业转型升级规划（2011～2015年）》13山西省政策山西省人民政府办公厅关于印发《山西省淘汰落后产能专项补偿资金管理办法》的通知（晋政办发[2008]50号）山西省经济和信息化委员会关于印发《淘汰落后产能专项补偿资金使用管理监督办法》的通知（晋经信产业[2010]223号）（三）政策要求1414“十一五”期间，通过淘汰落后产能、强化重点用能单位节能管理、严控高耗能高排放项目、推进能效对标达标、加强节能节水技术改造等一系列措施，工业节能取得积极成效，为完成全国节能目标发挥了重要作用。全国规模以上企业单位工业增加值能耗从2005年的2.59tce／万元下降到2010年的1.91tce／万元，5年累计下降26％。实现节能量6.3亿tce二、“十一五”期间淘汰落后完成情况第一节淘汰落后制度的概述15主要用能行业增加值能耗显著下降，2010年同2005年相比下降23.4％钢铁下降15.1％有色金属下降35.8％石油化工下降37.8％建材第一节淘汰落后制度的概述16下降12.1％吨钢综合能耗下降35.9％吨水泥综合能耗下降28.6％铜冶炼综合能耗吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗，2010年同2005年相比第一节淘汰落后制度的概述1717拆全国累计淘汰落后炼铁产能1.2亿t、炼钢产能7200万t、水泥产能3.7亿t、焦炭产能1.07亿t、造纸产能1130万t，占全部落后产能的50％左右。电解铝行业大型预焙槽产量比重增加到90％，建材行业新型干法水泥熟料产量比重超过72％。第一节淘汰落后制度的概述18钢铁5397万吨水泥2598万吨焦化3258万吨电石338.3万吨电力338.3万Kw铁合金38.48万吨电石钢铁焦化水泥铁合金电力十一五“十一五”期间各行业落后产能淘汰情况)（一）目标完成情况和资金投入情况我省淘汰落后产能目标完成情况1919加快淘汰落后产能。充分发挥市场机制作用，综合运用法律、经济及必要的行政手段，加快形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。强化安全、环保、能耗、质量、土地等指标约束作用，完善落后产能界定标准，严格市场准入条件，防止新增落后产能。加快资源性产品价格形成机制改革，实施差别电价等政策，促进落后产能加快淘汰；采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康等方面法律法规和技术标准，依法淘汰落后产能。三、“十二五”淘汰落后目标任务第一节淘汰落后制度的概述20“十二五”期间全国淘汰落后产能一览表序号行业主要内容单位产能1电力大电网覆盖范围内，单机容量在10万kW及以下的常规火电机组。单机容量在5万kW及以下的常规小火电机组，以发电为主的燃油锅炉及发电机组（5万kW及以下）。大电网覆盖范围内，设计寿命期限满的单机容量在20万kW及以下的常规燃煤火电机组万kw20002炼铁400m3及以下炼铁高炉等万t48003炼钢30t及以下转炉、电炉等万t48004铁合金6300kV.A以下铁合金矿热电炉，3000kV.A以下铁合金半封闭直流电炉，铁合金精炼电炉等万t740第一节淘汰落后制度的概述21序号行业主要内容单位产能5电石单台炉容量小于12500kV.A电厂炉及开放式电厂炉万t3806铜（含再生铜）冶炼鼓风机、电炉、反射炉炼铜工艺及设备等万t807电解铝100kA及以下预焙槽等万t908铅（含再生铅）冶炼采用烧结钢、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺等万t1309锌（含再生锌）冶炼采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐等进行焙烧、简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌工艺装备等万t65第一节淘汰落后制度的概述2222序号行业主要内容单位产能10焦炭土法炼焦（含改良焦炉），单炉产能7.5万t/a以下的半焦（兰炭）生产装置，炭化室高度小于4.3m焦炉（3.8m及以上捣固焦炉除外）万t420011水泥（含熟料及磨机）立窑，干法中空窑，直径3m以下水泥粉磨设备等万t3700012平板玻璃平拉工艺平板玻璃生产线（含格法）万重量箱900013造纸无碱回收的碱法（硫酸盐法）制浆生产线，单条产能小于3.4万t的非木浆生产线，单条产能小于1万t的废纸浆生产线，年生产能力5.1万t以下的化学木浆生产线等万t1500第一节淘汰落后制度的概述23序号行业主要内容单位产能14化纤2万t/a及以下黏胶常规短纤维生产线，湿法氨纶工艺生产线，二甲基酰胺溶剂法氨纶及腈纶工艺生产线，硝酸法腈纶常规纤维生产线等万t5915印染未经改造的74型染整生产线，使用年限超过15年的国产和使用年限超过20年的进口前处理设备、拉幅和定形设备、圆网和平网印花机、连续染色机，使用年限超过15年的浴比大于1:10的棉及化纤间歇式染色设备等亿m55.816制革年加工生皮能力5万标张牛皮，年加工蓝湿皮能力3万标张牛皮以下的制革生产线万标张110017酒精3万t/a以下酒精生产线（废糖蜜制酒精除外）万t100第一节淘汰落后制度的概述24序号行业主要内容单位产能18味精3万t/a以下味精生产线万t18.219柠檬酸2万t/a以下柠檬酸生产线万t4.7520铅蓄电池（含极板及组装）开口式普通铅蓄电池生产线，含镉高于0.002%的铅蓄电池生产线，20万kV.A.h/a规模以下的铅蓄电池生产线万kV